Участнику закупки нужно оспорить условия или решение комиссии, победителю — объяснить обстоятельства неподписания контракта, организатору — ответить на жалобу. Здесь можно выбрать помощь по спорной стадии: от извещения и заявки до рассмотрения вопроса о реестре недобросовестных поставщиков (РНП) и судебного спора о торгах.
Жалоба на закупку касается условий или действий при выборе поставщика. Защита от РНП нужна, когда рассматривается включение сведений об участнике или исполнителе в реестр. Адвокат определяет предмет спора, проверяет документы и готовит позицию для ФАС либо суда.
7 услуг
Для первого разбора важны номер закупки, ваша роль и ближайшая дата в процедуре.
Выбирайте по действию, которое требуется оспорить или обосновать, и по стадии закупки.
Оспаривание условий по 44-ФЗ подходит, если препятствие заложено в требованиях до рассмотрения заявок. Предмет работы — конкретное положение извещения или документации, его влияние на участие и допустимый порядок подачи жалобы.
Если компания не допущена к дальнейшему участию, разбирается основание отклонения. Адвокат сопоставляет мотивировку комиссии с документами, фактически поданными на площадке, и требованиями закупки; последующая исправленная версия заявки не заменяет исходную.
Оспаривание результатов в ФАС по 44-ФЗ и 223-ФЗ касается решений при проведении закупки. Сначала выделяется спорное действие: оценка, сопоставление предложений или определение победителя. Само несогласие с местом компании в протоколе ещё не объясняет нарушение.
Защита поставщика строится вокруг основания направления сведений и подтверждающих его обстоятельств. Вопрос о реестре нужно отделить от спора о задолженности или неустойке. Документы об исполнении и переписка с заказчиком помогают восстановить события.
Если спор возник при заключении госконтракта, основное внимание уделяется действиям победителя до истечения срока подписания. Значение имеют сообщения площадки, состояние электронной подписи, документы об обеспечении и обращения в техническую поддержку.
Организация торгов и защита организатора требуют проверки процедуры и мотивированного ответа на доводы участника. Позиция заказчика опирается на действовавшие правила, опубликованные условия и зафиксированные действия комиссии.
Если требуется судебная оценка действительности торгов и заключённого контракта, выбирается соответствующее поручение. Здесь отдельно анализируются нарушенное право компании, существенные обстоятельства процедуры и последствия заявленного требования.
Сохраняйте исходные документы и отделяйте подтверждённые события от предположений.
Как суды применяют нормы раздела — дословно из постановлений Пленума
Рассматривая иски заинтересованных лиц о признании обязательных процедур, конкурентных закупок, договоров, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности, суду требуется проверить:
– наличие нарушения статьи 17 Закона, в том числе что совершенное действие (бездействие) привело или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;
– ущемление прав заявителя как участника рынка, охраняемого законом интереса заинтересованного лица в таком признании и применении последствий, в частности, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (статьи 166, 449 Гражданского кодекса, статья 17 Закона).
Если иск предъявлен антимонопольным органом, в дополнение к названным обстоятельствам антимонопольный орган обязан доказать, что признание обязательной процедуры, конкурентной закупки и договора, заключенного по их результатам, недействительными и применение последствий недействительности приведут к восстановлению конкуренции на рынке и (или) позволят исключить продолжающееся нарушение конкуренции, а также то, что применение последствий недействительности учитывает социально-экономические интересы государства (муниципального образования) и не нарушает их.
Иск о признании договора, заключенного по результатам обязательной процедуры, конкурентной закупки, недействительным может быть удовлетворен также в случае, когда такой договор исполнен.
Лицо, которое должно было стать победителем, вправе требовать возмещения убытков вне зависимости от предъявления самостоятельного иска о признании обязательной процедуры, конкурентной закупки недействительными и о применении последствий их недействительности (статьи 15, 393 Гражданского кодекса).
Постановление Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», п. 43В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений (далее для целей данного раздела – процедуры определения поставщика, процедуры) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика.
По смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования (далее – обязательные процедуры), например конкурентных процедур определения поставщика в соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе.
Равным образом, исходя из требований части 5 статьи 17 Закона, частей 2–31 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в их взаимосвязи правила статьи 17 Закона применяются к конкурентным закупкам товаров, работ, услуг, осуществляемым в соответствии с Законом о закупках (далее для целей данного раздела – конкурентные закупки). Действия хозяйствующих субъектов при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно положению о закупке, принятому в соответствии с Законом о закупках, не могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Иные торги, проведенные с нарушением положений, установленных законом, к сфере антимонопольного контроля по правилам статьи 17 Закона не относятся, что не исключает предъявление заинтересованными лицами исков о признании таких торгов и сделок, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий недействительности (например, на основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса, статей 618, 139 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).
Постановление Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», п. 37Срок исковой давности по требованию о признании обязательной процедуры, конкурентной закупки, договора, заключенного по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности со ссылкой на статью 17 Закона составляет один год со дня заключения договора, а в случае, когда такой договор не заключен, – со дня завершения обязательной процедуры, конкурентной закупки (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса).
Данный сокращенный срок исковой давности не распространяется на требования об оспаривании соглашений, изменяющих или прекращающих договор, заключенный по результатам обязательной процедуры, конкурентной закупки. К таким требованиям применяются общие сроки исковой давности, установленные гражданским (статьи 181, 196 Гражданского кодекса).
Постановление Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», п. 44| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор задачи компании | До подписания, ответа на требование или иска | Оценка рисков и план действий; если справитесь своими силами — скажу прямо | от 10 000 ₽ |
| Документы и переписка | Договор, протокол разногласий, претензия, ответ органу | Проект документа, согласованный с вами до подписания или отправки | по соглашению |
| Представительство в компетентном суде | Спор дошёл до суда | Иск или отзыв, расчёты, доказательства, участие в заседаниях | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по вопросу бизнеса | Проверка, переговоры, встреча в офисе компании | Разбор на месте и план ближайших действий | от 50 000 ₽ |
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Само отклонение заявки не означает включения в РНП. Начните с разбора причины недопуска и протокола комиссии. Для реестра предусмотрены отдельные основания, связанные с уклонением от заключения или нарушениями при исполнении договора: ст. 104 Закона № 44-ФЗ, ст. 5 Закона № 223-ФЗ.
Да, в группе есть помощь организатору по жалобам участников. Подготовьте саму жалобу, условия закупки и материалы комиссии. Нужно проверить каждый довод заявителя и документы, которыми можно объяснить оспариваемое действие.
Сначала уточните цель: спорить с результатами процедуры, оспаривать действительность торгов и контракта либо защищаться при рассмотрении РНП. Адвокат проверит допустимый способ обращения по документам. Вопросы оплаты, приёмки и неустойки относятся к соседним группам помощи.
Нет. По 44-ФЗ обращение проверяется; возможен отказ во включении. Подготовьте объяснения и подтверждающие документы: ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Опубликованные критерии, протокол и поданную заявку. Для каждого спорного показателя нужен отдельный расчёт.