Для полёта беспилотника могут потребоваться план и разрешение на использование воздушного пространства. Разберитесь, когда действует исключение, кто представляет план, какой центр выдаёт разрешение и что проверить перед запуском дрона.
Коротко
Разрешение на использование воздушного пространства требуется наряду с планом при разрешительном порядке: п. 113 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. Для беспилотника в классах А, С и G нужны план полёта и разрешение. Исключения предусмотрены для визуальных полётов в пределах прямой видимости при соблюдении условий по массе, месту и высоте: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Начните с места запуска и характеристик полёта: от них зависит применимость исключения.
п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138
п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138
ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Передача сведений о полёте и разрешение на использование воздушного пространства выполняют разные задачи.
Обратиться за консультацией можно до представления плана или после получения спорного решения.
План представляет собственник или эксплуатант. На полёты воздушных судов центры выдают разрешение органам обслуживания воздушного движения (управления полётами); компетенция центров зависит от маршрута.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Собственник или эксплуатант беспилотного воздушного судна | Представляет в региональный центр Единой системы план полёта беспилотного воздушного судна и осуществляет последующее использование им воздушного пространства. | п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 |
| Главный центр Единой системы | Выдаёт разрешения при международных полётах; при внутренних полётах по маршрутам обслуживания воздушного движения и в пространстве свободной маршрутизации — при использовании более одной зоны; вне маршрутов обслуживания — при использовании 3 и более смежных зон. | подп. «а» п. 117 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 |
| Региональный и зональный центры Единой системы | Выдают разрешения при внутренних полётах по маршрутам обслуживания и в пространстве свободной маршрутизации вне расписания и с отклонением от него в границах зоны; вне маршрутов обслуживания — при использовании 2 смежных зон или более 2 районов одной зоны. | подп. «б» п. 117 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 |
| Районный центр Единой системы | Выдаёт разрешения при полётах вне маршрутов обслуживания воздушного движения с использованием пространства в районе или 2 смежных районах одной зоны Единой системы. | подп. «в» п. 117 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 |
План описывает предстоящую деятельность, а разрешительный порядок связывает её осуществление с наличием разрешения.
В классах А, С и G для беспилотного воздушного судна нужны план полёта и разрешение с исключениями для визуальных полётов: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. В классе Н разрешительный порядок установлен для полётов беспилотных воздушных судов по маршрутам полётов для беспилотных воздушных судов: подп. «б» п. 116 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Исключение для визуального полёта в пределах прямой видимости с максимальной взлётной массой до 30 кг допускает высоту менее 150 метров над земной или водной поверхностью при удалении 30 км и более от контрольных точек аэродромов и 5 км и более от посадочных площадок: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. Другая комбинация — менее 100 метров, от 10 до 30 км от контрольных точек аэродромов и от 2 до 5 км от посадочных площадок: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Обе комбинации требуют полёта вне запретных зон, зон ограничения полётов, специальных зон, пространства с временными или местными режимами, кратковременными ограничениями, а также вне пространства над местами охранных и публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований. Отдельное исключение — визуальный полёт в пределах прямой видимости с максимальной взлётной массой до 30 кг в установленной зоне полётов беспилотных воздушных судов; такие зоны предназначены для полётов ниже 150 метров: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Наличие плана не исключает необходимости получить разрешение, когда действует разрешительный порядок.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, какой именно документ или сообщение получил собственник дрона: подтверждение представления плана и разрешение нельзя смешивать. Затем сопоставляю маршрут с условиями исключений для визуального полёта и определяю, требуется ли разрешительный порядок.
Разные маршруты требуют разной проверки условий полёта и полномочий центра.
Перед запуском нужно разграничить представление плана и наличие разрешения при разрешительном порядке. Основание для такого разграничения — п. 113 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Проверяются масса, прямая видимость, высота, расстояния и отсутствие зон, режимов, ограничений и мероприятий, исключающих применение льготного порядка: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Выясняется, установлена ли зона полётов беспилотных воздушных судов и опубликованы ли сведения о ней. Назначение такой зоны и порядок её установления определяет п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Для полёта вне маршрутов обслуживания воздушного движения важны границы районов и зон Единой системы. От них зависит компетенция центра: подп. «б», «в» п. 117 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. Отметьте пересекаемые границы районов и зон.
Проверяется необходимость запрещения или ограничения использования пространства для безопасности других воздушных судов и применимость специальных исключений: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. Опишите возможности связи внешнего пилота с органом управления полётами.
Если организация реализовала публичные полномочия и отказ нарушает права гражданина, проверяются основания обращения с административным иском: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Сохраните отказ вместе с направленным планом полёта; для подготовки требования опишите препятствие, которое решение создало для запуска беспилотника.
Состав зависит от наличия права на деятельность. Административные санкции применяются, если действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение федеральных правил использования воздушного пространства его пользователем | Граждане | Штраф от 20 000 до 50 000 рублей | ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ |
| Нарушение федеральных правил использования воздушного пространства его пользователем | Должностные лица | Штраф от 100 000 до 150 000 рублей | ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ |
| Нарушение федеральных правил использования воздушного пространства его пользователем | Юридические лица | За нарушение правил пользователем — штраф от 250 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток | ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ |
| Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделёнными в установленном порядке правом на такую деятельность | Граждане | Штраф от 30 000 до 50 000 рублей | ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ |
| Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделёнными в установленном порядке правом на такую деятельность | Должностные лица | Штраф от 50 000 до 100 000 рублей | ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ |
| Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделёнными в установленном порядке правом на такую деятельность | Юридические лица | За нарушение правил лицом без установленного права на деятельность — штраф от 300 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток | ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ |
Использование пространства без обязательного разрешения, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека, — лишение свободы до пяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет: ч. 1 ст. 271.1 УК РФ. То же деяние, повлёкшее по неосторожности смерть двух или более лиц, — лишение свободы до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет: ч. 2 ст. 271.1 УК РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор запуска с карты маршрута и параметров беспилотного воздушного судна. Мне важно увидеть высоту, расстояния до аэродромов и посадочных площадок, возможность удерживать дрон в прямой видимости. Масса сама по себе не отвечает на вопрос о разрешении: условия исключения должны сопоставляться вместе, как это следует из п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. Сохраните маршрут для консультации.
В переписке с центром я отделяю представление плана от разрешения на использование воздушного пространства. Проверяю, кому направлялись сведения и какой ответ получен. Разрешительный порядок предполагает наличие разрешения, а полномочия центров зависят от характера и территории полёта: п. 113 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138; п. 117 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Если спор возник после отказа, я читаю его мотивировку и сопоставляю её с заявленными параметрами полёта. Для обращения по правилам административного судопроизводства проверяю публичные полномочия организации, нарушение прав гражданина и содержание требования о признании решения незаконным: ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Сначала определите применимый порядок использования пространства, затем готовьте обращение под конкретный маршрут.
Содержание обращения зависит от того, кто принял отказ и какие полномочия реализовал центр.
Административное оспаривание применимо к решению организации, реализующей публичные полномочия, если отказ нарушает права гражданина.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Предмет обращения | Гражданин может потребовать признать отказ центра незаконным, если полагает, что отказ препятствует осуществлению его прав. Для административного иска нужно установить публичные полномочия организации; этот порядок не применяется, если законность решения проверяется в ином судебном порядке. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Ответчик и спорный акт | Укажите организацию или лицо, принявшие отказ, наименование, номер и дату решения. Опишите нарушенное право и положения нормативных правовых актов, на соответствие которым требуется проверить решение. | п. 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Формулировка требования | Заявите требование о признании незаконным решения об отказе в разрешении. Если каких-либо необходимых документов приложить невозможно, приведите сведения об этом и соответствующие ходатайства. | п. 8, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Предшествующая жалоба | Укажите, подавали ли вы жалобу по тому же отказу центра. Если подавали — внесите дату и результат; если жалоба рассмотрена — приложите копию ответа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Соберите сведения о полёте отдельно от материалов переписки и оспаривания отказа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| План полёта беспилотного воздушного судна | Служит основанием использования пространства вместе с разрешением, если полёт не подпадает под исключение: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138; п. 113 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. | Представляется собственником или эксплуатантом в региональный центр Единой системы: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. |
| Разрешение на использование воздушного пространства | Подтверждает наличие разрешения при разрешительном порядке; его нужно отличать от самого плана: п. 113 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. | Центр Единой системы выдаёт разрешение на полёт органу обслуживания воздушного движения (управления полётами): п. 117 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. |
| Решение об отказе | Позволяет указать в административном иске спорный акт, его реквизиты и организацию, принявшую решение: п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученный документ в исходном виде вместе с сообщением о его направлении. |
| Ответ на жалобу вышестоящей организации | Ответ по жалобе на отказ в разрешении потребуется приложить к административному иску, если вышестоящая организация рассмотрела эту жалобу: ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните копию ответа и сведения о дате обращения; не заменяйте ответ собственным пересказом переписки. |
При споре с организацией, наделённой публичными полномочиями, зафиксируйте, когда вы узнали о нарушении прав отказом в разрешении на полёт.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение гражданина в суд с административным иском об оспаривании отказа центра в разрешении на использование воздушного пространства | Для оспаривания отказа центра — три месяца; иной срок применяется, если он установлен КАС РФ | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в разрешении на использование воздушного пространства | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Сохраните отказ центра и сообщение о его получении: они помогут подтвердить, когда вы узнали о нарушении прав. Жалоба вышестоящему органу сама по себе не означает, что дату обращения в суд можно отсчитывать заново; при её несвоевременном рассмотрении или нерассмотрении учитывается уважительная причина пропуска срока: ч. 1, 6 ст. 219 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о разрешении, представлении плана и споре с центром Единой системы.
Да, для использования беспилотным воздушным судном пространства классов А, С и G нужны план полёта и разрешение. Исключения предусмотрены для визуальных полётов в пределах прямой видимости с соблюдением условий по массе, высоте и территории: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Нет, при разрешительном порядке деятельность осуществляется на основании плана при наличии разрешения. Передача плана и получение разрешения — разные обстоятельства. Проверьте, какое именно сообщение поступило от центра: п. 113 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Собственник или эксплуатант беспилотного воздушного судна представляет план в региональный центр Единой системы. Последующее использование этим судном воздушного пространства также осуществляется собственником или эксплуатантом: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Разрешение на полёт выдаётся органам обслуживания воздушного движения (управления полётами). Компетентный центр Единой системы — главный, региональный, зональный или районный — определяется характером полёта и охватом зон и районов: подп. «а»–«в» п. 117 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Нет, удаление от аэродрома — лишь одно из условий: имеют значение максимальная взлётная масса, высота, прямая видимость, расстояние до посадочных площадок, зоны, режимы, ограничения и проведение мероприятий под маршрутом: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
Это установленная Минтрансом России зона над населённым пунктом для полётов ниже 150 метров; исключение требует визуального полёта в прямой видимости с максимальной взлётной массой до 30 кг: п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. Сведения о зонах публикует Росавиация в Сборнике аэронавигационной информации.
В вышестоящую в порядке подчинённости организацию либо в суд с административным иском, если отказ принят при осуществлении публичных полномочий и нарушает ваши права. При установленном федеральным законом обязательном досудебном порядке его нужно соблюсти перед судом: ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
Гражданину, оспаривающему отказ центра, нужно отсчитать три месяца от дня, когда он узнал о нарушении своих прав этим отказом: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Условие — отсутствие иного срока в КАС РФ. Сохраните сообщение с отказом для подтверждения этой даты: ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Укажите организацию, принявшую решение, его название, номер и дату, нарушенные права, нормы для проверки законности отказа и требование о признании решения незаконным. Сообщите о жалобе вышестоящей организации и приложите ответ, если она рассмотрена: ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ.
За нарушение пользователем федеральных правил — от 20 000 до 50 000 рублей, если действие не содержит уголовно наказуемого деяния: ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ. Для гражданина, не наделённого правом на деятельность по использованию пространства, штраф за нарушение правил — от 30 000 до 50 000 рублей при том же условии: ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту