Государственная трудовая инспекция проверяет работодателя по жалобе работника и по своему плану. Здесь — права инспектора и компании, как дать ответ в трудовую инспекцию, обжаловать предписание и решение о выплате зарплаты, сроки и штрафы.
Коротко
Трудовая инспекция — это федеральная инспекция труда: единая централизованная система из федерального органа и его территориальных органов, государственных инспекций труда (ст. 354 ТК РФ). Она контролирует соблюдение работодателями трудового законодательства (ст. 353 ТК РФ), принимает жалобы работников (ст. 356 ТК РФ), запрашивает документы и выдаёт обязательные предписания (ст. 357 ТК РФ), а по невыплаченной зарплате может принять решение о принудительном исполнении (ст. 360.1 ТК РФ).
Первые шаги работодателя в ситуациях, с которыми к трудовой инспекции приходят чаще всего.
ст. 358 ТК РФ
ст. 357 ТК РФ
ст. 360.1 ТК РФ
Ошибки работодателя, после которых проверка заканчивается предписанием, протоколом или списанием долга.
Случаи, где ответ инспекции определяет штраф или списание денег.
Права компании и работника-заявителя в отношениях с государственной инспекцией труда.
Кто проверяет работодателя, кто отвечает и кто может инициировать проверку.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральная инспекция труда | Единая централизованная система: федеральный орган и государственные инспекции труда как его территориальные органы | ч. 1 ст. 354 ТК РФ |
| Государственный инспектор труда | Посещает работодателя, запрашивает документы, выдаёт обязательные предписания, в пределах полномочий составляет протоколы и рассматривает дела | ч. 1 ст. 357 ТК РФ |
| Работодатель — организация или физическое лицо | Соблюдает трудовое законодательство; исполняет предписания; вправе требовать соблюдения своих прав и тайны | ч. 2 ст. 353 ТК РФ, ч. 1 ст. 357 ТК РФ, ч. 1, 2 ст. 358 ТК РФ |
| Руководитель и иные должностные лица | Отвечают за нарушение трудового законодательства в случаях и порядке, установленных законом | ст. 362 ТК РФ |
| Работник | Подаёт жалобу; вправе возражать против раскрытия своих данных работодателю | ст. 356 ТК РФ, ч. 2 ст. 358 ТК РФ |
| Профсоюз и профсоюзный инспектор | Контролирует соблюдение трудового законодательства, направляет работодателю представления, взаимодействует с инспекцией | ч. 1, 6, 7 ст. 370 ТК РФ |
| Органы ведомственного контроля | Проверяют соблюдение трудового законодательства в подведомственных организациях | ст. 353.1 ТК РФ |
Как устроен надзор за работодателем и чем он отличается от профсоюзного и ведомственного контроля.
Государственная инспекция труда — территориальный орган федеральной инспекции труда, которую возглавляет главный государственный инспектор труда Российской Федерации (ст. 354 ТК РФ). Предмет надзора — соблюдение работодателями трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда (ст. 353 ТК РФ).
Организацию самих проверок регулирует законодательство о государственном контроле (надзоре), а положение о виде контроля утверждает Правительство (ст. 353 ТК РФ); порядок вида федерального контроля устанавливается таким положением (п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ).
Инспекция работает на принципах законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК РФ). Она не только проверяет: ведёт приём жалоб работников, расследует несчастные случаи на производстве, консультирует работодателей и передаёт сведения о нарушениях вне трудового права в другие органы (ст. 356 ТК РФ).
От государственной инспекции отличаются профсоюзные инспекции труда, которые проверяют работодателей, где работают члены профсоюза (ст. 370 ТК РФ), и ведомственный контроль в подведомственных организациях (ст. 353.1 ТК РФ).
Норма о том, когда инспектор вмешивается в спор, который уже рассматривается, и как работодателю его оспорить.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Ключевое слово здесь — «очевидного». Если нарушение спорное и требует оценки доказательств, это повод оспорить предписание. Когда иск уже принят судом или есть решение суда, инспектор по этому вопросу предписание не выдаёт. Десятидневный срок считаю от даты, когда предписание получил работодатель или его представитель.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Трудовой кодекс Российской Федерации
С чем работодатели приходят к адвокату после жалобы работника или начала проверки.
Предписание о выплате, затем решение о принудительном исполнении. Проверяю расчёт долга и срок обжалования по ст. 360.1 ТК РФ.
Уволенный работник обратился в инспекцию. Готовлю позицию по приказу и расчёту; по иску, уже принятому судом, такое предписание не выдаётся (ст. 357 ТК РФ).
Инспекция считает договор подряда трудовым. Разбираю условия договора и риск по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.
Инспектор участвует в расследовании или проводит его сам (ст. 356 ТК РФ). Сопровождаю компанию на всех этапах.
Предписание требует то, чего закон не требует, или выдано по неочевидному нарушению. Готовлю жалобу или заявление в суд (ст. 357 ТК РФ).
Дела по ч. 1, 3, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ инспекция рассматривает сама (ст. 23.12 КоАП РФ). Проверяю состав, давность и повторность.
Инспектор запросил документы и объяснения (ст. 357 ТК РФ). Готовлю ответ, который отвечает на вопрос и не открывает лишнего.
Санкции, которые применяет инспекция, — отдельно для компании, должностного лица и предпринимателя.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение трудового законодательства | Юридическое лицо | Предупреждение либо денежный штраф: 30 000–50 000 рублей | ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ |
| То же нарушение | Должностное лицо | Предупреждение либо денежный штраф: 1 000–5 000 рублей | ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ |
| То же нарушение | Индивидуальный предприниматель | Предупреждение либо денежный штраф: 1 000–5 000 рублей | ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ |
| Невыплата или неполная выплата зарплаты в срок, если нет уголовно наказуемого деяния | Юридическое лицо | Предупреждение либо денежный штраф: 30 000–50 000 рублей | ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ |
| Уклонение от оформления трудового договора | Юридическое лицо | Денежный штраф: 50 000–100 000 рублей | ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ |
| Повторное нарушение трудового законодательства | Должностное лицо | За аналогичное нарушение после административного наказания — штраф в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификация от одного года до трех лет | ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ |
Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ применяется, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 этой статьи и ст. 5.27.1 КоАП РФ. Дела по частям 1, 3, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ рассматривает сама инспекция (ст. 23.12 КоАП РФ); руководители отвечают в порядке, установленном законом (ст. 362 ТК РФ).
адвокат · рег. № 78/8790
Работодатели чаще всего проигрывают проверку не на самом нарушении, а на ответе в трудовую инспекцию. Инспектор вправе запросить документы, объяснения и информацию (ст. 357 ТК РФ), и ответ, написанный в спешке, становится доказательством против компании. Я готовлю ответ по пунктам запроса и прикладываю только то, что относится к предмету жалобы.
Предписание читаю как требование, которое можно проверить: какое нарушение названо, на какую норму сослался инспектор, очевидно ли оно. Для предписания по вопросу трудового спора закон прямо требует очевидности нарушения (ст. 357 ТК РФ).
По зарплате советую не доводить до решения о принудительном исполнении: оно становится исполнительным документом (ст. 360.1 ТК РФ). Если долг спорный, оспариваю предписание в срок, а не жду списания.
Автора жалобы не ищите: инспектор обязан держать его данные в тайне, если работник возражает (ст. 358 ТК РФ), а для защиты компании это ничего не даёт.
Что работодатель делает на каждом этапе проверки.
Что работодатель делает до суда, чтобы спор с инспекцией не перешёл в списание и штраф.
Как работодатель оспаривает акты трудовой инспекции в суде.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Предписание по вопросу трудового спора | Обжалуется работодателем в суд в течение десяти дней со дня получения | ч. 2 ст. 357 ТК РФ |
| Решение о принудительном исполнении по зарплате | Обжалуется в суд в течение десяти дней со дня получения | ч. 4 ст. 360.1 ТК РФ |
| Срок заявления в арбитражный суд | Если спор подсуден арбитражному суду — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание заявления | Орган, номер и дата акта, нарушенные права, нормы, которым акт не соответствует, требование; прилагается текст оспариваемого акта | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ |
| Приостановление предписания | По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Госпошлина | За заявление о признании ненормативного акта недействительным организация платит 50 000 рублей, физическое лицо — 10 000 рублей | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Что готовит работодатель для проверки и спора.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Ответ на запрос инспектора | Передаёт документы и информацию по предмету проверки (ст. 357 ТК РФ) | Руководитель, письменно, с описью |
| Письменные объяснения | Позиция компании по каждому выявленному нарушению (ст. 357 ТК РФ) | Руководитель или уполномоченный представитель |
| Отметка о коммерческой тайне | Обозначает сведения, которые инспектор обязан хранить (ст. 358 ТК РФ) | Руководитель, в ответе или описи |
| Платёжные документы о выплате зарплаты | Подтверждают исполнение предписания до решения о принудительном исполнении (ст. 360.1 ТК РФ) | Бухгалтерия, банковские документы |
| Сообщение профсоюзному органу | Результаты рассмотрения требования и принятые меры (ст. 370 ТК РФ) | Руководитель, письменно |
| Заявление в арбитражный суд | Оспаривание акта инспекции; прилагается его текст (ст. 199 АПК РФ) | От имени компании — руководитель либо представитель с доверенностью |
Сроки работодателя и инспекции — календарные и рабочие дни не путать.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обжалование предписания по вопросу трудового спора | Десять дней | Со дня получения работодателем или представителем | ч. 2 ст. 357 ТК РФ |
| Решение о принудительном исполнении | Не позднее одного месяца | После истечения срока предписания, а при обжаловании — после вступления в силу решения суда о его законности | ч. 3 ст. 360.1 ТК РФ |
| Направление решения работодателю | Три рабочих дня | После дня принятия решения | ч. 4 ст. 360.1 ТК РФ |
| Оспаривание решения инспектора о принудительном исполнении | Десять дней | Со дня получения | ч. 4 ст. 360.1 ТК РФ |
| Ответ профсоюзному органу | Недельный срок | Со дня получения требования | ч. 2 ст. 370 ТК РФ |
| Заявление в арбитражный суд | На подачу — три месяца, если федеральный закон не задаёт иной срок. Уважительная причина пропуска позволяет суду восстановить срок | От дня, когда заявитель узнал о нарушении своих прав | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Давность по нарушениям трудового законодательства | Один год | Со дня совершения правонарушения, при длящемся — со дня обнаружения | ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Вопросы работодателей и работников о государственной инспекции труда.
Инспекция ведёт приём и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав (ст. 356 ТК РФ). Если работник возражает, инспектор не сообщает работодателю, кто написал жалобу (ст. 358 ТК РФ).
Федеральная инспекция труда — единая система из федерального органа и его территориальных органов, государственных инспекций труда (ст. 354 ТК РФ). Проверку ведёт государственная инспекция труда — территориальный орган этой системы; какая именно, видно из её запроса или решения о проверке. Адрес трудовая инспекция Санкт-Петербурга и других регионов указывает на своём официальном сайте.
Подготовить приказ, расчёт и документы об основании увольнения. Если работник уже подал иск и суд его принял, предписание по этому вопросу инспектор не выдаёт (ст. 357 ТК РФ). По спорам об увольнении работник вправе обратиться в суд в течение одного месяца со дня вручения копии приказа, выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить (ст. 392 ТК РФ).
Выдать предписание, а если оно не исполнено в срок — принять решение о принудительном исполнении, которое является исполнительным документом (ст. 360.1 ТК РФ). Параллельно возможен штраф по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
За нарушение трудового законодательства юридическому лицу грозит предупреждение либо денежный штраф в размере 30 000–50 000 рублей (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). За повторное нарушение должностному лицу — штраф или дисквалификация на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).
Отвечайте по пунктам запроса: инспектор вправе получать документы, объяснения и информацию, необходимые для надзора (ст. 357 ТК РФ). Прикладывайте копии по описи и отмечайте коммерческую тайну — инспектор обязан её хранить (ст. 358 ТК РФ).
Да. Предписание по вопросу трудового спора и решение о принудительном исполнении обжалуются в суд в течение десяти дней со дня получения (ст. 357 ТК РФ, ст. 360.1 ТК РФ). Организация проверок подчиняется законодательству о государственном контроле (ст. 353 ТК РФ).
Инспекция запрашивает информацию у органов прокуратуры и направляет сведения в правоохранительные органы и суды (ст. 356 ТК РФ). Материалы о привлечении виновных к ответственности инспектор вправе направить в правоохранительные органы (ст. 357 ТК РФ).
Да. Инспекция информирует и консультирует работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства (ст. 356 ТК РФ). Это удобно до кадрового решения, спорного с точки зрения закона.
Посещать работодателя при наличии удостоверения, запрашивать документы и объяснения, изымать образцы материалов, расследовать несчастные случаи, выдавать предписания, составлять протоколы (ст. 357 ТК РФ). При этом инспекторы обязаны соблюдать права работодателя (ст. 358 ТК РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу