В РНП включают сведения об уклонившихся участниках закупки и поставщиках при расторжении договора за существенное нарушение по решению суда или одностороннему отказу заказчика под иностранными санкциями. Разбираю основания записи и судебное обжалование.
Коротко
В РНП по Закону № 223-ФЗ включают сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) при расторжении за существенное нарушение договора: по решению суда или одностороннему отказу заказчика под иностранными санкциями и (или) ограничительными мерами — ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ. Заинтересованное лицо вправе обжаловать включение или содержание сведений в суде по ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ.
Начните с документа, которым заказчик объясняет направление сведений. Сохраните подтверждение даты его получения и отдельно установите, когда вам стало известно о нарушении ваших прав решением уполномоченного органа.
ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ
ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ
ч. 4, 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ
Эти ошибки мешают разобрать основание включения и собрать подтверждения вашей позиции.
Помощь нужна при расхождении между документами закупки и основанием, которым заказчик объясняет обращение.
Участник закупки и поставщик (исполнитель, подрядчик) названы в законе для разных оснований включения. Статус заказчика особенно важен при одностороннем отказе.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Участник закупки | Сведения включаются при уклонении от заключения договора. При разборе обращения необходимо отделить эту стадию от последующего исполнения уже заключённого договора. | ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ |
| Поставщик (исполнитель, подрядчик) | Сведения включаются при расторжении по решению суда в связи с существенным нарушением им договора; при одностороннем отказе дополнительно требуется, чтобы против заказчика действовали политические или экономические санкции недружественных иностранных государств и (или) иностранные меры ограничительного характера. | ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ |
| Заказчик | Направляет сведения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Подготовку сведений нужно отличать от ведения самого реестра. | ч. 3 ст. 5 Закона № 223-ФЗ |
| Ведущий РНП федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации | Осуществляет ведение реестра в единой информационной системе. Это отдельная функция, которую закон не возлагает на заказчика закупки. | ч. 1 ст. 5 Закона № 223-ФЗ |
| Заинтересованное лицо | Может обжаловать в судебном порядке включение сведений об участнике закупки либо поставщике (исполнителе, подрядчике), а также содержание таких сведений. | ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ |
В основе спора лежит связь конкретного поведения с предусмотренным законом основанием записи.
На стадии заключения договора речь идёт об уклонении участника закупки. На стадии исполнения — о поставщике (исполнителе, подрядчике), договор с которым расторгнут в связи с существенным нарушением. Эти основания перечислены в ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ. Поэтому при подготовке позиции сначала определяют, был ли договор заключён, а затем разбирают документ о его прекращении.
Для одностороннего отказа ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ называет специального заказчика: в отношении него введены политические или экономические санкции иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении РФ, её граждан или российских юридических лиц, и (или) меры ограничительного характера иностранными государствами, государственными объединениями, союзами или их государственными (межгосударственными) учреждениями. Условие о статусе заказчика нельзя заменять одним лишь утверждением о нарушении поставщика.
Реестр ведёт уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в ЕИС по ч. 1 ст. 5 Закона № 223-ФЗ. Доступность сведений для ознакомления предусмотрена ч. 4 ст. 5 Закона № 223-ФЗ, а судебное обжалование включения или содержания — ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ. Для подготовки защиты полезно сохранить опубликованную запись и документы, на которые опирался заказчик.
Обжаловать можно не только включение, но и содержание сведений.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю возражения по основанию включения и по содержанию записи. Для каждого возражения подбираю документ, который позволяет проверить позицию заказчика и сведения в ЕИС.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
Разные документы требуют разных направлений проверки.
Участнику закупки вменяют уклонение. Разбираются предложение заключить договор, ответ участника и подтверждения их передачи; правовое основание — ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ.
Проверяется связь судебного расторжения с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора. Основание для РНП закреплено в ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ.
Сопоставляются уведомление об отказе, нарушение договора и сведения о санкциях либо ограничительных мерах в отношении заказчика. Значимы условия ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ.
Заинтересованное лицо не согласно с включением сведений. Для судебного обжалования собираются запись в ЕИС и документы, объясняющие возражения по ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ.
Спор касается содержания записи, а не только поведения при заключении или исполнении договора. Возможность судебного обжалования содержания предусмотрена ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ.
Проверяются дата внесения и сохранение записи в ЕИС. По истечении двух лет со дня внесения сведения исключаются из реестра на основании ч. 5 ст. 5 Закона № 223-ФЗ.
Уклонение и нарушение при исполнении относятся к разным стадиям закупки; это влияет на выбор документов для защиты.
| Признак | Уклонение от заключения договора | Расторжение при существенном нарушении | Норма |
|---|---|---|---|
| Лицо, о котором направляют сведения | Участник закупки, уклонившийся от заключения договора. Проверяется поведение при его заключении. | Поставщик (исполнитель, подрядчик), с которым договор расторгнут. Проверяются обстоятельства исполнения. | ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ |
| Основание включения | Уклонение от заключения: для разбора нужны проект договора и документы об обмене предложениями и ответами. | Расторжение по решению суда либо односторонний отказ заказчика под иностранными санкциями и (или) ограничительными мерами; в обоих случаях — в связи с существенным нарушением поставщиком договора. | ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ |
| Значение санкций против заказчика | Специальное условие о санкциях связано в норме с односторонним отказом, а не с уклонением участника. | Против заказчика введены политические или экономические санкции иностранных государств, совершающих недружественные действия против РФ, её граждан или российских юридических лиц, и (или) ограничительные меры иностранных государств, их объединений, союзов или государственных (межгосударственных) учреждений. | ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ |
| Что можно обжаловать | Включение сведений об участнике закупки или содержание этих сведений — в судебном порядке. | Включение сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) либо их содержание — в судебном порядке. | ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ |
Реестровое последствие связано с поведением участника закупки либо поставщика (исполнителя, подрядчика). Денежные требования по договору требуют самостоятельной проверки и не определяют содержание записи в ЕИС.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Уклонение от заключения договора | Участник закупки, уклонившийся от заключения договора | Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков. При подготовке защиты разбираются действия именно на стадии заключения договора. | ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ |
| Существенное нарушение договора, связанное с его расторжением | Поставщик (исполнитель, подрядчик) | Включение сведений при расторжении по решению суда либо при одностороннем отказе заказчика под политическими или экономическими санкциями иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении РФ, её граждан или российских юридических лиц, и (или) ограничительными мерами иностранных государств, государственных объединений, союзов или их государственных (межгосударственных) учреждений. | ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ |
Включение сведений в РНП по ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ не является денежным штрафом для участника закупки или поставщика (исполнителя, подрядчика). Заинтересованное лицо вправе обжаловать основание включения и содержание сведений в судебном порядке по ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
При работе с РНП я начинаю с вопроса, какой документ заказчик считает основанием включения. Если это переписка о подписании, собираю последовательность действий участника закупки. Если договор прекращён, сопоставляю судебное решение либо уведомление об отказе с тем нарушением, которое описано в обращении. Так я разделяю основания ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ и подбираю подтверждения к каждому возражению.
Особенно внимательно проверяю отказ заказчика. Для реестра недостаточно рассуждения о том, что отношения прекратились: ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ связывает это основание со специальным статусом заказчика и существенным нарушением договора. Я прошу сохранить документы о санкциях и ограничительных мерах, а также первичные документы исполнения.
Для обжалования по ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ я проверяю содержание записи и основание внесения. По ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе оспаривать решение органа, если полагают, что оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права в предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности либо создаёт препятствия такой деятельности. По ч. 3 ст. 198 АПК РФ арбитражный суд рассматривает заявление, если федеральный закон не относит его к компетенции другого суда.
Подготовку стройте вокруг основания включения, а не вокруг общего описания конфликта с заказчиком.
Соберите документы о заключении и исполнении договора для проверки оснований ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ и судебного обжалования по ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ. Для заявления в арбитражный суд подготовьте также текст оспариваемого решения органа по ч. 2 ст. 199 АПК РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Проект договора и переписка о заключении | Восстановить предложения сторон, ответы участника и действия, которые заказчик считает уклонением. | Сохраните файлы в полученном виде, подписи и подтверждения отправки. |
| Договор, акты и документы исполнения | Проверить условия исполнения и сопоставить заявленное существенное нарушение с фактическими действиями сторон. | Нужны экземпляры с имеющимися подписями и относящиеся к ним приложения. |
| Судебное решение либо уведомление об отказе | Отделить судебное расторжение от одностороннего отказа; установить, на какой документ опирается заказчик. | Сохраните судебный акт или уведомление заказчика с подтверждением получения. |
| Документы о санкциях в отношении заказчика | Проверить специальное условие для одностороннего отказа, а не только наличие нарушения договора. | Подготовьте исходные документы, позволяющие идентифицировать заказчика и применённые меры. |
| Запись в ЕИС и документ о включении | Сопоставить опубликованное содержание с основанием внесения и определить предмет возражений. | Зафиксируйте сведения и дату внесения; сохраните полученный документ целиком. |
По ч. 2 ст. 199 АПК РФ приложите текст решения и документы по п. 1–3, 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ: подтверждения направления копий, доказательства, документ об уплате пошлины или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины; при подписании представителем — документы о полномочиях и квалификации или статусе.
Дата внесения сведений нужна для проверки срока их нахождения в реестре. Подготовку обжалования не следует подменять ожиданием исключения записи.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Исключение сведений по истечении срока | По истечении двух лет | Со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков. Зафиксируйте именно дату внесения, а не дату письма заказчика. | ч. 5 ст. 5 Закона № 223-ФЗ |
| Подача заявления об оспаривании решения органа в арбитражный суд | Три месяца на оспаривание решения о РНП; иной срок может быть установлен федеральным законом | Отсчёт для гражданина или организации связан с днём, когда стало известно о нарушении их прав и законных интересов решением органа. Дата получения письма заказчика сама по себе не определяет начало этого срока. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Заинтересованное лицо вправе обжаловать включение или содержание сведений по ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ. При оспаривании решения органа заявление подаётся по ч. 1 ст. 199 АПК РФ; срок, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом по ч. 4 ст. 198 АПК РФ. На обращение по ч. 4 ст. 198 АПК РФ отводятся три месяца, если иное не установлено федеральным законом; двухлетний срок нахождения сведений в РНП не заменяет срок подачи заявления.
Как адвокат ведёт поручение компании
Сбор исходных файлов и правовой разбор обращения заказчика решают разные задачи.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от стадии заключения договора, способа его прекращения и содержания записи.
Это реестр сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) при расторжении за существенное нарушение: по решению суда или одностороннему отказу заказчика под иностранными санкциями и (или) ограничительными мерами — ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ. Заинтересованное лицо может обжаловать включение или содержание сведений по ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ.
Часть 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ связывает отказ с существенным нарушением договора поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и политическими или экономическими санкциями против заказчика со стороны иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении РФ, её граждан или российских юридических лиц, и (или) ограничительными мерами иностранных государств, государственных объединений, союзов или их государственных (межгосударственных) учреждений. Поэтому уведомление об отказе нужно проверять вместе с документами о статусе заказчика и нарушении.
При уклонении ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ называет участника закупки, уклонившегося от заключения договора: само по себе незаключение договора не тождественно уклонению. При расторжении речь идёт о существенном нарушении договора поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Для подготовки защиты установите стадию отношений: переписка о подписании и акты исполнения подтверждают разные обстоятельства.
Расторжение договора по решению суда в связи с существенным нарушением относится к основаниям ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ. Для проверки обращения заказчика нужен сам судебный акт. Сопоставьте его выводы о договоре и нарушении со сведениями, которые направлены для включения в реестр.
По ч. 1 ст. 5 Закона № 223-ФЗ реестр в ЕИС ведёт федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Сведения доступны для ознакомления в ЕИС без взимания платы по ч. 4 ст. 5 Закона № 223-ФЗ. При обнаружении записи сохраните её содержание и дату внесения для дальнейшего разбора.
Да, ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ предусматривает судебное обжалование как включения, так и содержания сведений заинтересованным лицом. При подготовке позиции обозначьте конкретное расхождение между записью и документами. Возражения о содержании полезно отделить от доводов против самого основания включения.
По истечении двух лет со дня внесения сведения исключаются из реестра согласно ч. 5 ст. 5 Закона № 223-ФЗ. Проверьте дату внесения по записи в ЕИС. Если вы не согласны с включением или содержанием сведений, судебное обжалование предусмотрено ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ; ожидание истечения срока и оспаривание записи — разные действия.
Нет. Часть 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ предусматривает включение сведений за уклонение от заключения договора либо при его расторжении в связи с существенным нарушением поставщиком: по решению суда или при одностороннем отказе заказчика под иностранными санкциями и (или) ограничительными мерами. Для проверки денежных претензий нужны условия договора и самостоятельный разбор предъявленного требования.
Подготовьте проект или заключённый договор, переписку, документы исполнения, судебное решение либо уведомление об отказе и опубликованную запись для проверки оснований ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ и обжалования по ч. 6 ст. 5 Закона № 223-ФЗ. При отказе дополнительно нужны документы о санкциях и ограничительных мерах в отношении заказчика.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу