Регистрация дрона начинается с разграничения государственного учёта и регистрации воздушного судна. Разберитесь, какое значение имеет максимальная взлётная масса, почему учёт не заменяет проверку ограничений полёта и как действовать при отказе органа.
Коротко
Беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 килограммов, ввезённые в Россию или произведённые в России, подлежат государственному учёту по п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. Для предназначенных для полётов беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлётной массой более 30 килограммов предусмотрена государственная регистрация — подп. 1 п. 1 ст. 33 ВК РФ. Для полёта отдельно определяют разрешительный или уведомительный порядок по п. 1 ст. 16 ВК РФ и проверяют запреты и ограничения по п. 1 ст. 17 ВК РФ.
Начните с характеристик аппарата и цели обращения: поставить на учёт, подготовить полёт или оспорить отказ.
п. 3.2 ст. 33 ВК РФ
п. 1 ст. 16 ВК РФ, п. 1 ст. 17 ВК РФ
ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Проверьте, что именно подтверждает каждый документ: характеристики дрона, прохождение учёта или соблюдение правил полёта.
На консультацию полезно принести характеристики аппарата и переписку с органом.
Учёт судна, организация использования воздушного пространства и рассмотрение жалобы относятся к разным полномочиям.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской авиации (государственный учёт беспилотных гражданских воздушных судов) | Осуществляет государственный учёт ввезённых или произведённых в России беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 килограммов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. | п. 3.2 ст. 33 ВК РФ |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает порядок государственного учёта названных беспилотных гражданских воздушных судов, а также порядок запрещения или ограничения использования воздушного пространства либо отдельных его районов. | п. 3.2 ст. 33 ВК РФ, п. 1 ст. 17 ВК РФ |
| Оперативные органы единой системы организации воздушного движения | Ведут регистрацию нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации. Это регистрация сведений о нарушении, которую следует отличать от учёта самого воздушного судна. | п. 2 ст. 16 ВК РФ |
| Гражданин | Может оспорить решение, действие или бездействие органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. Может обратиться непосредственно в суд или к вышестоящему в порядке подчинённости органу; если федеральный закон требует обязательного досудебного разрешения спора об отказе в учёте, гражданин сначала проходит эту процедуру. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
В повседневной речи «регистрацией» называют разные действия. Для выбора процедуры нужно определить юридическую категорию воздушного судна.
Государственная регистрация и государственный учёт разделены по характеристикам воздушного судна. Предназначенные для полётов беспилотные воздушные суда подлежат государственной регистрации, за исключением беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлётной массой 30 килограммов и менее — подп. 1 п. 1 ст. 33 ВК РФ.
Для беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 килограммов, ввезённых в Российскую Федерацию или произведённых в Российской Федерации, действует государственный учёт в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, — п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. Поэтому при покупке дрона сначала выясняют его максимальную взлётную массу, а затем выбирают соответствующую процедуру — п. 3.2 ст. 33 ВК РФ.
Воздушное судно, зарегистрированное или учтённое в установленном порядке в Российской Федерации, приобретает национальную принадлежность Российской Федерации — п. 4 ст. 33 ВК РФ. Использование воздушного пространства подчиняется самостоятельному разрешительному или уведомительному порядку; воздушное пространство и отдельные районы могут быть закрыты или ограничены для использования — п. 1 ст. 16 ВК РФ, п. 1 ст. 17 ВК РФ.
Учёт охватывает определённую категорию воздушных судов по их максимальной взлётной массе и происхождению.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с технического описания дрона: формулировка о максимальной взлётной массе определяет выбор процедуры. Отдельно проверяю, не подменён ли вопрос об учёте аппарата вопросом о допустимости конкретного полёта: порядок использования воздушного пространства регулируется п. 1 ст. 16 ВК РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Воздушный кодекс Российской Федерации
Основание обращения зависит от того, возникла ли проблема с учётом самого судна или с использованием воздушного пространства.
Характеристики беспилотного гражданского воздушного судна сопоставляют с разграничением по максимальной взлётной массе. Ошибка в категории меняет выбранную процедуру — подп. 1 п. 1, п. 3.2 ст. 33 ВК РФ.
Проверьте характеристики привезённого из-за границы аппарата: беспилотное гражданское воздушное судно, ввезённое в Российскую Федерацию, подлежит учёту при максимальной взлётной массе от 0,15 до 30 килограммов — п. 3.2 ст. 33 ВК РФ.
Место производства не отменяет учёт: произведённое в Российской Федерации беспилотное гражданское воздушное судно подпадает под государственный учёт при максимальной взлётной массе от 0,15 до 30 килограммов — п. 3.2 ст. 33 ВК РФ.
Гражданин может оспорить отказ органа государственной власти, если полагает, что этим нарушены его права или созданы препятствия к их осуществлению. Требование предъявляется с учётом обязательного досудебного порядка, если он установлен федеральным законом, — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
При подготовке полёта проверяют возможность запрета или ограничения использования воздушного пространства и отдельных его районов. Учёт дрона не решает вопрос о режиме района — п. 1 ст. 17 ВК РФ, п. 3.2 ст. 33 ВК РФ.
Беспилотное гражданское воздушное судно с максимальной взлётной массой менее 0,15 килограмма не входит в категории, подлежащие регистрации или учёту по подп. 1 п. 1, п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. Это не отменяет проверки ограничений полёта по п. 1 ст. 17 ВК РФ.
Уголовный состав связан с использованием воздушного пространства без требуемого разрешения и последствиями для людей. Не следует приравнивать его к самому факту отсутствия учёта аппарата.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Использование воздушного пространства Российской Федерации без разрешения, когда оно требуется по законодательству, если это повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека; квалифицированный состав — смерть двух или более лиц по неосторожности | Лицо, использовавшее воздушное пространство Российской Федерации без требуемого разрешения | При тяжком вреде здоровью или смерти человека — лишение свободы до пяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет. При смерти двух или более лиц — лишение свободы до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет. | ч. 1, 2 ст. 271.1 УК РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я предлагаю начинать разговор об учёте с документов на аппарат. Мне нужны техническое описание, сведения о максимальной взлётной массе и текст уже поданного обращения. Так я могу сопоставить характеристики дрона с государственной регистрацией и учётом по подп. 1 п. 1 и п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. Слово «регистрация» в переписке ещё не показывает, какую именно процедуру имел в виду заявитель или орган.
При отказе я разбираю его по доводам: что орган установил об аппарате, какое правило применил и в чём гражданин видит препятствие для осуществления своего права. Затем готовлю содержание жалобы или административного иска с учётом ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ и ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Отдельно проверяю дату осведомлённости о нарушении, от которой зависит срок обращения по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Перед обсуждением запуска я отделяю документы об учёте от условий полёта. Меня интересуют предполагаемые район и время использования воздушного пространства: именно к полёту нужно подбирать разрешительный либо уведомительный порядок и проверять ограничения по п. 1 ст. 16 ВК РФ и п. 1 ст. 17 ВК РФ. Подтверждение учёта не заменяет эту проверку.
Соберите сведения об аппарате до обращения, а вопрос о законности будущего полёта проверяйте отдельно от его учёта.
При отказе в учёте сначала определите предмет жалобы: какое решение принял орган и чем оно препятствует осуществлению вашего права.
Отказ органа в учёте оспаривают с указанием нарушенного права и реквизитов конкретного решения.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Решение об отказе в учёте беспилотного гражданского воздушного судна, если гражданин полагает, что оно нарушает его права, создаёт препятствие к их осуществлению или незаконно возлагает обязанности. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать отказ в учёте конкретного дрона | Указать орган, принявший отказ, наименование, номер и дату решения. При оспаривании бездействия — описать, от какого решения или действия уклоняется орган. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Чем обосновать требование | Назвать нарушенные права гражданина и положения нормативных правовых актов, на соответствие которым нужно проверить отказ в учёте; сформулировать требование о признании решения незаконным. | п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как отразить жалобу вышестоящему органу | Сообщить, подавалась ли жалоба на отказ в учёте, когда подана и как рассмотрена. Если ответ получен по тому же предмету, приложить его копию. Если для административного спора об отказе в учёте федеральный закон требует обязательного досудебного разрешения, гражданин сначала проходит эту процедуру. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ, ч. 3 ст. 218 КАС РФ |
| Какой срок учитывать при отказе в учёте | При отказе поставить дрон на учёт гражданину отведены три месяца для подачи административного иска против учётного органа. Отсчёт связан с осведомлённостью о нарушении прав этим отказом; иной срок применяется, если он установлен КАС. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Пошлина при оспаривании отказа в учёте | За подачу административного иска о признании отказа учётного органа незаконным размер пошлины для физического лица — 3000 рублей. Перед оплатой проверьте наличие права на льготу. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Для разбора отказа подготовьте сведения о самом аппарате и документы, позволяющие восстановить содержание обращения и ответа органа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Техническое описание беспилотного гражданского воздушного судна | Помогает установить максимальную взлётную массу для разграничения государственного учёта и регистрации по подп. 1 п. 1, п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. | Подготовьте имеющийся документ изготовителя с характеристиками именно вашей модели. |
| Заявление, направленное в учётный орган | Позволяет сопоставить просьбу заявителя с последующим отказом и определить предмет оспаривания по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. | Сохраните поданный экземпляр и имеющееся подтверждение его отправки либо приёма. |
| Решение об отказе в учёте | Нужно для указания органа, названия, номера и даты оспариваемого решения по п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте полученный бумажный либо электронный ответ органа со всеми приложениями. |
| Подтверждение получения отказа | Помогает установить, когда гражданину стало известно о нарушении права, для срока обращения по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. | Сохраните конверт, уведомление о вручении или доступные сведения об электронной доставке. |
| Ответ вышестоящего в порядке подчинённости органа | Копия прилагается к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте копию полученного ответа; сведения о дате жалобы и результате указываются по п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
Для судебного оспаривания отказа учётного органа сохраните доказательства того, когда узнали о нарушении своего права. Дата составления решения и дата осведомлённости гражданина могут различаться. Если жалоба на отказ в учёте дрона подана вышестоящему органу, а он рассмотрел её несвоевременно или не рассмотрел, это свидетельствует об уважительной причине пропуска судебного срока — ч. 6 ст. 219 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача гражданином административного иска об оспаривании отказа органа в государственном учёте беспилотного гражданского воздушного судна | Три месяца на оспаривание отказа в учёте дрона; правило действует, если КАС не установил другой срок для обращения в суд | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в учёте дрона. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
При подготовке обращения об учёте важны характеристики аппарата; при подготовке запуска — правила использования воздушного пространства.
Нет. Предназначенные для полётов беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлётной массой более 30 килограммов подлежат регистрации по подп. 1 п. 1 ст. 33 ВК РФ. Для ввезённых или произведённых в России беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 килограммов предусмотрен учёт по п. 3.2 ст. 33 ВК РФ.
Максимальная взлётная масса. Государственному учёту подлежат ввезённые в Россию или произведённые в России беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 килограммов — п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. Проверьте, какой именно показатель указан в техническом описании аппарата.
Учёт беспилотных гражданских воздушных судов поручен федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской авиации; порядок такого учёта устанавливает Правительство Российской Федерации — п. 3.2 ст. 33 ВК РФ.
Да, если это беспилотное гражданское воздушное судно с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 килограммов — п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. Правило прямо распространяется на воздушные суда, ввезённые в Российскую Федерацию, — п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. Перед обращением найдите документ с максимальной взлётной массой вашего аппарата.
Нет: учёт воздушного судна по п. 3.2 ст. 33 ВК РФ не заменяет проверку ограничений использования воздушного пространства. Его использование или использование отдельных районов может быть запрещено либо ограничено в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, — п. 1 ст. 17 ВК РФ.
Это определяется федеральными правилами использования воздушного пространства в соответствии с его структурой и классификацией — п. 1 ст. 16 ВК РФ. Для подготовки запуска установите применимый порядок и ограничения выбранного района по п. 1 ст. 17 ВК РФ. Только по наличию учёта аппарата выбрать между разрешением и уведомлением нельзя.
В вышестоящий в порядке подчинённости орган либо непосредственно в суд, если считаете, что отказ нарушает ваши права или создаёт препятствия к их осуществлению, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Если федеральный закон устанавливает обязательный досудебный порядок, судебному обращению должно предшествовать его соблюдение — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
При отказе поставить дрон на учёт отсчитайте три месяца от момента, когда вы узнали о нарушении своих прав этим решением — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Подайте административный иск к учётному органу в этот период; оговорка о других сроках по КАС сохраняется — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для подтверждения даты осведомлённости об отказе учётного органа пригодятся конверт или сведения об электронной доставке. Пропуск без уважительной причины служит основанием для отказа в удовлетворении иска — ч. 8 ст. 219 КАС РФ.
Укажите принявший отказ орган, наименование, номер и дату решения, нарушенные права и положения нормативных актов, по которым следует проверить законность отказа. Просьбу к суду свяжите с оспариваемым отказом: заявите требование о признании этого отказа незаконным — п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Если подавали жалобу вышестоящему органу, сообщите дату и результат её рассмотрения — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту