Акт проверки СФР оформляет результаты: камеральной проверки — при выявлении нарушений, выездной — по её итогам. Разбираю получение акта по взносам на травматизм, письменные возражения, документы и участие в рассмотрении до решения фонда.
Коротко
Возражения на акт проверки СФР — письменный ответ на факты, выводы и предложения проверяющих. Оспорить можно акт целиком или отдельные положения; документы прилагают к возражениям либо передают в согласованный срок. На подачу отведено пятнадцать рабочих дней со дня получения акта по п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ. Акт и возражения рассматривает уполномоченное должностное лицо по п. 1 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ.
Начните с даты получения и тех эпизодов, которые проверяющие считают нарушениями.
п. 4, 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ
п. 4, 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ
п. 2–5 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ
Ошибки на стадии акта мешают связать позицию страхователя с доказательствами.
Адвокат подключается к разбору конкретных выводов проверяющих.
Подписание акта, подача возражений и принятие решения относятся к разным процессуальным действиям.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Должностные лица территориального органа страховщика, проводившие проверку | Составляют акт при выявлении нарушений в ходе камеральной проверки и по результатам выездной проверки. Подписывают акт как лица, проводившие соответствующую проверку. | п. 1–3 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ |
| Лицо, в отношении которого проводилась проверка | Подписывает акт; при несогласии вправе представить письменные возражения по акту в целом или по отдельным положениям. Вправе участвовать в рассмотрении лично и (или) через уполномоченного представителя, давать объяснения. | п. 3, 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ; п. 3, 4 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ |
| Уполномоченный представитель | Может подписать акт и представить письменные возражения от лица, в отношении которого проводилась проверка. Участвует в рассмотрении материалов и даёт объяснения в пределах представительства. | п. 3, 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ; п. 3, 4 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ |
| Страхователь | Вправе приложить к возражениям документы или их копии, заверенные в установленном порядке, либо передать подтверждающие документы в согласованный срок. | п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ |
| Уполномоченное должностное лицо территориального органа страховщика | Рассматривает акт, материалы и письменные возражения, извещает проверяемое лицо о времени и месте рассмотрения. Исследует доказательства, устанавливает обстоятельства правонарушения и принимает решение. | п. 1, 2, 5, 6, 8 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ |
У акта и решения по материалам проверки разные задачи.
Акт проверки — документ, который составляют должностные лица территориального органа страховщика. При камеральной проверке он оформляется в случае выявления нарушений, при выездной — по её результатам. Подписание проверяемым лицом предусмотрено отдельно; отказ от подписи отмечают в акте по п. 1–3 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ.
Возражение на акт проверки СФР адресуется территориальному органу страховщика и касается фактов, выводов и предложений проверяющих. Можно отвечать на весь акт или на отдельные его положения. Подтверждающие документы сопровождают письменный ответ либо передаются в согласованный срок по п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ.
После стадии возражений акт рассматривается вместе с другими материалами и доказательствами. Уполномоченное должностное лицо устанавливает, совершено ли нарушение, образует ли оно состав правонарушения и есть ли основания ответственности; выявляет обстоятельства, исключающие вину, смягчающие или отягчающие ответственность. Поэтому важно проверить доказательства каждого вывода, а не только арифметику, по п. 5, 6 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ.
В решении о привлечении к ответственности отражаются доводы защиты и результаты их проверки, документы, установленные обстоятельства и применяемые меры ответственности. Это позволяет сопоставить первоначальные возражения с тем, как они рассмотрены, по п. 9 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ.
Письменные возражения могут касаться не только фактов, но и выводов проверяющих.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я строю ответ по спорным положениям акта: какой вывод сделан, почему с ним не согласен страхователь и чем подтверждается его позиция. Приложения связываю с конкретными доводами, чтобы при рассмотрении материалов можно было проверить каждое возражение.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Основание работы — содержание акта и стадия его рассмотрения.
Разбор акта, составленного при выявлении нарушений: сопоставление изложенных фактов с документами страхователя и подготовка ответа на выводы проверяющих по п. 1, 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ.
Проверка содержания акта по результатам выездной проверки и подготовка возражений. Отдельно сопоставляются оформление документа и спорные положения, на которые отвечает страхователь, по п. 2, 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ.
Работа с конкретным положением акта без переноса спора на остальные выводы. К письменному возражению подбираются подтверждающие документы или заверенные копии по п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ.
Сопоставление личного вручения, почтового отправления или передачи по телекоммуникационным каналам связи с доказательствами доставки. Для заказного письма учитывается установленная дата вручения по п. 4 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ.
Подготовка приложений, подтверждающих возражения, и позиции о передаче документов в согласованный срок. При рассмотрении исследуют представленные и имеющиеся у фонда доказательства по п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ, п. 5 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ.
Подготовка объяснений и вопросов по доказательствам, участие лично или через представителя. Отсутствие письменных возражений не лишает проверяемое лицо права дать объяснения по п. 3, 4 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ.
Акт фиксирует выводы проверки; меры ответственности указывают в решении по её материалам.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Правонарушение, установленное проведённой проверкой | Страхователь | В решении о привлечении к ответственности указываются конкретные правонарушения, применяемые меры ответственности, размер выявленной недоимки, соответствующих пеней и подлежащего уплате штрафа. | п. 9 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ |
| Недоимка, выявленная в ходе проверки при отказе в привлечении к ответственности | Лицо, в отношении которого проводилась проверка | Отказ в привлечении к ответственности не исключает указания в решении выявленной недоимки и соответствующих пеней к уплате. Это не штраф: требование об уплате направляют на основании вступившего в силу решения об отказе. | п. 10, 14 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ |
Отдельного штрафа за подачу возражений на акт проверки СФР закон не устанавливает. Для разбора предъявленного штрафа сопоставьте названное в решении правонарушение с нормой, на которую ссылается фонд, и документами, подтверждающими обстоятельства проверки.
адвокат · рег. № 78/8790
В акте СФР я сначала отделяю описание фактов от выводов проверяющих. Если спор касается начислений, не ограничиваюсь итоговой суммой: сопоставляю спорный эпизод с документами, на которых построен вывод. Для письменных возражений по п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ готовлю последовательный ответ: положение акта, довод страхователя, подтверждение. Такой порядок помогает избежать ситуации, когда полезный документ приложен, но его связь с возражением не объяснена.
Следом проверяю доказательства получения акта и извещение о рассмотрении. Перед участием готовлю объяснения по тем вопросам, которые уполномоченное должностное лицо устанавливает по п. 6 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ: нарушение, состав, основания ответственности и обстоятельства вины. Арифметический спор и доводы об ответственности оформляю отдельно, поскольку они требуют разного обоснования.
Когда решение получено, сверяю, отражены ли в нём доводы защиты и результаты их проверки, как требует п. 9 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ. Я не заменяю документальную позицию предположениями о том, как фонд оценит возражения: содержание ответа должно позволять проверить каждый оспариваемый вывод.
Подготовьте ответ так, чтобы его доводы можно было сопоставить с актом и приложениями.
Соберите материалы по спорным положениям, а не только общий архив отчётности.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт проверки | Показывает факты, выводы и предложения, на которые готовят письменный ответ. Подписание и вручение предусмотрены п. 3, 4 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ. | Лица, проводившие проверку, и лицо, в отношении которого она проводилась, либо его уполномоченный представитель. |
| Подтверждение получения акта | Нужно для определения даты получения: сохраните расписку, конверт, сведения об отправлении или электронной передаче по п. 4 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ. | Документ или сведения, соответствующие способу вручения акта. |
| Письменные возражения | Фиксируют несогласие с актом в целом либо отдельными положениями; представляются по п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ. | Лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его уполномоченный представитель; письменная форма. |
| Подтверждающие документы | Обосновывают возражения; прикладываются к ответу либо передаются в согласованный срок по п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ. | Документы или их копии, заверенные в установленном порядке. |
| Извещение и решение | Извещение содержит время и место рассмотрения; решение о привлечении позволяет проверить оценку доводов по п. 2, 9 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ. | Уполномоченное должностное лицо территориального органа страховщика. |
Для возражений определяющей является дата получения акта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Составление акта камеральной проверки при выявлении нарушений | Не позднее десяти рабочих дней | После дня истечения срока проведения камеральной проверки | п. 1 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ |
| Составление акта выездной проверки | В течение двух месяцев | Со дня составления справки о проведённой выездной проверке | п. 2 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ |
| Вручение акта | В течение пяти рабочих дней | С даты подписания акта | п. 4 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ |
| Представление письменных возражений | В течение пятнадцати рабочих дней | Со дня получения акта проверки | п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ |
| Принятие решения по материалам | В течение десяти рабочих дней; срок может быть продлён, но не более чем на один месяц | Со дня истечения срока представления возражений | п. 1 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ |
| Судебное оспаривание решения в арбитражном суде | Три месяца, если иное не установлено федеральным законом; пропуск по уважительной причине может быть восстановлен судом | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
При отправлении заказным письмом датой вручения акта считается шестой рабочий день с даты отправления по п. 4 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о возражениях, приложениях и рассмотрении материалов.
Отделите спорные факты от выводов и предложений проверяющих. Напротив каждого положения запишите довод и подтверждающий документ. Подать письменные возражения можно по акту в целом или по отдельным положениям; адресат — территориальный орган страховщика по п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ.
При камеральной проверке акт составляют в случае выявления нарушений по п. 1 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ. Право на письменные возражения касается фактов, выводов и предложений в акте; подтверждающие документы можно приложить или передать в согласованный срок по п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ.
Пункт 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ допускает письменные возражения по отдельным положениям акта. Назовите конкретный эпизод и объясните, с чем не согласны. В приложениях выделите документы, подтверждающие именно этот довод, чтобы не смешивать его с другими обстоятельствами проверки.
Возражения представляют в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта по п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ. При направлении акта заказным письмом датой вручения считается шестой рабочий день с даты отправления по п. 4 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ. Для расчёта сохраните сведения о способе и дате отправления.
При отказе проверяемого лица или его уполномоченного представителя подписать акт в нём делают соответствующую запись по п. 3 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ. Письменные возражения по п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ — отдельное действие: в них излагают несогласие с фактами, выводами и предложениями, а не только отказ подписать документ.
Страхователь вправе приложить документы или заверенные в установленном порядке копии к возражениям либо передать подтверждающие документы в согласованный срок по п. 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ. Заранее обозначьте недостающие приложения и сохраните сведения о согласовании их передачи.
Отсутствие письменных возражений не лишает лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его уполномоченного представителя права дать объяснения при рассмотрении материалов по п. 4 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ. Подготовьте документы и поясните связь каждого доказательства со спорным выводом акта.
Неявка надлежаще извещённого лица или его представителя не препятствует рассмотрению, за исключением случаев, когда уполномоченное должностное лицо признает их участие обязательным, по п. 3 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ. До даты рассмотрения проверьте извещение и решите, кто будет давать объяснения.
Материалы и возражения рассматривает уполномоченное должностное лицо территориального органа страховщика по п. 1 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ. При рассмотрении исследуются представленные доказательства, ранее истребованные документы и иные имеющиеся у органа документы и информация по п. 5 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ.
В решении о привлечении к ответственности должны быть изложены доводы, приведённые проверяемым лицом в защиту, и результаты их проверки по п. 9 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ. Сопоставьте этот раздел с поданными возражениями и приложениями: какие доводы отражены и на какие документы опирается решение.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу