Госконтракт можно расторгнуть по соглашению сторон. Для контрактов по результатам электронных и закрытых электронных процедур соглашение оформляют в ЕИС. Перед подписанием сверьте исполнение, платежи и условия проекта; сохраните спорные документы.
Коротко
Расторжение контракта по соглашению сторон прямо допускается ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Нужно согласие обеих сторон: предложение само по себе не означает достигнутой договорённости. Для контрактов по результатам электронных и закрытых электронных процедур соглашение заключается с использованием ЕИС — ч. 8.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Перед оформлением сверьте исполнение, платежи и спорные суммы; если проект сохраняет исполнение с изменениями, отдельно проверьте основания по ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Начните с документа, который уже поступил: предложение договориться и решение об отказе требуют разной проверки.
ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ
ч. 8, 8.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ
ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ
При проверке проекта ищите несоответствия между его формулировками и документами об исполнении. Уберите их до подписания.
Передайте адвокату проект вместе с контрактом и документами об исполнении.
Поставщик вправе обсуждать с заказчиком прекращение контракта и защищать требования, которые сохраняются после расторжения.
Соглашение оформляют стороны контракта. Если вместе с прекращением предлагают изменение сохраняющихся условий, проверьте самостоятельное основание такого изменения.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заказчик | Согласовывает расторжение с поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Для контракта по результатам электронных или закрытых электронных процедур стороны заключают соглашение с использованием ЕИС. Обсуждение проекта не заменяет заключения соглашения. | ч. 8, 8.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ |
| Стороны контракта | Согласовывают снижение цены без изменения количества товара, объёма работы или услуги, качества и иных условий. Это основание изменения цены; его нельзя использовать как объяснение любого сокращения оставшихся обязательств. | п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ |
| Заказчик | Направляет сведения о расторжении с указанием основания для включения в реестр контрактов. Для соглашения, подписанного в ЕИС, документы и содержащаяся в них информация направляются через ЕИС не позднее трёх рабочих дней со дня, следующего за днём подписания; для остальных сведений о расторжении действует срок пять рабочих дней со дня, следующего за днём расторжения. | п. 11 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ |
| Заказчик и поставщик (подрядчик, исполнитель) | Определяют дату прекращения обязательств: по общему правилу это момент заключения соглашения, если иное не вытекает из него. Обязательства прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. Сверьте, какие расчёты и иные обязанности сохраняются после этой даты. | п. 2, 3 ст. 453 ГК РФ |
Для обсуждения прекращения работы сначала восстановите состояние исполнения, а затем переходите к формулировкам соглашения.
Расторжение контракта по Закону № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Обязательства прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из их существа; по общему правилу — с момента заключения соглашения, если иное не вытекает из него, — п. 2, 3 ст. 453 ГК РФ. В проекте определите дату прекращения и сохраняющиеся расчёты. Само расторжение не подтверждает отсутствие задолженности.
В соглашении могут оказаться условия о дальнейшем исполнении. Тогда проверка касается не только прекращения работы: изменение существенных условий при исполнении запрещено, за исключением предусмотренных случаев изменения по соглашению сторон — ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Для снижения цены без изменения количества, объёма, качества и иных условий предусмотрено отдельное основание — п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
По п. 4 ст. 453 ГК РФ стороны не вправе требовать возврата исполненного до расторжения, если иное не установлено законом или соглашением. Если получившая исполнение сторона не исполнила встречное обязательство или исполнила его неравноценно, применяются правила о неосновательном обогащении, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. Поэтому остаток аванса сверяют с фактическим встречным исполнением.
Закон прямо допускает расторжение по соглашению сторон.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю согласие сторон и содержание итогового документа. Для контракта по результатам электронных или закрытых электронных процедур соглашение заключается с использованием ЕИС — ч. 8.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Отдельно сверяю исполнение и расчёты: если проект оставляет работу на новых условиях, проверяю законное основание их изменения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Содержание обращения определяется тем, где расходятся проект и фактическое исполнение.
Проверка проекта с перечнем переданных товаров и незавершённых поставок. Для переговоров готовится ведомость остатка; условия о продолжении поставок проверяются как возможное изменение существенных условий — ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Сопоставление новой цены с неизменностью количества, объёма, качества и иных условий. Основание снижения цены нельзя переносить на иной набор изменений без проверки — п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Разбор ведомостей и дополнительных условий, которые продолжают исполнение. Для каждого изменения существенных условий требуется предусмотренный законом случай; одного согласия с черновиком недостаточно — ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Подготовка хронологии получения решения и переписки о соглашении. Проверка нарушения порядка расторжения при одностороннем отказе отделяется от обсуждения двустороннего проекта — ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ.
Оценка проекта, в котором меняются условия без предусмотренной законодательством возможности. Такие изменения образуют самостоятельный административный состав, а не состав одностороннего отказа — ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ.
Сверка актов, замечаний и платёжных документов перед составлением текста. В рабочем перечне отмечаются признанные сторонами позиции и разногласия; рекомендации по редакции строятся на собственных документах контракта.
Незаконное изменение сохраняющихся условий под видом расторжения влечёт штраф.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Незаконное изменение условий, повлекшее увеличение цены, дополнительное расходование бюджетных средств или уменьшение количества товаров, объёма работ, услуг | Должностные лица | Административный штраф — 1 процент цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч и не более двухсот тысяч рублей. | ч. 4 ст. 7.30.2 КоАП РФ |
| Незаконное изменение условий, повлекшее увеличение цены, дополнительное расходование бюджетных средств или уменьшение количества товаров, объёма работ, услуг | Юридические лица | Административный штраф — 1 процент цены контракта, но не менее двухсот тысяч и не более четырехсот тысяч рублей. | ч. 4 ст. 7.30.2 КоАП РФ |
| Изменение условий контракта, если возможность изменения не предусмотрена законодательством и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок | Должностные лица | Для должностного лица за такое изменение — административный штраф от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. | ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ |
| Изменение условий контракта, если возможность изменения не предусмотрена законодательством и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок | Юридические лица | Для юридического лица за такое изменение — административный штраф от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. | ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ |
Отдельного штрафа за законное расторжение по соглашению сторон закон не устанавливает. Часть 3 — без последствий из части 4. Повторное нарушение должностным лицом по части 4 — дисквалификация от одного года до двух лет (ч. 10 ст. 7.30.2 КоАП РФ). Предприниматель без образования юридического лица отвечает как должностное лицо, если Кодексом не установлено иное — ст. 2.4 КоАП РФ.
Для поставщика итог зависит от согласия заказчика, основания судебного требования и соотношения исполнения с платежами.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку соглашения о прекращении госконтракта с ведомости исполнения. В ней рядом стоят переданный результат, акт, замечания и платёж. Если проект говорит об отсутствии разногласий, а в документах есть спорная поставка, отмечаю расхождение и готовлю вопросы к заказчику. Такая сверка нужна до обсуждения формулировок, иначе переговоры идут о разных остатках.
Затем разбираю условия о будущих действиях. Новая поставка, изменение качества или пересмотр объёма требуют проверки по правилам изменения существенных условий: предусмотренные исключения важнее названия соглашения — ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Я не использую основание снижения цены как объяснение сокращения объёма, поскольку оно предполагает сохранение количества, объёма, качества и иных условий — п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Если заказчик уже направил отказ, я составляю отдельную хронологию его оформления и получения. Состав нарушения порядка расторжения при одностороннем отказе рассматриваю отдельно от переписки о согласовании проекта — ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ. В результате подготовки у клиента есть перечень документов и конкретных разногласий для дальнейших действий.
Организуйте подготовку вокруг остатка исполнения. Черновик соглашения проверяйте вместе с приложениями, а не отдельно от них.
Предложение расторгнуть контракт требует согласия другой стороны. Если договорённость не достигнута, разграничьте требование о расторжении и денежный спор.
Сохраните доказательства направления предложения, претензии и ответа. Для контракта по результатам электронных или закрытых электронных процедур итоговое соглашение о расторжении заключается с использованием ЕИС — ч. 8.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Судебное расторжение — самостоятельный способ прекращения контракта. Для гражданско-правового спора определите основание требования и подготовьте иск с доказательствами.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какой способ прекращения выбрать | По требованию одной стороны суд расторгает договор при существенном нарушении другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных законом или договором. Существенное нарушение причиняет такой ущерб, что сторона в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать при заключении договора. | п. 2 ст. 450 ГК РФ |
| Как оформить обращение | Гражданско-правовой спор рассматривается по исковому заявлению. Укажите требования, обстоятельства и доказательства, сведения о досудебном порядке, а для денежного требования — цену иска и расчёт суммы. Подпись на иске должна принадлежать истцу либо уполномоченному представителю. | ч. 4 ст. 4 АПК РФ, ч. 1, 2 ст. 125 АПК РФ |
| Что приложить к иску | Приложите документы об исполнении и нарушении, о направлении копий другим участникам и полномочиях подписанта. Документы о соблюдении досудебного порядка нужны, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом. Нужен документ об уплате пошлины или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении её размера. | п. 1–3, 5, 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Как направить копии участникам | Направьте другим лицам, участвующим в деле, копии иска и отсутствующих у них приложений заказным письмом с уведомлением о вручении либо электронным способом через предусмотренные законом системы. Подтверждение направления приложите к иску. | ч. 3 ст. 125 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
При судебном расторжении обязательства прекращаются со вступлением решения в законную силу, если суд не определил другую дату. Она не может предшествовать обстоятельствам, послужившим основанием расторжения, — п. 3 ст. 453 ГК РФ.
Подготовьте материалы так, чтобы по каждой поставке или работе можно было проследить передачу, замечания и оплату. Ниже — рабочий перечень для консультации.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Контракт с приложениями | Установить исходный предмет исполнения и сопоставить его с предложенным прекращением либо изменением. Передайте также сохранившиеся дополнительные соглашения. | Предоставьте подписанный сторонами экземпляр в том виде, в котором он оформлен. |
| Проект соглашения и замечания к нему | Увидеть, какие действия предлагается прекратить, какие расчёты согласовать и какие условия остаются спорными. Не удаляйте ранние редакции с ответами заказчика. | Для обсуждения — черновик с указанием редакции; отдельно сохраните подписанный текст, если он есть. |
| Акты, накладные и замечания | Сопоставить переданный результат с формулировками проекта. Приложите документы по спорным позициям, а не только по принятому без возражений исполнению. | Передайте экземпляры с имеющимися подписями и сведения об обмене электронными документами. |
| Платёжные документы и переписка | Проверить отражённые в проекте суммы, восстановить обсуждение остатка и отличить предложение договориться от последующего решения об отказе. | Сохраните платёжные документы и сообщения с датами; приложите исходные вложения, если они доступны. |
Сроки для общего реестра контрактов и споров.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Денежная претензия | Тридцать календарных дней до иска, если законом или договором не установлены иной срок или порядок; кроме приказного производства. | Со дня направления претензии. | ч. 5 ст. 4 АПК РФ |
| Ответ на предложение расторгнуть контракт | В срок из предложения, закона или договора, а при его отсутствии — в тридцатидневный срок; после полученного отказа ждать ответа не требуется. | Отсчёт по условиям предложения, закона или договора. | п. 2 ст. 452 ГК РФ |
| Сведения о соглашении, подписанном в ЕИС | Направление через ЕИС для включения в реестр — не позднее трёх рабочих дней. | Со дня, следующего за днём подписания. | ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ |
| Иные сведения о расторжении для реестра | Направление не позднее пяти рабочих дней. | Со дня, следующего за днём расторжения. | п. 11 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ |
| Общий срок исковой давности | Три года; предел — десять лет со дня нарушения права, за исключением случаев противодействия терроризму и передачи религиозного имущества. | При определённом сроке исполнения — по его окончании; для общего правила — день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о надлежащем ответчике, если законом не установлено иное. | п. 1, 2 ст. 196 ГК РФ, п. 1, 2 ст. 200 ГК РФ |
Период исчисляется со следующего дня — ст. 191 ГК РФ; последний нерабочий день переносится на ближайший рабочий — ст. 193 ГК РФ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о проекте соглашения отделены от вопросов об изменении условий и одностороннем отказе.
Предложите другой стороне расторжение: этот способ прямо допускается ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Сверьте исполнение, акты и платежи, согласуйте редакцию. Для контракта по результатам электронных или закрытых электронных процедур соглашение заключается с использованием ЕИС — ч. 8.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Проект ещё не означает согласия сторон.
Сравните содержание документов. Основание снижения цены предполагает отсутствие изменений количества товара, объёма работы или услуги, качества и иных условий — п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Если проект убирает поставки, этим основанием нельзя объяснить весь набор изменений. Подготовьте список изменяемых условий.
Для консультации соберите контракт, приложения, проект, акты, платежи и переписку с заказчиком. Против каждой спорной позиции укажите документ и вопрос. Если проект сохраняет исполнение с изменениями, адвокату потребуется сопоставить их с предусмотренными законом исключениями из запрета изменения существенных условий — ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Проект соглашения показывает предмет обсуждения, а решение об одностороннем отказе требует отдельной проверки его оформления и направления. За нарушение порядка расторжения в случае такого отказа предусмотрен самостоятельный административный состав — ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ. Сохраните оба документа и переписку между ними для восстановления последовательности событий.
Да, для контракта по результатам электронных или закрытых электронных процедур — ч. 8.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Сверьте способ закупки и согласуйте текст. Для остальных контрактов соглашение совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное, — п. 1 ст. 452 ГК РФ. Укажите в соглашении дату прекращения обязательств и сохраняющиеся расчёты.
Для денежных требований из договора или неосновательного обогащения — по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии, если иной срок или порядок не установлен законом или договором — ч. 5 ст. 4 АПК РФ. Правило не применяется к приказному производству. Этот срок не заменяет отдельную проверку досудебного порядка требования о расторжении; сохраните претензию и доказательства её направления.
В приложениях могут быть условия о продолжении исполнения на новых условиях. Изменение без разрешённого законом основания образует состав по ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ. Если оно повлекло увеличение цены, дополнительное расходование бюджетных средств или уменьшение количества товаров, объёма работ либо услуг, применяется ч. 4 ст. 7.30.2 КоАП РФ. Сопоставьте приложения с контрактом и выпишите изменения, даже если документ назван соглашением о расторжении.
Если получатель аванса не предоставил встречного исполнения или оно неравноценно, применяются правила о неосновательном обогащении, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства, — п. 4 ст. 453 ГК РФ. Деньги и независимая гарантия — разные способы обеспечения по ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. Для денежного обеспечения сверьте контрактный срок возврата по ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ; дату расторжения нельзя без проверки приравнять к дате исполнения обязательств.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу