Вывоз культурных ценностей требует проверки маршрута, вида предмета и цели поездки. Разберитесь, на кого распространяется закон, чем отличается перемещение внутри ЕАЭС, какие особенности учитывать при пересылке и как оспаривать решение таможни.
Коротко
Вывоз культурных ценностей за пределы России регулируется с учётом страны назначения: перемещение в государства вне Евразийского экономического союза и между его участниками разграничено в п. 1 ст. 1 Закона № 4804-I. Закон о вывозе и ввозе культурных ценностей распространяется на физических и юридических лиц, включая временный вывоз, по п. 3 ст. 1 Закона № 4804-I. Для оружия, предметов с драгоценными металлами и почтовых отправлений возможны специальные особенности — п. 7, 8, 10 ст. 1 Закона № 4804-I.
Начните с маршрута и описания предмета: способ перемещения меняет круг правил, которые нужно проверить.
п. 1, 3 ст. 1 Закона № 4804-I
п. 10 ст. 1 Закона № 4804-I
п. 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
При подготовке к вывозу опасно подменять проверку маршрута и свойств вещи одним названием закона. Разберите обстоятельства перемещения по отдельности.
Консультация позволяет разобрать конкретный предмет и документы о его перемещении.
Закон связывает статус заявителя с перемещением культурных ценностей. Помимо заявителей он охватывает органы власти и лиц с привилегиями и иммунитетами.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Физические и юридические лица | Осуществляют вывоз, временный вывоз, ввоз или временный ввоз культурных ценностей; закон обозначает их также как заявителей. Для гражданина статус заявителя связан с осуществлением перемещения, а не с тем, представляет ли он организацию. | п. 3 ст. 1 Закона № 4804-I |
| Органы государственной власти, правоохранительные органы, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов | На них распространяются положения закона. К правоохранительным отнесены государственные органы, обеспечивающие безопасность, законность и правопорядок, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод человека и гражданина. | п. 4 ст. 1 Закона № 4804-I |
| Лица, обладающие дипломатическими и иными предусмотренными международными договорами Российской Федерации привилегиями и иммунитетами | Также подпадают под действие закона. Их личный багаж может подвергаться таможенному досмотру в соответствии с международными договорами России, правом Евразийского экономического союза и российским законодательством. | п. 5 ст. 1 Закона № 4804-I |
| Гражданин | Может оспорить решение, действие или бездействие органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права либо созданы препятствия к их осуществлению. Когда федеральный закон требует обязательного досудебного порядка, его необходимо соблюсти. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
Маршрут, временный характер перемещения и свойства предмета нужно рассматривать вместе.
Закон о вывозе культурных ценностей регулирует перемещение из России в иностранные государства, которые не являются участниками Евразийского экономического союза, и обратное перемещение из таких государств. Для перемещения между государствами — участниками союза порядок и перечень ценностей, вывозимых по разрешению, определяются в соответствии с правом союза — п. 1 ст. 1 Закона № 4804-I.
Если международный договор России и (или) право Евразийского экономического союза устанавливают иные правила, применяются именно они — п. 2 ст. 1 Закона № 4804-I. Поэтому название страны назначения имеет самостоятельное значение: нельзя переносить порядок одного маршрута на другой без проверки применимых правил.
Действие закона охватывает вывоз и временный вывоз, а также ввоз и временный ввоз, осуществляемые физическими и юридическими лицами, — п. 3 ст. 1 Закона № 4804-I. Культурные ценности на территории России подпадают под него независимо от формы собственности; это относится и к движимым предметам, заявленным к ввозу или временному ввозу в качестве культурных ценностей, — п. 6 ст. 1 Закона № 4804-I.
При пересылке почтой возможны особенности по законодательству в области почтовой связи — п. 10 ст. 1 Закона № 4804-I. Для культурных ценностей, содержащих драгоценные металлы и камни, специальные особенности могут определяться соответствующим законодательством — п. 8 ст. 1 Закона № 4804-I.
Сфера действия закона охватывает как постоянное, так и временное перемещение.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю консультацию с вопроса, должен ли предмет вернуться в Россию после поездки. Затем сопоставляю цель перемещения с маршрутом и описанием вещи. Так можно определить, какие документы и обстоятельства нужно проверить до обращения в уполномоченный орган.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О вывозе и ввозе культурных ценностей
Поводом для обращения бывает как подготовка к поездке, так и уже принятое решение таможни.
Гражданин планирует перемещение предмета из России в государство, не входящее в Евразийский экономический союз. Проверка начинается с области действия закона и точного маршрута — п. 1 ст. 1 Закона № 4804-I.
Поездка связана с государством — участником Евразийского экономического союза. Порядок перемещения и перечень ценностей с разрешительным порядком вывоза определяются по праву союза — п. 1 ст. 1 Закона № 4804-I.
Заявитель намерен вывезти вещь на время. На физических и юридических лиц, осуществляющих временный вывоз культурных ценностей, распространяются положения закона — п. 3 ст. 1 Закона № 4804-I.
Культурную ценность собираются отправить получателю за рубежом. Особенности такого способа перемещения могут устанавливаться законодательством России в области почтовой связи — п. 10 ст. 1 Закона № 4804-I.
Культурная ценность является оружием либо содержит драгоценные металлы и камни. Для её перемещения возможны особенности по законодательству об оружии и о драгоценных металлах и камнях — п. 7, 8 ст. 1 Закона № 4804-I.
Гражданин полагает, что принятое при вывозе решение таможни нарушает его права или создаёт препятствия к их осуществлению. Возможность обращения за судебной защитой предусмотрена ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Для невозвращения культурных ценностей существенны обязательность их возврата по российскому законодательству и нарушение установленного срока. Этот состав относится к предметам, уже вывезенным за пределы России — ст. 190 УК РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации культурных ценностей, вывезенных за её пределы, если возвращение обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации | Лицо, совершившее невозвращение культурных ценностей при обязательности такого возвращения | Принудительные работы на срок до пяти лет либо лишение свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до пяти лет или без такового. | ст. 190 УК РФ |
Обязательность возвращения — условие применения ответственности за невозвращение; сама принадлежность предмета к культурным ценностям не заменяет это условие — ст. 190 УК РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу описать не только саму вещь, но и предполагаемый путь её перемещения: откуда она выезжает, куда направляется и должна ли вернуться. Разница между государствами Евразийского экономического союза и другими иностранными государствами заложена в п. 1 ст. 1 Закона № 4804-I. Без маршрута обсуждение документов быстро превращается в перечень, который может не подходить к поездке.
Я отдельно уточняю, есть ли у предмета признаки оружия, драгоценные металлы или драгоценные камни, планируется ли почтовое отправление. Для этих обстоятельств закон допускает специальные особенности — п. 7, 8, 10 ст. 1 Закона № 4804-I. На консультацию полезно принести фотографии, описание и сохранившиеся документы о предмете: я сопоставляю их между собой и отмечаю вопросы, которые требуют уточнения.
Если спор уже возник, я читаю решение таможни целиком и отделяю несогласие с выводом от конкретного нарушения права. В административном иске должны быть обозначены нарушенные права, положения для проверки законности и требование о признании решения незаконным — п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Я готовлю изложение обстоятельств вокруг этих вопросов, сохраняя связь каждого довода с документом.
Подготовку к перемещению и защиту при споре удобнее выстроить вокруг маршрута, предмета и полученного акта.
При несогласии с решением таможни сначала определите предмет жалобы: какой акт препятствует перемещению и какое право вы считаете нарушенным.
Для гражданина, оспаривающего властное решение таможни о перемещении предмета, важны содержание акта и нарушенное право.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто может оспорить решение таможни | Гражданин, который полагает, что решением нарушены или оспорены его права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности, вправе обратиться в суд. Если федеральный закон требует предварительного обжалования такого акта таможни, гражданину необходимо пройти эту процедуру до обращения в суд. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
| Какие акты рассматриваются по КАС | Оспаривание решения, действия или бездействия органа допускается в этом порядке, если проверка его законности не осуществляется в ином судебном порядке. Вид полученного документа нужно установить до подготовки административного иска. | ч. 6 ст. 218 КАС РФ |
| Что указать о решении | Назвать орган, принявший акт, наименование, номер и дату решения, а при оспаривании действия — его дату и место. При бездействии описать, от каких возложенных обязанностей уклоняется орган. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как сформулировать требования | Указать нарушенные права гражданина, положения нормативных актов для проверки законности и требование о признании решения, действия или бездействия незаконным. | п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о жалобе | Отразить обращение в вышестоящий орган по тому же предмету, дату подачи и результат рассмотрения. Если ответ получен по рассмотренной жалобе, приложить его копию. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Для спора с таможней соберите документы вокруг оспариваемого акта. Описание предмета и маршрута поможет связать решение с обстоятельствами вывоза.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение таможни либо сведения об оспариваемом действии | Определить предмет административного иска: орган, наименование, номер, дату решения либо дату и место действия. Эти данные указываются по п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученный акт в том виде, в котором его направил орган, и сопоставьте реквизиты с изложением в иске. |
| Жалоба в вышестоящий орган | Подтвердить содержание предыдущего обращения по тому же предмету. Дата подачи и результат рассмотрения отражаются в иске по п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте экземпляр поданного обращения и сохранившиеся сведения о его направлении. |
| Ответ на рассмотренную жалобу | Копия ответа вышестоящего органа или должностного лица прилагается к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Приложите копию полученного ответа; сопоставьте его выводы с первоначальным актом таможни. |
| Административное исковое заявление | Изложить нарушенные права, правовые основания проверки акта и требование признать решение незаконным по п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Не удаётся представить документы из перечня приложений к административному иску: укажите, какие именно, и заявите соответствующие ходатайства — п. 8 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
При споре о решении таможни сохраните документ, подтверждающий, когда вы узнали о нарушении прав. Если таможня бездействует, установите, какое действие она обязана совершить и сохраняется ли эта обязанность: для такого иска действует отдельное правило ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт административный иск об оспаривании решения таможни, препятствующего вывозу культурной ценности | Три месяца для оспаривания решения о перемещении предмета; применяется при отсутствии иного срока в КАС РФ | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением таможни | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает бездействие таможни при перемещении культурной ценности | В течение срока сохранения обязанности совершить действие, а также в течение трёх месяцев после её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное | Пока у таможни сохраняется соответствующая обязанность; для последующих трёх месяцев — со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы разграничивают маршрут вывоза, свойства предмета и способы защиты при споре с органом.
Закон о вывозе и ввозе культурных ценностей регулирует перемещение из России в государства вне Евразийского экономического союза и обратно. Для перемещения между участниками союза порядок и перечень ценностей с разрешительным порядком вывоза определяются по праву союза — п. 1 ст. 1 Закона № 4804-I.
На физических и юридических лиц, осуществляющих вывоз, временный вывоз, ввоз и временный ввоз культурных ценностей. Они именуются заявителями — п. 3 ст. 1 Закона № 4804-I. Действие закона также охватывает органы государственной власти, правоохранительные органы, органы местного самоуправления и их должностных лиц — п. 4 ст. 1 Закона № 4804-I.
Да, если её предметы являются культурными ценностями: находящиеся в России культурные ценности подпадают под действие закона независимо от формы собственности. Это правило также распространяется на движимые предметы, заявленные к ввозу или временному ввозу в качестве культурных ценностей, — п. 6 ст. 1 Закона № 4804-I.
Особенности могут устанавливаться законодательством об оружии для перемещения оружия, являющегося культурными ценностями, включая старинное (антикварное) оружие. Это касается вывоза, временного вывоза, ввоза и временного ввоза — п. 7 ст. 1 Закона № 4804-I. Характер предмета нужно уточнить при подготовке поездки.
Нужно учитывать возможность специальных особенностей: для культурных ценностей с драгоценными металлами и драгоценными камнями они могут устанавливаться соответствующим законодательством. Правило охватывает вывоз, временный вывоз, ввоз и временный ввоз — п. 8 ст. 1 Закона № 4804-I.
Возможные особенности по законодательству в области почтовой связи. Они могут устанавливаться для вывоза, временного вывоза, ввоза и временного ввоза культурных ценностей путём пересылки в почтовых отправлениях — п. 10 ст. 1 Закона № 4804-I. Способ отправления следует определить до подготовки документов.
Гражданин вправе обратиться в суд, если полагает, что решение нарушило его права или создало препятствия к их осуществлению. Жалобу на препятствующий вывозу акт можно адресовать вышестоящему органу; если федеральный закон требует предварительного обжалования, до суда нужно пройти этот порядок — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ. В иске указывают требование о признании решения незаконным — п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, если КАС РФ не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для спора о перемещении предмета сохраните документ, позволяющий установить, когда вы узнали о нарушении решением таможни.
Копию ответа вышестоящего органа или должностного лица, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. В административном иске также указываются сведения о подаче такой жалобы, дата её подачи и результат рассмотрения — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту