Реестр недобросовестных поставщиков — сведения об уклонении от заключения контракта и нарушении его исполнения. Здесь — основания обращения заказчика, проверка фактов, документы поставщика и порядок работы с решением по ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Коротко
Реестр недобросовестных поставщиков в сфере закупок ведёт уполномоченный контрольный орган в ЕИС (ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Включение в реестр недобросовестных поставщиков решается после проверки уклонения от заключения контракта, судебного расторжения из-за существенного нарушения поставщика, отказа заказчика из-за существенных нарушений либо отсутствия оснований для отказа поставщика (ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Обращение заказчика ещё не означает включение.
Начните с события, которое заказчик указал в обращении, и документов, подтверждающих его версию.
ч. 2, 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ
ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ
ч. 3, 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ
Ошибки в подготовке объяснений мешают сопоставить позицию поставщика с материалами заказчика.
Повод для разбора — конкретное обращение заказчика или уже принятое решение, а не только опасение попасть в список.
Реестр недобросовестных поставщиков заказчика — неточная формулировка: заказчик направляет обращение, а размещением информации занимается контрольный орган.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заказчик | Направляет обращение о включении информации. При поступлении решения суда о расторжении из-за существенного нарушения поставщика обращение направляется не позднее двух рабочих дней, следующих за днём поступления решения. | ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
| Уполномоченный орган или учреждение | Направляет обращение, если наделён соответствующими полномочиями. В материалах нужно различать заявителя обращения и поставщика, сведения о котором предлагается включить. | ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
| Контрольный орган | Проверяет факты обращения, принимает решение о включении информации или об отказе во включении. Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется путём размещения информации в ЕИС. | ч. 1, 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
| Участник закупки, поставщик, подрядчик, исполнитель | Сведения относятся к участникам, уклонившимся от заключения контрактов, и поставщикам с неисполненными или ненадлежаще исполненными обязательствами. Документы подбираются под факты, подлежащие проверке. | ч. 2, 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
| Лица, сведения о которых сопровождают запись юридического лица | Члены коллегиального и лицо с функциями единоличного исполнительного органа; управляющий или управляющая организация при передаче полномочий. Участники корпоративного лица с владением более двадцати пяти процентов самостоятельно или с аффилированными лицами; учредители унитарного лица. Наименование и ИНН публично-правового образования из сведений об участниках и учредителях исключены. | п. 2, 3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
РНП — реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков и исполнителей; для разбора записи важны основание и идентификаторы.
Федеральный реестр недобросовестных поставщиков не составляет сам заказчик: ведение предусмотрено в единой информационной системе через размещение сведений уполномоченным контрольным органом (ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Поэтому сообщение заказчика о направлении обращения ещё не означает, что участник в реестре недобросовестных поставщиков уже указан.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об уклонении от заключения контрактов, а также о поставщиках с неисполненными или ненадлежаще исполненными обязательствами (ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Реестр недобросовестных поставщиков организаций содержит идентификационные сведения; название ООО следует сопоставлять с ИНН, а не использовать как единственный признак записи (п. 1 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
Реестр недобросовестных поставщиков подрядчиков и исполнителей требует разбора конкретного события. Контрольный орган проверяет уклонение, расторжение судом из-за существенного нарушения, отказ заказчика из-за существенных нарушений либо отсутствие оснований для отказа поставщика (ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Для каждого события нужны свои документы, даже если все они связаны с одним контрактом.
Основание записи связано с поведением участника при заключении контракта или поставщика при исполнении.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с того, какое поведение описано в обращении: уклонение при заключении или нарушение исполнения. Затем сопоставляю это основание с фактами, проверяемыми контрольным органом по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Название претензии заказчика не заменяет изучение документов.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Материалы группируются по спорному событию, а не только по названию поставщика.
Заказчик ссылается на уклонение от заключения контракта. Разбор касается действий при подписании и фактов, указанных в обращении, по ч. 2, 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик отказался от исполнения контракта на работы из-за существенных нарушений подрядчика. Сопоставляются условия контракта, акты и документы, подтверждающие основания обращения, по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Спор об услугах требует отделить замечания заказчика от документов об исполнении. Проверяется заявленный факт существенного нарушения при отказе заказчика по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Обращение связано с поступившим заказчику решением суда о расторжении из-за существенного нарушения поставщика. Проверяются само решение и основание направления по ч. 4, 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Поставщик прекратил исполнение, а обращение ставит вопрос об отсутствии оснований для отказа. Документы изучаются именно применительно к этому предмету проверки по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Спор касается идентификаторов и круга исполнительных органов, управляющего, участников или учредителей. Состав сведений сопоставляется с перечнем и его исключением по ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Реестры контрактов и недобросовестных поставщиков нельзя воспринимать как одинаковый перечень событий исполнения.
| Ситуация | Отличие от РНП | Что проверить | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение заказчика | Это направление материалов, а не решение о включении. Проверка фактов и принятие решения относятся к последующему этапу. | Кто направил обращение, какое основание названо и какие документы его подтверждают. | ч. 4, 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
| Односторонний отказ заказчика | Для рассмотрения РНП проверяется отказ в связи с существенными нарушениями поставщика. Само название документа не описывает эти нарушения. | Решение об отказе вместе с условиями контракта, актами и перепиской об исполнении. | ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
| Односторонний отказ поставщика | Предмет проверки иной: отсутствие оснований для отказа поставщика. Его нельзя подменить вопросом о существенных нарушениях, названных заказчиком. | Причины прекращения исполнения, названные поставщиком, и относящиеся к ним подтверждения. | ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
| Расторжение контракта судом | В норме названо расторжение в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта. Не любое прекращение отношений описано этим основанием. | Содержание решения суда и дату его поступления заказчику для направления обращения. | ч. 4, 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
Внесение в реестр недобросовестных поставщиков и административный штраф требуют раздельного разбора оснований.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств | Поставщик, подрядчик или исполнитель | Включение информации рассматривается по результатам проверки расторжения контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, одностороннего отказа заказчика из-за существенных нарушений поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта либо отсутствия оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Утверждение заказчика не заменяет решение органа. | ч. 2, 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
Отдельного штрафа за включение в реестр недобросовестных поставщиков закон не устанавливает (ст. 104 Закона № 44-ФЗ). При подтверждении уклонения от заключения контракта сведения об участнике закупки включаются в РНП (ч. 2, 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). В запись включаются сведения о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, а при передаче полномочий — также об управляющем или управляющей организации (п. 2 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
адвокат · рег. № 78/8790
В обращении о РНП я прежде всего ищу событие, которое заказчик предлагает проверить. Уклонение при заключении контракта, отказ заказчика и отказ самого поставщика требуют разного разбора: перечень проверяемых фактов дан в ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Я сопоставляю каждое утверждение с документом, его датой и конкретным условием контракта. Переписку об исполнении читаю вместе с актами: без этой связи объяснение компании может оставить содержание претензии нераскрытым.
Отдельно я проверяю, о каких лицах переданы сведения. Наименование поставщика, ИНН, исполнительные органы и сведения об участниках компании относятся к разным элементам записи по ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Не подменяю анализ состава информации вопросом о том, кто фактически вёл переговоры с заказчиком. Если принято решение о включении, я сравниваю его формулировки с обращением и материалами проверки по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Для дальнейших действий сначала нужен полный текст решения, а не пересказ разговора с сотрудником заказчика.
Соберите отдельную папку по обращению: контракт и документы исполнения должны объяснять названное основание.
Это рабочий комплект для разбора фактов по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, а не перечень обязательных процессуальных приложений.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Обращение заказчика и его приложения | Установить заявленное основание включения и перечень фактов, переданных для проверки. | Сохранённый текст направленного обращения с приложениями; автор и подписант — по самому документу. |
| Контракт и документы о его заключении | Сопоставить действия участника с утверждением об уклонении; отделить проект от подписанного документа. | Исходные электронные документы и сообщения площадки с доступными данными о подписании. |
| Акты, замечания, переписка об исполнении | Проверить, какие обязательства и нарушения названы заказчиком; связать возражения с подтверждениями. | Экземпляры сторон с подписями либо исходные электронные файлы; сохраняйте приложения к письмам. |
| Решение об отказе или решение суда | Определить событие обращения и содержание основания прекращения исполнения. | Документ той стороны или суда, которые его приняли; данные о получении храните отдельно. |
| Документы об исполнительных органах и участниках | Сверить сведения о лицах в составе записи по ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. | Документы компании в редакции, относящейся к проверяемым событиям; автор и подпись — по оригиналу. |
| Решение контрольного органа и запись | Сравнить выводы проверки с размещённой информацией и датой внесения. | Полученный текст решения и сохранённая запись с идентификаторами; не заменяйте их пересказом. |
Срок включения в реестр недобросовестных поставщиков нужно отличать от срока проверки обращения и длительности нахождения записи.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение после судебного расторжения | Не позднее двух рабочих дней, следующих за днём поступления решения | После поступления заказчику решения суда о расторжении в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта. | ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
| Проверка фактов обращения | В течение пяти рабочих дней | С даты поступления обращения в уполномоченный контрольный орган. Это проверка фактов, а не срок хранения записи. | ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
| Размещение при решении о включении | Не позднее трёх рабочих дней | С даты принятия решения о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, и поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства по контрактам. Дату внесения храните отдельно от даты решения. | ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
Направление обращения после судебного расторжения регулируется ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, проверка и размещение сведений — ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Срок нахождения записи и срок судебного оспаривания — отдельные вопросы. Для обращения в суд проверьте применимый процессуальный срок; общая исковая давность его не заменяет.
Как адвокат ведёт поручение компании
Разделите сбор исходных документов и разбор предмета проверки по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Запрос о поиске записи и вопрос об основаниях её внесения требуют разных документов.
Для проверки реестра недобросовестных поставщиков по ИНН сопоставьте идентификатор компании с записью в ЕИС: наименование и ИНН входят в состав информации по п. 1 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Сохраните запись с датой внесения.
Ведение реестра недобросовестных поставщиков подрядчиков и исполнителей предусмотрено в ЕИС через размещение сведений контрольным органом по ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Заказчик направляет обращение по ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, а решение принимается после проверки по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения после проверки уклонения от заключения контракта, расторжения судом из-за существенного нарушения поставщика, отказа заказчика из-за существенных нарушений либо отсутствия оснований для отказа поставщика по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Не любое замечание к исполнению означает включение: по результатам проверки орган может отказать во включении.
Нет. При отказе заказчика проверяются существенные нарушения поставщика; при отказе поставщика — отсутствие оснований для отказа. По результатам проверки принимается решение о включении или об отказе во включении по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Само решение стороны об отказе от исполнения контракта не заменяет эту проверку.
Получите решение и сопоставьте его с записью: наименование, ИНН, состав сведений о лицах и дата внесения предусмотрены ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Затем разберите, какое основание обращения проверялось по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Сохраните документы исполнения вместе с решением.
Информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, и поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства по контрактам, включается не позднее трёх рабочих дней с даты принятия решения по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Это срок размещения после решения, а не длительность нахождения сведений. Срок проверки обращения также отдельный: в течение пяти рабочих дней с даты его поступления по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Нет. Руководство и управляющий при передаче полномочий указаны в п. 2 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Для ООО учитываются участники с долей более двадцати пяти процентов самостоятельно или с аффилированными лицами по подп. а п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Учредители унитарного лица — отдельная категория; наименование и ИНН публично-правового образования из сведений об участниках и учредителях исключены по п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Нет. Отсутствие участника в реестре недобросовестных поставщиков не исключает рассмотрения обращения. Оно направляется по ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, затем факты проверяются и принимается решение по ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Реестр ведёт федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, путём размещения информации в единой информационной системе (ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Для закупки по Закону № 223-ФЗ отдельно проверьте основания включения, порядок и сроки: одинаковое название реестра не означает одинаковые правила.
В документах закупки выясните, какое требование установлено, и проверьте его нормативное основание. ст. 104 Закона № 44-ФЗ описывает реестр и проверку обращения. Поиск записи не заменяет проверки условий допуска.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу