Рассмотреть административное дело вправе сотрудник, которому предоставлены соответствующие полномочия. Разберитесь, чем составление протокола отличается от рассмотрения дела, как проверить право вынести постановление и куда обратиться с жалобой на него.
Коротко
Полиция рассматривает дела по ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ, а конкретное должностное лицо — в пределах ч. 2 этой статьи. Право составить протокол проверяют по ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ: дополнительные полномочия составителя не означают права рассмотреть дело. Если постановление вынесено неправомочным должностным лицом, по жалобе его отменяют и направляют дело по подведомственности — п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Для проверки компетенции понадобятся точная квалификация нарушения и должность сотрудника, а для обжалования — ещё и дата получения постановления.
ч. 2, 4 ст. 28.2 КоАП РФ
ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ; ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ
п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ; ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ
Спор о компетенции требует сопоставления документов с полномочиями конкретного сотрудника. Само название подразделения ещё не отвечает на вопрос, вправе ли он разрешить ваше дело.
Я сопоставляю должность, квалификацию нарушения и процессуальные документы.
Лицо, в отношении которого ведётся производство, может проверять материалы и возражать против процессуальных нарушений.
Внутри полиции дела распределяются между должностными лицами. Для дорожного дела особенно важно различать руководителя инспекции и сотрудника, имеющего специальное звание.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Органы внутренних дел (полиция) | Рассматривают дела об административных правонарушениях в пределах предметного перечня. При проверке нужно учитывать не только статью, но и её часть, условия фиксации и исключения. | ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ |
| Начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель | Вправе рассматривать дорожные дела по перечню для этой должности. Перечень отличается от полномочий сотрудников инспекции, имеющих специальное звание. | п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ |
| Сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание | Рассматривают дела в пределах перечня для этой категории сотрудников; наличие специального звания не расширяет его до всех дорожных правонарушений. | п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ |
| Старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции | Имеют собственный перечень дел для рассмотрения. Проверять их компетенцию только по правилам для сотрудников ГИБДД неверно. | п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ |
| Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении | Знакомится с материалами, представляет доказательства, заявляет ходатайства и отводы, пользуется юридической помощью защитника. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
Право составить протокол ещё не определяет, кто разрешит дело по существу.
Часть 1 ст. 23.3 КоАП РФ определяет круг дел, рассматриваемых органами внутренних дел. Часть 2 ст. 23.3 КоАП РФ распределяет их между должностными лицами: от руководителей территориальных органов и транспортной полиции до сотрудников ГИБДД, участковых уполномоченных и руководителей подразделений по вопросам миграции.
Компетенция в дорожном деле зависит и от способа фиксации. Для отдельных повторных нарушений перечень полномочий связывает рассмотрение полицией с применением средств фото- и видеозаписи; для других требуется именно автоматический режим. Поэтому запись о способе фиксации нужно сопоставлять с соответствующей позицией ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ.
Исключения меняют компетенцию полиции: из её перечня исключено незаконное нанесение цветографической схемы легкового такси. Для отдельных нарушений требований дорожных знаков полномочия могут быть переданы другому органу. В делах о регистрации транспорта перечень охватывает автомототранспортные средства с двигателем объёмом более пятидесяти кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более пятидесяти километров в час, а также прицепы к ним, предназначенные для дорог общего пользования, — ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ.
Протокол фиксирует сведения о событии и участниках — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Составлять его полиция вправе как в пределах компетенции по рассмотрению дел, так и в дополнительных случаях по ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Поэтому отсутствие права рассмотреть дело ещё не означает отсутствия права составить протокол.
Часть 1 устанавливает одно из оснований составления протокола; дополнительные полномочия полиции предусмотрены п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с разделения документов: кто составил протокол и кто вынес постановление. Затем сопоставляю должность подписанта постановления с перечнем лиц, вправе рассматривать дело, по ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. Совпадение подразделения в документах ещё не заменяет такую проверку.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Поводом для проверки становятся различия между составителем протокола и лицом, назначившим наказание.
Сотрудник ГИБДД со специальным званием вправе рассмотреть неуплату дорожного штрафа, если нарушение совершено на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве: п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ.
Начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения и его заместитель рассматривают дела по своему перечню. Его сопоставляют с квалификацией нарушения: п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ.
Старшие участковые уполномоченные полиции и участковые уполномоченные полиции наделены собственными полномочиями по рассмотрению административных дел: п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ.
Составителя протокола и подписанта постановления нужно проверять раздельно: право рассматривать дело зависит от должности сотрудника и квалификации нарушения по ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ.
Протокол и другие материалы направляются судье, органу или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело. Передача материалов предполагает проверку адресата: ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ.
При установлении, что постановление вынесло неправомочное должностное лицо, предусмотрена отмена с направлением дела на рассмотрение по подведомственности: п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Выход за пределы компетенции оценивается при пересмотре постановления. Для гражданина существенны последствия нарушения: отмена ошибочного решения и определение того, кто вправе рассмотреть дело.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Постановление вынесено неправомочным должностным лицом | Должностное лицо, рассмотревшее дело за пределами своих полномочий | Отмена вынесенного без полномочий постановления; направление дела на рассмотрение по подведомственности. Такой вариант применяется при установлении неправомочности в ходе рассмотрения жалобы. | п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
| Существенно нарушены процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело | Судья, орган, должностное лицо, рассмотревшие дело | Постановление полиции отменяют, а административное дело возвращают на новое рассмотрение правомочному судье, в орган или должностному лицу. Основание — существенные нарушения процедуры, помешавшие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. | п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Отдельного штрафа за рассмотрение административного дела за пределами компетенции ст. 23.3 КоАП РФ не устанавливает. Здесь приведены последствия для постановления по жалобе гражданина: п. 4, 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Результат пересмотра зависит от того, подтвердилось ли возражение о компетенции и есть ли иные основания отмены.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю полномочия по подписи и должности в постановлении, а не по тому, кто первым общался с гражданином. В дорожном деле особенно внимательно сопоставляю перечни для руководителя ГИБДД и сотрудника, имеющего специальное звание: они различаются по п. 5 и 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. До изучения этих записей я не делаю вывод о том, кто вправе рассмотреть конкретное нарушение.
При подготовке возражений я разделяю спор о полномочиях и спор о самом событии. Для первого важны должность, квалификация и условия, при которых закон относит дело к полиции. Для второго собираю объяснения и доказательства, пользуясь процессуальными правами по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Я советую сохранять документы целиком: сокращённое уведомление может не дать сведений, необходимых для такой проверки.
В жалобе я отдельно формулирую, какое последствие связано с обнаруженным нарушением. Неправомочность должностного лица ведёт к отмене постановления с направлением дела по подведомственности по п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Я объясняю эту разницу до подачи жалобы, чтобы требование о прекращении производства не подменяло возражение о компетенции.
Сначала восстановите движение материалов: кто оформил протокол, кому направили дело и чья подпись стоит под постановлением.
Постановление должностного лица полиции можно обжаловать вышестоящему адресату. Судебный путь также предусмотрен для гражданина.
Для пересмотра постановления полиции гражданин подаёт жалобу по правилам производства об административных правонарушениях.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что обжалует гражданин | Постановление должностного лица полиции по делу об административном правонарушении. Судебный адресат — районный суд. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Как определить районный суд | Жалобу на не вступившее в законную силу постановление должностного лица рассматривает суд по месту нахождения вынесшего его органа или должностного лица. Для постановления при автоматической фиксации — суд по месту совершения правонарушения. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Когда направлять жалобу на постановление полиции | Для обращения в районный суд гражданину отведено десять дней со дня вручения или получения копии постановления полиции — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Как поставить вопрос о компетенции | Сопоставить должность сотрудника с полномочиями по рассмотрению указанного в постановлении нарушения. В жалобе выделить, какое несоответствие обнаружено. | ч. 1, 2 ст. 23.3 КоАП РФ |
| Какое решение связано с отсутствием полномочий | Отмена постановления, вынесенного неправомочным должностным лицом, и направление дела на рассмотрение по подведомственности. | п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Для анализа соберите документы, позволяющие установить должность подписанта и проследить, как административное дело попало на рассмотрение.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протокол об административном правонарушении | Сверить должность и данные составителя, квалификацию, описание события и объяснения. Эти сведения предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. | Для проверки подготовьте имеющийся экземпляр протокола целиком, включая оборот и приложения. |
| Постановление полиции или ГИБДД | Установить, какое решение обжалуется и кто его вынес; право на обжалование постановления должностного лица — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. | Подготовьте полную копию полученного постановления с данными органа и должностного лица. |
| Объяснения и замечания к протоколу | Зафиксировать возражения к содержанию протокола; они прилагаются к нему по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. | Изложите собственные замечания и сохраните экземпляр текста, переданного для приобщения. |
| Копии материалов дела, аудио- и видеозаписей | Проверить обстоятельства фиксации нарушения и сведения о движении дела. Ознакомление и снятие за свой счёт копий — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. | Подготовьте копии, выписки и файлы, полученные при ознакомлении с делом. |
| Подтверждение получения постановления | Соотнести дату получения с десятидневным сроком жалобы по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Сохраните конверт, уведомление либо другое имеющееся подтверждение вручения или получения копии. |
Не смешивайте срок подачи гражданином жалобы на постановление и сроки пересылки процессуальных документов сотрудниками полиции.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба гражданина на постановление должностного лица полиции или ГИБДД | Десять дней | Дата вручения или получения гражданином копии постановления, вынесенного должностным лицом полиции | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Направление протокола и материалов уполномоченному рассматривать дело адресату | В течение трёх суток | С момента составления протокола. При аресте или выдворении — немедленно после составления. При временном запрете деятельности по делу, допускающему её административное приостановление, оба протокола передают немедленно после составления | ч. 1, 2, 4 ст. 28.8 КоАП РФ |
| Направление копии протокола лицу, не явившемуся при извещении в установленном порядке | В течение трёх дней | Со дня, когда полиция составила протокол при неявке лица, извещённого в установленном порядке | ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о том, кто составляет протокол, кто разрешает дело и как гражданину поставить вопрос о полномочиях в жалобе.
Полиция сама рассматривает дела из перечня ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ; внутри органа они распределены по должностям в ч. 2. Например, сотрудники ГИБДД со специальным званием рассматривают неуплату дорожного штрафа, когда нарушение совершено на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве: п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. За пределами этого условия такой пример к их компетенции не относится.
Нет. Для сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющих специальное звание, предусмотрен собственный перечень. Полномочия начальника инспекции и его заместителя определены отдельно: п. 5, 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. Поэтому одного указания на службу в ГИБДД для проверки компетенции недостаточно.
Само право оформить протокол не даёт права назначить наказание. У полиции есть как полномочия составителя в пределах компетенции органа, так и дополнительные случаи по ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Право рассмотреть дело проверяют отдельно по должности и перечню в ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. Даже в одном подразделении составитель протокола и лицо, уполномоченное вынести постановление, могут различаться.
Да, старшие участковые уполномоченные полиции и участковые уполномоченные полиции вправе рассматривать дела в пределах своего перечня по п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. Это самостоятельная категория полномочий; перечень сотрудников ГИБДД не заменяет проверку полномочий участкового.
Начните с должности сотрудника и квалификации нарушения. В протоколе указываются должность составителя, событие и статья об ответственности — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Для проверки постановления сопоставьте должность рассматривавшего дело лица с ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. Снять копии материалов позволяет ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Постановление полиции гражданин вправе оспорить перед вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом либо в районном суде — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. Для не вступившего в силу постановления суд определяется местом нахождения вынесшего его органа или должностного лица; при автоматической фиксации нарушения — местом совершения правонарушения.
Получив копию постановления ГИБДД, гражданин располагает десятью днями на подачу жалобы; отсчёт связан с её вручением или получением — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Для подготовки сохраните подтверждение получения и выделите в жалобе довод о полномочиях подписанта. При пропуске срока можно подать ходатайство о восстановлении тому, кто правомочен рассматривать жалобу, — ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.
При установлении неправомочности предусмотрены отмена постановления и направление дела на рассмотрение по подведомственности — п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Прекращение при недоказанности обстоятельств, на которых основано постановление, предусмотрено отдельно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Эти требования имеют разные основания.
Запишите свои возражения к сведениям о составителе и содержанию протокола; эти замечания прилагаются к протоколу по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Укажите, какая должность записана, в чём видите несоответствие полномочий и какие документы просите учесть. При рассмотрении возражений о полномочиях вы также можете заявить ходатайство и представить доказательства — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту