Экспертиза качества специальной оценки условий труда (СОУТ) проверяет проведённую оценку в рамках государственной экспертизы условий труда. Здесь — основания обращения, участники, плата за экспертизу и правила рассмотрения разногласий.
Коротко
Экспертизу качества СОУТ проводит региональный орган исполнительной власти в области охраны труда — ч. 1 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Экспертизу по прямому заявлению оплачивает заявитель; разногласия по экспертизе и её результатам рассматривает федеральный орган в сфере труда — ч. 2–4 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Трудовая инспекция контролирует соблюдение требований к СОУТ работодателями и организациями, проводящими оценку, — ч. 1, 2 ст. 353 ТК РФ. Результаты экспертизы обязательны для участников СОУТ — ч. 6 ст. 24 Закона № 426-ФЗ.
Начните с основания экспертизы и документа, с которым не согласны.
п. 1, 2 ч. 2 ст. 24 Закона № 426-ФЗ
ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 24 Закона № 426-ФЗ
ч. 4, 4.1 ст. 24 Закона № 426-ФЗ
Ошибки при выборе адресата и основания обращения мешают предметно проверить проведённую оценку.
Адвокат разбирает спорные документы и готовит предмет обращения.
Экспертизу, надзор и рассмотрение разногласий осуществляют разные органы.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда | Осуществляют экспертизу качества СОУТ в рамках государственной экспертизы условий труда. На орган, уполномоченный на проведение экспертизы, возложена передача её результатов в информационную систему учёта. | ч. 1, 6 ст. 24 Закона № 426-ФЗ |
| Работники, профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы | Могут подать заявление непосредственно в уполномоченный орган. Их заявления также названы среди оснований представления территориального органа трудового надзора. | п. 1, 2 ч. 2 ст. 24 Закона № 426-ФЗ |
| Комиссии по расследованию несчастных случаев, работодатели, их объединения, страховщики, органы исполнительной власти, организации, проводившие специальную оценку условий труда | Отнесены к заявителям по вопросам качества СОУТ. | п. 1, 2 ч. 2 ст. 24 Закона № 426-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда | Рассматривает разногласия по проведению экспертизы и её результатам; передаёт результаты рассмотрения разногласий в информационную систему учёта. | ч. 4, 7 ст. 24 Закона № 426-ФЗ |
Спор о качестве проведённой оценки имеет собственный предмет и порядок.
Специальная оценка условий труда и экспертиза её качества — разные процедуры. Экспертизу осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда. Объект обращения — качество уже проведённой оценки; адресат определяется по ч. 1 ст. 24 Закона № 426-ФЗ.
Основанием служит представление территориального органа трудового надзора, непосредственное заявление уполномоченных лиц либо представление органа федерального санитарно-эпидемиологического надзора. Представления надзорных органов связаны с осуществлением контрольных мероприятий. Прямое заявление образует платное основание экспертизы — ч. 2, 3 ст. 24 Закона № 426-ФЗ.
При несогласии с проведением экспертизы или её результатами разногласия рассматривает федеральный орган в сфере труда. Принятые результаты обязательны и подлежат передаче в информационную систему учёта. Контроль соблюдения требований к СОУТ осуществляется в рамках федерального трудового надзора, а профсоюзный контроль — инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов: ч. 4, 6, 7 ст. 24 Закона № 426-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 25 Закона № 426-ФЗ.
Для непосредственного заявления предусмотрено отдельное правило оплаты.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сначала уточняю основание направления материалов на экспертизу. Если работодатель обращается непосредственно, учитываю расходы заявителя при подготовке обращения. Стоимость уточняю у уполномоченного органа до подачи заявления.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О специальной оценке условий труда
Предмет обращения определяется тем, кто инициировал экспертизу и с чем возникло несогласие.
Работодатель намерен проверить качество проведённой оценки через региональный орган. Подготовка касается предмета заявления и основания оплаты за счёт заявителя — п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 24 Закона № 426-ФЗ.
Работник, профессиональный союз либо иной уполномоченный работниками представительный орган ставит вопрос о качестве СОУТ. Для разбора обращения нужны материалы оценки спорных рабочих мест — п. 1, 2 ч. 2 ст. 24 Закона № 426-ФЗ.
Экспертиза инициируется представлением территориального органа при осуществлении мероприятий по надзору за соблюдением требований к СОУТ. Следует выделить предмет экспертизы из материалов контроля — п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона № 426-ФЗ.
Основанием выступает представление органа федерального санитарно-эпидемиологического надзора в связи с контрольными мероприятиями. В документах обращения проверяется связь с соблюдением санитарных требований — п. 3 ч. 2 ст. 24 Закона № 426-ФЗ.
Заявитель не согласен с тем, как проводилась экспертиза качества СОУТ. Для федерального органа в сфере труда готовятся возражения к процедуре с учётом действия результатов оценки и судебного решения — ч. 4, 4.1 ст. 24 Закона № 426-ФЗ.
Спор затрагивает выводы экспертизы. Материалы готовятся для рассмотрения федеральным органом в сфере труда; результаты экспертизы и рассмотрения разногласий обязательны для участников оценки — ч. 4, 6 ст. 24 Закона № 426-ФЗ.
Для обращения с разногласиями существенны предмет несогласия и судебное решение, основанное на результатах экспертизы. Участникам СОУТ также необходимо учитывать обязательность результатов экспертизы и рассмотрения разногласий.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Получение результатов экспертизы или рассмотрения разногласий по её проведению и результатам | Все участники специальной оценки условий труда, в том числе стороны, имеющие разногласия | Результаты обязательны для исполнения; наличие разногласий не освобождает участников СОУТ от этой обязанности. | ч. 6 ст. 24 Закона № 426-ФЗ |
| Разногласия по проведению экспертизы при вступившем в законную силу судебном решении, принятом на основании результатов оспариваемой экспертизы | Лица, обращающиеся с разногласиями по вопросам проведения экспертизы качества СОУТ | Поступившие разногласия по вопросам проведения экспертизы не рассматриваются. | ч. 4.1 ст. 24 Закона № 426-ФЗ |
Отдельного штрафа за обращение с заявлением об экспертизе качества СОУТ закон не устанавливает. Подача заявления — основание проведения экспертизы по п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Плата за экспертизу по ч. 3 ст. 24 Закона № 426-ФЗ относится к расходам заявителя.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с того, какой документ работодатель хочет проверить: отчёт СОУТ, результат экспертизы или материалы трудового надзора. Затем связываю возражения с конкретными рабочими местами и выводами оценки. Так обращение получает определённый предмет: качество проведённой СОУТ проверяет региональный орган, а соблюдение обязательных требований оценивается в рамках федерального трудового надзора — ч. 1 ст. 24 Закона № 426-ФЗ, ч. 1 ст. 25 Закона № 426-ФЗ.
Для непосредственного заявления я отдельно выясняю условия оплаты экспертизы. Расходы заявителя предусмотрены ч. 3 ст. 24 Закона № 426-ФЗ; согласие организации, проводившей оценку, с претензиями работодателя само по себе не заменяет обращения в уполномоченный орган. При подготовке разногласий я сопоставляю текст экспертизы с документами, на которых основаны спорные выводы.
До направления разногласий проверяю действие результатов СОУТ и судебные решения, связанные с экспертизой. Ограничения рассмотрения установлены ч. 4, 4.1 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Я готовлю позицию по документам и отделяю спор о проведении экспертизы от несогласия с её результатами.
Последовательность подготовки зависит от основания экспертизы и стадии разногласий.
Разногласия по экспертизе и жалоба на трудовой надзор имеют разные основания и порядок.
Арбитражный порядок применяется к спорам в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральный закон не относит дело к компетенции другого суда. Статус работодателя сам по себе этого не определяет — ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Основания и форма обращения | Подают заявление по ст. 199 АПК РФ о признании акта недействительным, решения или действий (бездействия) незаконными. Нужно обосновать несоответствие закону и нарушение прав в экономической деятельности, незаконное возложение обязанностей или создание препятствий для неё. | ч. 2 ст. 197 АПК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Срок обращения | Для подачи заявления отведены три месяца со дня, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; при уважительной причине пропуска суд может восстановить срок. При споре с трудовым надзором требуется досудебное обжалование, кроме обращения граждан, не осуществляющих предпринимательской деятельности. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Содержание заявления и приложения | Укажите орган, реквизиты акта или решения, нарушенные права, нормы, которым оно не соответствует, и требование. Помимо текста оспариваемого акта или решения нужны приложения по ст. 126 АПК РФ: в частности, доказательства, подтверждение направления копий участникам и соблюдения обязательного досудебного порядка. | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ, п. 1, 3, 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Последствие судебного решения | При вступившем в силу решении, принятом на основании результатов оспариваемой экспертизы, разногласия по вопросам её проведения не рассматриваются. Это условие учитывается при выборе дальнейшего обращения с разногласиями. | ч. 4.1 ст. 24 Закона № 426-ФЗ |
Для подготовки позиции соберите материалы оценки и документы, отражающие основание экспертизы.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Отчёт СОУТ и материалы по спорным рабочим местам | Сопоставить результаты проведённой оценки с предметом заявления об экспертизе качества по ч. 1, 2 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Отметить документы, на которые опираются возражения. | Сохраните имеющийся отчёт с подписями и приложениями в его исходном виде. |
| Заявление либо представление надзорного органа | Установить основание экспертизы и проверить, относится ли обращение к непосредственному заявлению, оплачиваемому заявителем: ч. 2, 3 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. | Соберите направленный документ, приложения и подтверждение его подачи. |
| Результат экспертизы и текст разногласий | Отделить возражения по проведению экспертизы от возражений по результатам; подготовить материалы для федерального органа в сфере труда по ч. 4 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. | Нужны полученный документ экспертизы и подготовленное заявителем обращение. |
| Судебное решение, связанное с экспертизой | Проверить, принято ли оно на основании результатов оспариваемой экспертизы и вступило ли в силу. Эти обстоятельства значимы для ограничения по ч. 4.1 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. | Сохраните текст решения и сведения о его вступлении в законную силу. |
Проверьте действие спорных результатов СОУТ. При уважительной причине пропуска срок досудебной жалобы может быть восстановлен уполномоченным органом по ходатайству заявителя — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Принятие разногласий по вопросам проведения экспертизы и результатам её проведения | В период, не превышающий срока действия результатов специальной оценки условий труда, по которым поступили разногласия. | В пределах действия тех результатов СОУТ, которых касается обращение с разногласиями. | ч. 4 ст. 24 Закона № 426-ФЗ |
| Подача жалобы на решение трудового надзорного органа, действия или бездействие его должностных лиц | 30 календарных дней. | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Подача жалобы на предписание трудового надзорного органа | 10 рабочих дней. | С момента получения контролируемым лицом предписания. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Подача заявления об оспаривании решения органа в арбитражный суд при нарушении прав в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, если дело не отнесено к компетенции другого суда | 3 месяца, если федеральным законом не предусмотрено иное. Суд может восстановить срок подачи заявления, пропущенный по уважительной причине. | Со дня, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов в споре о СОУТ или трудовом надзоре. | ч. 1, 3, 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы для работодателя, который проверяет проведённую оценку или готовит разногласия.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Экспертиза качества проводится в рамках государственной экспертизы условий труда — ч. 1 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. При подготовке обращения определите уполномоченный орган и обозначьте, какие результаты проведённой оценки требуется проверить.
Работодатели названы среди лиц, которые могут подать заявление непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы. Такое основание отличается от представления трудового или санитарно-эпидемиологического надзора: п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Для подготовки обращения соберите материалы спорной оценки.
При непосредственном заявлении экспертиза проводится на платной основе за счёт средств заявителя — ч. 3 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Это касается основания из п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. До подачи документов уточните у уполномоченного органа сумму и порядок внесения платы, чтобы подготовка обращения учитывала эти расходы.
Работники, профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы входят в число заявителей. Их заявления также названы в связи с представлениями территориальных органов трудового надзора при контрольных мероприятиях — п. 1, 2 ч. 2 ст. 24 Закона № 426-ФЗ.
Экспертизу осуществляет региональный орган в области охраны труда — ч. 1 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Территориальный орган трудового надзора направляет представление в связи с контрольными мероприятиями по п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Оценка соблюдения обязательных требований к СОУТ относится к федеральному трудовому надзору — ч. 1 ст. 25 Закона № 426-ФЗ.
Разногласия по проведению экспертизы и её результатам рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда — ч. 4 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. В обращении разделите доводы к проведению экспертизы и к её выводам.
В период, не превышающий срока действия результатов СОУТ, по которым поступили разногласия — ч. 4 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. При подготовке материалов проверьте действие именно спорных результатов оценки. Дата получения экспертизы сама по себе не определяет продолжительность этого периода.
Если на основании результатов оспариваемой экспертизы принято вступившее в законную силу решение судебного органа, поступившие разногласия по вопросам её проведения не рассматриваются — ч. 4.1 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Для анализа нужны текст решения и результат экспертизы, который послужил его основанием.
Результаты экспертизы качества СОУТ и рассмотрения разногласий обязательны для исполнения всеми участниками оценки, включая стороны, имеющие разногласия — ч. 6 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Несогласие требует подготовки обращения для рассмотрения разногласий; оно не заменяет исполнение полученного результата.
Результаты экспертизы передаёт орган, уполномоченный на её проведение, по ч. 6 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Передача результатов рассмотрения разногласий возложена на федеральный орган в сфере труда по ч. 7 ст. 24 Закона № 426-ФЗ. Для работы с документами сохраните отдельно результат экспертизы и результат рассмотрения разногласий.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу