Медосвидетельствование иностранца проверяет употребление наркотических или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ, опасные инфекции и ВИЧ. Узнайте, где пройти обследование и получить результаты.
Коротко
Медосвидетельствование для иностранцев проводится в установленных законом случаях: проверяют употребление наркотических или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наличие опасных инфекций и ВИЧ-инфекции. Обращаться нужно в уполномоченную медицинскую организацию в России, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом — п. 1 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ. По просьбе прошедшего обследование выдают бумажную выписку — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
Отталкивайтесь от того, где возникла проблема: при выборе места обследования, получении результатов или передаче сведений.
п. 1 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ; п. 2 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ; п. 3 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ
п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ
п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ
Непроверенная организация, чужие документы и отсутствие сведений о передаче заключений создают разные проблемы. Проверяйте каждое звено отдельно.
На консультацию полезно принести выписку, ответы медицинской организации и документы органа, с которым возник спор.
Проведение исследований, оплата и передача результатов возложены на разных участников. Полномочия медицинской организации проверьте до записи.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранные граждане | Проходят освидетельствование в установленных законом случаях в уполномоченных медицинских организациях в России, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. | п. 1 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ |
| Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации | Обязано установить перечень медицинских организаций, уполномоченных проводить освидетельствование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, включая химико-токсикологические исследования и подтверждение наличия либо отсутствия опасных инфекций. | п. 2 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ |
| Уполномоченные медицинские организации | Проводят освидетельствование без передачи прав и обязанностей третьим лицам. Информируют прошедшего обследование иностранного гражданина по запросу, по его просьбе выдают бумажную выписку. | п. 3 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ; п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ |
| Медицинский работник и уполномоченная медицинская организация | Подписывают электронные медицинские заключения с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. | п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ |
| Работодатели и заказчики работ (услуг) | Могут оплачивать медицинское освидетельствование. Закон предусматривает проведение освидетельствования за счёт средств иностранных граждан и допускает оплату этими лицами. | п. 3 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ |
Результат обследования существует в электронной форме; бумажная выписка позволяет иностранному гражданину получить подтверждение его содержания.
Проверка охватывает наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств либо психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ, опасных для окружающих инфекций из перечня, утверждаемого федеральным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и ВИЧ-инфекции. Иностранные граждане проходят её в случаях, установленных законом — п. 1 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
Обследование проводится в уполномоченных медицинских организациях, находящихся в России, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Для проверки полномочий используются реестр организаций и перечень, который обязано установить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации — п. 1 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ; п. 2 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
По итогам формируются электронные заключения о наличии или отсутствии факта употребления веществ и о наличии либо отсутствии инфекций, включая ВИЧ-инфекцию. Их размещают в реестре документов единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения и передают в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел. Информация о выявленных опасных инфекциях и ВИЧ-инфекции передаётся также органу федерального санитарно-эпидемиологического надзора — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
Оплата работодателем не отменяет требований к организации, которая проводит обследование и оформляет результат.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, кто указан исполнителем в документах и кто фактически оформлял заключения. Если оплату берёт на себя работодатель, отдельно уточняю, в какую уполномоченную медицинскую организацию направляют иностранного гражданина.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Основанием для разбора может стать как организация обследования, так и обращение с его результатами.
Иностранный гражданин записался на обследование и хочет проверить организацию. Сверяются реестр и региональный перечень; учитывается исключение для международного договора Российской Федерации или федерального закона — п. 1 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ; п. 2 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
Посредник обещает оформить результат обследования. Проверяется, не передала ли уполномоченная медицинская организация права и обязанности по освидетельствованию либо оформлению и размещению заключений третьим лицам — п. 3 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
Иностранный гражданин прошёл обследование, но не получил подтверждение его содержания. По просьбе прошедшего освидетельствование уполномоченная медицинская организация обязана выдать выписку на бумажном носителе — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
После обследования возник вопрос о поступлении сведений в орган внутренних дел. По соответствующему запросу организация обязана проинформировать иностранного гражданина о передаче информации об оформленных заключениях — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
Иностранному гражданину предлагают пройти обследование за счёт работодателя или заказчика работ (услуг). Такая оплата допускается; при этом права и обязанности по проведению и оформлению нельзя передавать третьим лицам — п. 3 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
Иностранному гражданину или лицу без гражданства вменяют неисполнение установленной обязанности пройти освидетельствование. Проверяются содержание обязанности и обстоятельства отказа либо уклонения, составляющих предмет нарушения — ст. 18.11.1 КоАП РФ.
Составы применяются при отсутствии уголовно наказуемого деяния. Отказ от обязательного обследования и нарушение порядка его проведения — разные нарушения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отказ или уклонение от установленной законом обязанности пройти медицинское освидетельствование | Иностранный гражданин или лицо без гражданства, отказывающиеся либо уклоняющиеся от установленной обязанности пройти медицинское освидетельствование | Административный штраф в пределах от 25 000 до 50 000 рублей; возможно административное выдворение за пределы Российской Федерации, допускается и штраф без выдворения. | ст. 18.11.1 КоАП РФ |
| Нарушение установленного порядка проведения медицинского освидетельствования иностранных граждан или лиц без гражданства | Граждане | Штраф от 25 000 до 100 000 рублей. | ст. 18.21 КоАП РФ |
| Нарушение установленного порядка проведения медицинского освидетельствования иностранных граждан или лиц без гражданства | Должностные лица | Штраф от 100 000 до 200 000 рублей. | ст. 18.21 КоАП РФ |
| Нарушение установленного порядка проведения медицинского освидетельствования иностранных граждан или лиц без гражданства | Юридические лица | Штраф от 300 000 до 1 000 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток. | ст. 18.21 КоАП РФ |
При нарушении порядка освидетельствования в отношении двух или более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства ответственность наступает за нарушение в отношении каждого из них в отдельности — примечание к ст. 18.21 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При обращении по поводу медицинских документов я начинаю с маршрута заключения: где проводилось освидетельствование, кем оформлен результат, что известно о его передаче в орган внутренних дел. Прошу сохранить договор, подтверждение оплаты, выписку и переписку. Электронные заключения формируются и передаются по правилам п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ; отсутствие бумажного документа на руках само по себе не описывает, что произошло с электронной записью.
Я разделяю вопросы к медицинской организации и требования к органу власти. У организации запрашиваю результаты и информацию о передаче заключений, которые она обязана предоставить прошедшему освидетельствование иностранному гражданину по запросу — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ. Если права нарушает решение органа внутренних дел, проверяю его содержание и основания для административного иска по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Для подготовки обращения я сопоставляю даты обследования, оформления заключений, запросов и ответов. В споре с органом власти отдельно фиксирую, когда иностранному гражданину стало известно о нарушении его прав: с этим обстоятельством связан срок обращения по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Формулирую требование применительно к конкретному решению или действию, а медицинские сведения использую для проверки его оснований.
Сначала установите, кто проводит обследование, затем проследите оформление и передачу результата. Если возник спор с органом, сохраните его решение отдельно от медицинских документов.
Запрос медицинских результатов помогает выяснить факты. Жалоба на решение органа власти обращена к тому, кто вправе рассматривать действия этого органа.
Административный иск относится к решению или действию органа власти, связанному с медицинскими сведениями. Для него нужно обозначить нарушенное право и конкретный предмет оспаривания.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривать в отношении органа внутренних дел | Решение, действие или бездействие, которым, по мнению иностранного гражданина, нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. Административный порядок не применяется, если проверка законности осуществляется в ином судебном порядке. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Какие сведения об органе и решении указать | Назовите орган, принявший решение или совершивший действие; приведите наименование, номер, дату решения либо дату и место действия. Для бездействия опишите, от исполнения какой обязанности уклоняется орган. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как изложить нарушение | Объясните, какие права затронуты использованием медицинских сведений, назовите положения нормативных правовых актов для проверки решения и заявите требование о признании решения, действия или бездействия незаконными. | п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как отразить предшествующую жалобу | Сообщите, подавалась ли жалоба по тому же предмету вышестоящему органу, дату подачи и результат рассмотрения. Для судебного оспаривания решения по медицинским сведениям приложением к иску служит копия ответа вышестоящего органа на рассмотренную им жалобу об этом решении. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Для проверки маршрута медицинских сведений соберите подтверждения обследования, запросы и ответы. Для оспаривания решения органа выделите его реквизиты и документы о нарушенном праве.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Электронные медицинские заключения | Фиксируют результаты обследования на употребление веществ и наличие либо отсутствие опасных инфекций, включая ВИЧ-инфекцию — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ. | Электронные документы; усиленная квалифицированная электронная подпись медицинского работника и уполномоченной медицинской организации — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ. |
| Бумажная выписка о результатах | Подтверждает содержание медицинского заключения; выдаётся иностранному гражданину по его просьбе — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ. | Выдаёт уполномоченная медицинская организация на бумажном носителе — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ. |
| Запрос о результатах и передаче информации | Позволяет получить сведения об обследовании и передаче информации об оформленных заключениях соответствующим органам — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ. | Обращается иностранный гражданин, прошедший освидетельствование; сохраните текст запроса — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ. |
| Решение органа и ответ на жалобу | Реквизиты оспариваемого решения указываются в административном иске; ответ вышестоящего органа по рассмотренной жалобе по тому же предмету прилагается к иску — п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Для подготовки сохраните документ органа с наименованием, номером и датой, а также копию ответа вышестоящего органа — п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
Сроки передачи медицинских документов относятся к действиям организации. Для иностранного гражданина отдельно учитывается время на оспаривание решения органа внутренних дел.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Размещение и передача заключений по итогам освидетельствования | В течение 24 часов | После формирования электронных заключений — для размещения в реестре; после оформления — для передачи в орган внутренних дел. Заключения о наличии опасных инфекций и ВИЧ-инфекции передаются также органу санитарно-эпидемиологического надзора. | п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ |
| Подача иностранным гражданином иска об оспаривании решения органа внутренних дел, связанного с медицинскими сведениями | Три месяца на оспаривание решения по медицинским сведениям | Со дня, когда иностранному гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов этим решением; при отсутствии иного срока обращения, установленного КАС РФ. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия органа власти по медицинским сведениям | Пока сохраняется обязанность совершить действие, а также в течение трёх месяцев после её прекращения | Иностранный гражданин вправе оспаривать бездействие органа по медицинским сведениям в суде, пока орган обязан совершить действие; последующий срок отсчитывается со дня прекращения этой обязанности. Этот порядок действует при отсутствии специальных правил о таком бездействии в КАС РФ или другом федеральном законе. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о месте прохождения, оплате, электронных результатах и обращении с документами после обследования.
Употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наличие опасных для окружающих инфекций из перечня, утверждаемого федеральным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и ВИЧ-инфекции. Иностранные граждане проходят освидетельствование в случаях, установленных законом — п. 1 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
В уполномоченной медицинской организации в России, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Реестр организаций ведёт орган надзора в сфере здравоохранения; региональный перечень устанавливает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации — п. 1, 2 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
Освидетельствование проводится за счёт иностранного гражданина. Допускается оплата работодателем или заказчиком работ (услуг) — п. 3 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
Да. По просьбе иностранного гражданина, прошедшего освидетельствование, уполномоченная медицинская организация обязана выдать выписку о результатах на бумажном носителе. Она подтверждает содержание медицинского заключения. Сами заключения формируются в электронной форме и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью медицинским работником и организацией — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
В течение двадцати четырёх часов после оформления заключений — посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, по п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ. Электронные заключения также размещаются в реестре документов единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в течение двадцати четырёх часов — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
Обратитесь в уполномоченную медицинскую организацию с соответствующим запросом. Она обязана проинформировать прошедшего освидетельствование иностранного гражданина о результатах и передаче информации об оформленных медицинских заключениях в федеральные органы внутренних дел и санитарно-эпидемиологического надзора — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
В федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, а заключения о наличии опасных инфекционных заболеваний из перечня, утверждаемого федеральным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и ВИЧ-инфекции — также в орган федерального санитарно-эпидемиологического надзора. Передача осуществляется посредством межведомственного электронного взаимодействия — п. 4 ст. 4.2 Закона № 115-ФЗ.
За отказ или уклонение от установленной законом обязанности пройти освидетельствование иностранному гражданину или лицу без гражданства предусмотрен штраф от 25 000 до 50 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового, если действия либо бездействие не содержат уголовно наказуемого деяния — ст. 18.11.1 КоАП РФ.
Да, если вы полагаете, что решением нарушены ваши права, созданы препятствия к их осуществлению или незаконно возложены обязанности. Можно обратиться непосредственно в суд либо в вышестоящий орган; установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок нужно соблюсти. Этот порядок судебной защиты не применяется, если законность решения проверяется в ином судебном порядке — ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту