Чтобы изменить государственный контракт на подрядные работы, нужно предусмотренное законом основание. Здесь разобраны сокращение бюджетного финансирования, согласование новых сроков и убытки подрядчика: что проверить перед подготовкой изменений.
Коротко
Изменение условий государственного контракта на подрядные работы зависит от причины. При уменьшении выделенных бюджетных средств стороны должны согласовать новые сроки, а при необходимости — другие условия выполнения работ; подрядчик вправе требовать убытки от изменения сроков по п. 1 ст. 767 ГК РФ. Иные изменения, односторонние или по соглашению сторон, допускаются в случаях, предусмотренных законом, по п. 2 ст. 767 ГК РФ.
Начните с причины пересмотра графика и документа, которым её можно подтвердить. Для переписки подготовьте действующие условия и предложенную редакцию.
п. 1 ст. 767 ГК РФ
п. 2 ст. 767 ГК РФ
п. 1 ст. 767 ГК РФ
Подпись под новой редакцией не заменяет проверку причины изменения. Ошибка здесь касается и продолжения работ, и расходов подрядчика.
Основание пересмотра условий приходится отделять от хозяйственных причин переноса работ.
Различайте стороны контракта и орган, уменьшающий бюджетное финансирование. Их действия имеют разное значение для пересмотра условий.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Подрядчик | Выполняет строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом работы и передаёт их государственному или муниципальному заказчику. Подрядчиком может быть юридическое или физическое лицо. | п. 2 ст. 763 ГК РФ; п. 1 ст. 764 ГК РФ |
| Заказчик по государственному или муниципальному контракту | Принимает выполненные работы и оплачивает их или обеспечивает их оплату. При уменьшении выделенных бюджетных средств участвует в согласовании новых сроков и необходимых иных условий выполнения работ. | п. 2 ст. 763 ГК РФ; п. 1 ст. 767 ГК РФ |
| Соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления | Уменьшение ими в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, является обстоятельством, при котором стороны должны согласовать новые сроки. | п. 1 ст. 767 ГК РФ |
| Подрядчик | Вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причинённых изменением сроков выполнения работ при уменьшении бюджетного финансирования. Для расчёта подготовьте сведения о расходах и их связи с переносом. | п. 1 ст. 767 ГК РФ |
Предмет здесь — строительство, проектирование и связанные с ними работы для государственных или муниципальных нужд.
Строительные, проектные и изыскательские работы для государственных или муниципальных нужд выполняются на основе государственного или муниципального контракта по п. 1 ст. 763 ГК РФ. Подрядчик передаёт результат, а заказчик принимает его и оплачивает либо обеспечивает оплату по п. 2 ст. 763 ГК РФ. Поэтому обсуждение изменений должно быть привязано к конкретным работам и их финансированию.
Основания изменения государственного контракта нужно разделять. Уменьшение бюджетных средств в установленном порядке требует согласования новых сроков, а при необходимости — других условий выполнения работ по п. 1 ст. 767 ГК РФ. Если причина иная, одностороннее изменение или соглашение сторон допустимо в случаях, предусмотренных законом, по п. 2 ст. 767 ГК РФ.
Чтобы подготовить изменение существенных условий государственного контракта, сопоставьте редакции. По п. 1 ст. 766 ГК РФ контракт должен содержать объём и стоимость работ, сроки начала и окончания, размер и порядок финансирования и оплаты, способы обеспечения исполнения обязательств сторон. При изменении графика проверьте связанные условия и отдельно обозначьте убытки подрядчика от переноса сроков.
Уменьшение бюджетного финансирования подрядных работ имеет отдельное регулирование.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, относится ли решение о сокращении средств к финансированию конкретных работ. Затем сопоставляю новый график с предложением об изменении оплаты и объёма. Требование об убытках готовлю отдельно от текста новых условий: у каждого расхода должна быть понятная связь с переносом сроков.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая
Разбор строится вокруг причины пересмотра и условия, которое стороны предлагают заменить.
Нужно сопоставить решение об уменьшении бюджетных средств с контрактом и предложением о новых сроках. Обязанность согласовать сроки и при необходимости другие условия предусмотрена п. 1 ст. 767 ГК РФ.
Обсуждается согласование сроков после уменьшения выделенных бюджетных средств. Подготовьте исходный график и редакции предложений: именно новые сроки должны согласовать стороны по п. 1 ст. 767 ГК РФ.
Вслед за сокращением бюджета может потребоваться пересмотр других условий выполнения работ по п. 1 ст. 767 ГК РФ. Для обсуждения сопоставляют финансирование, оплату, объём и стоимость из п. 1 ст. 766 ГК РФ.
Требование связано с изменением сроков из-за уменьшения бюджетного финансирования. Право подрядчика на возмещение предусмотрено п. 1 ст. 767 ГК РФ; для подготовки расчёта собирают документы о расходах.
Изменения условий государственного или муниципального контракта по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом, по п. 2 ст. 767 ГК РФ, если не связаны с обстоятельствами уменьшения финансирования. Для проекта обозначьте этот случай.
Изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке допускаются в случаях, предусмотренных законом, по п. 2 ст. 767 ГК РФ, если не связаны с обстоятельствами уменьшения финансирования. Попросите указать основание новой редакции.
Проверяйте предмет контракта, причину пересмотра и содержание предложения. Сходные слова в письме могут обозначать разные действия.
| Признак | Изменение подрядного госконтракта | Соседний институт | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет | Строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом работы передаются заказчику. | Поставка товаров отличается от выполнения и передачи подрядных работ. Название закупки следует сопоставить с её предметом. | п. 2 ст. 763 ГК РФ |
| Причина пересмотра | Уменьшение выделенных бюджетных средств в установленном порядке требует согласования новых сроков и необходимых других условий. | Иные изменения односторонне или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. Причину нельзя заменить ссылкой на согласие. | п. 1, 2 ст. 767 ГК РФ |
| Приёмка и новые условия | Согласование нового графика относится к изменению условий выполнения работ при уменьшении бюджета. | Принять выполненные работы и оплатить их либо обеспечить оплату — обязанность заказчика при исполнении контракта. Это другой предмет обсуждения. | п. 1 ст. 767 ГК РФ; п. 2 ст. 763 ГК РФ |
| Убытки и стоимость | Убытки от изменения сроков при уменьшении бюджета могут быть предметом требования подрядчика. | Стоимость подлежащей выполнению работы является условием контракта. Не объединяйте её с расходами, которые заявляете вследствие переноса. | п. 1 ст. 767 ГК РФ; п. 1 ст. 766 ГК РФ |
При уменьшении бюджетного финансирования отдельно рассматривается имущественное требование подрядчика. Подготовка расчёта начинается с расходов, связанных с изменением сроков выполнения работ, и документов об этих расходах.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Убытки, причинённые изменением сроков выполнения работ при уменьшении бюджетных средств | Государственный или муниципальный заказчик | Подрядчик вправе требовать возмещения убытков, причинённых изменением сроков выполнения работ. При подготовке требования отделите эти расходы от затрат на исполнение первоначального графика и обозначьте связь каждого расхода с переносом. | п. 1 ст. 767 ГК РФ |
При уменьшении в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков от изменения сроков по п. 1 ст. 767 ГК РФ. Это имущественное требование связано с переносом сроков, вызванным сокращением финансирования. Его следует обосновать отдельно от согласования новых условий контракта.
адвокат · рег. № 78/8790
В подрядном госконтракте я начинаю с документа о финансировании объекта. Формулировка письма «средств недостаточно» ещё не объясняет, уменьшены ли в установленном порядке средства соответствующего бюджета, выделенные для подрядных работ. Именно с таким уменьшением п. 1 ст. 767 ГК РФ связывает согласование новых сроков и, при необходимости, других условий. Я сопоставляю решение, контракт и предложенный график, чтобы в проекте изменений причина была отделена от пожеланий сторон.
Второй предмет проверки — расходы подрядчика из-за нового графика. Я разбираю даты, назначение платежей и документы о затратах, а затем выделяю позиции, которые подрядчик связывает с изменением сроков. Право требовать такие убытки предусмотрено п. 1 ст. 767 ГК РФ. Переписывать цену работ вместо подготовки требования об убытках я не советую: стоимость является самостоятельным условием по п. 1 ст. 766 ГК РФ. Если бюджет не сокращался, я проверяю предусмотренный законом случай изменения по п. 2 ст. 767 ГК РФ, прежде чем готовить новую редакцию.
Подготовку изменений ведите от причины к согласуемым условиям. Для каждого предложения сохраняйте исходную редакцию и документальное объяснение.
Для подготовки обсуждения соберите документы о первоначальных условиях, причине переноса и расходах подрядчика. Сопоставьте действующий график с проектом новых сроков и подтверждением уменьшения финансирования.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Контракт с приложениями и действующим графиком | Сопоставить объём, стоимость, начало и окончание работ, финансирование, оплату и обеспечение по п. 1 ст. 766 ГК РФ. | Для анализа — экземпляр сторон с приложениями и имеющимися изменениями. |
| Решение об уменьшении бюджетных средств | Проверить установленный порядок уменьшения средств и их связь с финансированием подрядных работ по п. 1 ст. 767 ГК РФ. | Документ соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. |
| Переписка и проект новых условий | Выделить предложения о новых сроках и необходимых других условиях выполнения работ по п. 1 ст. 767 ГК РФ. | Для сверки — письма сторон и редакции проекта с датами направления. |
| Документы о расходах из-за переноса | Подготовить требование подрядчика об убытках от изменения сроков при уменьшении бюджетного финансирования по п. 1 ст. 767 ГК РФ. | Сохраните договоры, расчёты, платёжные и иные документы, подтверждающие заявляемые затраты. |
| Объявленные условия и предложение победителя | Сверить исходные условия контракта, заключённого по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, по п. 2 ст. 766 ГК РФ. | Для анализа — документы закупки и предложение подрядчика, признанного победителем. |
Исходный график и предлагаемые даты сохраняйте раздельно. Давность по требованию об убытках суд применяет только по заявлению стороны в споре до вынесения решения — п. 2 ст. 199 ГК РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Начало подрядных работ | Условие о сроке начала должно содержаться в контракте. Для анализа выпишите дату из действующей редакции. | Начало определяется условиями государственного или муниципального контракта. | п. 1 ст. 766 ГК РФ |
| Окончание подрядных работ | Срок окончания входит в содержание контракта. Сопоставьте его с датой, которую предлагают стороны. | Окончание определяется условиями государственного или муниципального контракта. | п. 1 ст. 766 ГК РФ |
| Требование подрядчика об убытках от изменения сроков | Общий срок исковой давности — три года. | Если законом не установлено иное — со дня, когда подрядчик узнал или должен был узнать о нарушении права и надлежащем ответчике. При определённом сроке исполнения подрядчик рассчитывает давность от окончания срока исполнения обязательства. | п. 1, 2 ст. 200 ГК РФ; п. 1 ст. 196 ГК РФ |
| Предельный срок давности для требования об убытках от переноса | Не более десяти лет. | Со дня нарушения права подрядчика. | п. 2 ст. 196 ГК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Сбор исходных условий можно начать до правовой проверки предложения заказчика.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы помогут сопоставить причину пересмотра, предлагаемые условия и документы о расходах подрядчика.
При уменьшении в установленном порядке бюджетных средств на подрядные работы стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо — другие условия по п. 1 ст. 767 ГК РФ. Иные изменения допустимы в случаях, предусмотренных законом, по п. 2 ст. 767 ГК РФ.
Сравните действующие и предлагаемые условия об объёме, стоимости, сроках работ, финансировании, оплате и обеспечении по п. 1 ст. 766 ГК РФ. Определите основание: уменьшение бюджетных средств по п. 1 ст. 767 ГК РФ либо иной предусмотренный законом случай по п. 2 ст. 767 ГК РФ.
Если изменение не связано с уменьшением выделенных бюджетных средств, соглашение сторон допускается в случаях, предусмотренных законом, по п. 2 ст. 767 ГК РФ. Само согласие с новой редакцией не заменяет такого основания. При уменьшении средств в установленном порядке согласование новых сроков и необходимых других условий предусмотрено п. 1 ст. 767 ГК РФ.
Для подрядных работ правило об уменьшении бюджетного финансирования охватывает государственного и муниципального заказчика по п. 1 ст. 767 ГК РФ. Проверяется решение соответствующих государственных органов или органов местного самоуправления. В рабочей таблице стоит обозначить, какие средства выделены на работы и какой документ подтверждает их уменьшение.
Подготовьте решение об уменьшении средств, исходный график и предложения о новых сроках. По п. 1 ст. 767 ГК РФ стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Отдельно соберите документы об убытках подрядчика, причинённых изменением сроков: право требовать их возмещения предусмотрено тем же пунктом.
Для изменения вне обстоятельств уменьшения бюджетных средств односторонний порядок допускается в случаях, предусмотренных законом, по п. 2 ст. 767 ГК РФ. Проверьте, какой именно случай назван в письме. При уменьшении средств в установленном порядке п. 1 ст. 767 ГК РФ требует согласования сторонами новых сроков и, при необходимости, других условий.
Согласование новых условий и требование о возмещении убытков имеют разные предметы. При уменьшении бюджетных средств п. 1 ст. 767 ГК РФ предусматривает новые сроки и необходимые другие условия, а также право подрядчика требовать убытки от изменения сроков. В подготовке документов разделите проект условий, расчёт расходов и объяснение их связи с переносом.
Пункт 1 ст. 767 ГК РФ касается уменьшения в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для подрядных работ. Пункт 2 ст. 767 ГК РФ допускает иные изменения в случаях, предусмотренных законом. Для обсуждения подготовьте документ о причине пересмотра и проект условий: предмет работ и основание изменения должны быть отделены от желания сторон перенести график.
Стоимость подлежащей выполнению работы является условием контракта по п. 1 ст. 766 ГК РФ. При уменьшении бюджетного финансирования другие условия выполнения работ согласуются, если необходимо, по п. 1 ст. 767 ГК РФ; при иной причине изменение допустимо в случаях, предусмотренных законом, по п. 2 ст. 767 ГК РФ. В расчёте отделите стоимость работ от убытков вследствие изменения сроков.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу