Монопольно высокая и низкая цена определяется через положение продавца, необходимые расходы, прибыль и сравнение с конкурентным рынком. Разберите основания проверки цены, исключения для тарифов и документы, которыми подтверждают её обоснованность.
Коротко
Монопольно высокая цена — цена доминирующего хозяйствующего субъекта выше необходимых расходов и прибыли и конкурентной цены на сопоставимом рынке, при наличии такого рынка. Для низкой цены сравнение обратное. Высокая стоимость или скидка сами по себе этих условий не заменяют. Для низкой цены также имеет значение ограничение конкуренции из-за сокращения числа независимых хозяйствующих субъектов: ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ.
Начните с периода изменения цены и документов, которые объясняют движение затрат. Не ограничивайтесь текущим прайс-листом.
п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ
п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ
ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ
Ошибка в сравнении цен меняет предмет проверки: вместо экономических условий остаётся впечатление о дорогом или дешёвом товаре.
Ценовой спор требует работы с затратами и границами сравнения, особенно когда стороны используют разные периоды или товары.
Роли различаются: цену устанавливает доминирующий субъект, а состав покупателей и продавцов используется для оценки рынка и возможности изменить цену.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение | Устанавливает цену, которую сопоставляют с суммой необходимых расходов и прибыли и с конкурентной ценой сопоставимого рынка при его наличии. Для высокой цены проверяют превышение, для низкой — обратное соотношение. | ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Закона № 135-ФЗ |
| Покупатели или продавцы товара | Их состав учитывается при повышении и снижении цены, а также при её поддержании. При изменении цены проверяют неизменность или незначительность изменения состава; при сохранении цены — возможность её движения в нужную сторону. | п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 135-ФЗ |
| Субъект естественной монополии | Установленная им цена в пределах определённого по законодательству Российской Федерации тарифа не признаётся монопольно высокой или низкой. Значение имеет соответствие цены тарифу на конкретный товар. | ч. 3 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ |
| Не входящие с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц хозяйствующие субъекты | Сокращение их числа на соответствующем рынке связано с проверкой ограничения конкуренции при низкой цене. Если цена не повлекла или не могла повлечь такого ограничения, она не признаётся монопольно низкой. | п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ |
Значение имеет не впечатление от ценника, а сочетание положения продавца и экономических условий.
Высокая цена проверяется по двум направлениям: превышает ли она сумму необходимых для производства и реализации расходов и прибыли; превышает ли конкурентную цену на сопоставимом рынке, если такой рынок имеется. Сопоставимость включает участников, обращение товара, доступ на рынок и государственное регулирование. При непревышении конкурентной цены действует исключение: ч. 1 и 4 ст. 6 Закона № 135-ФЗ.
Причиной проверки может стать повышение цены, а может — её неснижение. При повышении расходы и условия обращения не меняются либо меняются несоразмерно цене, состав участников остаётся прежним или меняется незначительно. При неснижении существенно сокращаются расходы, а состав участников и условия обращения позволяют уменьшить цену. Эти условия проверяются в совокупности: п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ.
Для низкой цены сравнение обратное. Исключение действует, если цена не ниже конкурентной либо её установление продавцом не повлекло или не могло повлечь ограничение конкуренции из-за сокращения числа хозяйствующих субъектов, не входящих с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц: ч. 1, п. 2 и 3 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ.
Биржевое исключение требует всех условий ч. 5 ст. 6 Закона № 135-ФЗ одновременно. По ч. 6 ст. 6 Закона № 135-ФЗ исключается цена с учётом согласованных с антимонопольным органом особенностей стартовой цены. По ч. 7 ст. 6 Закона № 135-ФЗ цена не должна превышать биржевую, установленную с соблюдением частей 5 и 6; сопоставимы объём, сроки, платежи и иные влияющие на цену условия сделки. По ч. 8 ст. 6 Закона № 135-ФЗ учитываются мировые биржевые и внебиржевые индикаторы цен аналогичного товара.
Исключения для низкой цены относятся и к тарифу, и к сравнению рынков, и к последствиям для конкуренции.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю проверку уровня цены и проверку её последствий для участников рынка. Для применения исключения о конкуренции изучаю не только сведения об ушедших продавцах, но и связь сокращения их числа с установлением цены.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О защите конкуренции
Каждая ситуация требует своего периода сравнения и объяснения того, что происходило с расходами и условиями рынка.
Цена выросла, а производственные и сбытовые расходы не изменились либо менялись несоразмерно. Проверяются также состав покупателей или продавцов и условия обращения товара, а не только счета за сырьё: п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ.
Расходы существенно сократились, но продавец сохранил цену. Оценка включает возможность её уменьшения с учётом состава покупателей или продавцов и условий обращения товара: п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ.
Стороны предлагают разные конкурентные ориентиры. Требуется сравнить участников, обращение товара, доступ на рынок и государственное регулирование, включая налогообложение и таможенно-тарифные условия: ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ.
Доминирующий субъект снизил цену, хотя расходы и условия обращения прежние или изменились несоразмерно цене. Состав участников также проверяется на неизменность либо незначительность изменения: п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 135-ФЗ.
Расходы существенно возросли, но цена осталась прежней. Нужно установить, позволяли ли состав покупателей или продавцов и условия обращения повысить цену; эти условия оцениваются в совокупности: п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 135-ФЗ.
Субъект естественной монополии ссылается на тариф. Проверяется, относится ли он к спорному товару и находится ли цена в его пределах; при соблюдении этого условия действует исключение для высокой и низкой цены: ч. 3 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ.
Условия низкой цены нельзя механически переносить на высокую: направление сравнения и значение последствий для конкуренции различаются.
| Признак | Монопольно высокая цена | Монопольно низкая цена | Норма |
|---|---|---|---|
| Сравнение с расходами и прибылью | Цена выше суммы необходимых расходов и прибыли. | Цена ниже суммы необходимых расходов и прибыли. | ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Закона № 135-ФЗ |
| Конкурентный ориентир | Превышение цены сопоставимого конкурентного рынка при его наличии; непревышение исключает высокую цену. | Цена ниже конкурентной на сопоставимом рынке при его наличии; если не ниже, действует исключение. | ч. 1 и 4 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ |
| Сохранение прежней цены | Существенное снижение расходов при возможности уменьшить цену по составу участников и условиям обращения. | Существенный рост расходов при возможности увеличить цену по составу участников и условиям обращения. | п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 135-ФЗ |
| Последствия низкой цены | Оценка превышения расходов и конкурентной цены не заменяется одним сообщением об уходе участника рынка. | Исключение действует, если цена не повлекла или не могла повлечь ограничение конкуренции в связи с сокращением числа независимых хозяйствующих субъектов. | ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ |
Расходы и прибыль складывают по одному товару и периоду. Конкурентный ориентир проверяют отдельно; сравнение с одной закупочной ценой не заменяет эту работу.
| Что сравнивают | Расчёт и значение | Норма |
|---|---|---|
| Расходы и прибыль | База сравнения = необходимые для производства и реализации расходы + прибыль. Для высокой цены проверяется превышение этой суммы; для низкой — цена ниже суммы. Отдельно устанавливается доминирующее положение хозяйствующего субъекта. | ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Закона № 135-ФЗ |
| Пример сравнения высокой цены | Условно: Р = 80 руб., П = 20 руб., Ц = 130 руб., К = 110 руб. Р + П = 100 руб.; цена выше этой суммы на 30 руб., конкурентной — на 20 руб. Оба сравнения выполнены. Для квалификации нужны также доминирующее положение и проверка исключений; повышение и неснижение — примеры способов установления цены, а не исчерпывающий перечень. | ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ |
| Конкурентная цена | Для высокой цены: спорная цена > конкурентной цены; для низкой: спорная цена < конкурентной цены при наличии сопоставимого рынка. Учитываются состав покупателей или продавцов, условия обращения, доступ и государственное регулирование. | ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Закона № 135-ФЗ |
| Динамика расходов | Сопоставляют прежнюю и новую сумму необходимых расходов с движением цены. При поддержании высокой цены проверяют существенное снижение расходов; при неповышении низкой — существенное увеличение вместе с возможностью изменить цену по остальным условиям. | п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 135-ФЗ |
Обозначения и обстоятельства примера условные: Р — необходимые расходы, П — прибыль, Ц — спорная цена, К — конкурентная цена сопоставимого рынка. Рублёвые величины требуют документов по товару и периоду.
Запрет монопольной цены — п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ; на осуществление исключительных прав он не распространяется: ч. 4 ст. 10 Закона № 135-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Недопустимая монопольная цена доминирующего субъекта, кроме естественной монополии: ущемляет или может ущемить интересы других лиц, но не приводит и не может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции | Должностные лица; юридические лица. | Штраф: должностным лицам — от 15 000 до 20 000 руб.; юридическим лицам — от 300 000 до 1 000 000 руб. | ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ |
| Недопустимая монопольная цена доминирующего субъекта: недопущение, ограничение или устранение конкуренции (в том числе возможное) либо такое злоупотребление естественной монополии | Должностные лица; юридические лица. | Должностным лицам — штраф от 20 000 до 50 000 руб. либо дисквалификация до трёх лет. Юридическим лицам — от одной сотой до пятнадцати сотых выручки от реализации либо расходов на приобретение товара на рынке нарушения, не более одной пятидесятой выручки от всех товаров (работ, услуг) и не менее 100 000 руб. | ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ |
| Тот же состав: выручка или расходы на рынке нарушения превышают 75% общей выручки либо рынок с регулируемыми ценами (тарифами) | Юридические лица. | Штраф от трёх тысячных до трёх сотых выручки от реализации либо расходов на приобретение товара на рынке нарушения, не более одной пятидесятой выручки от всех товаров (работ, услуг) и не менее 100 000 руб. | ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ |
Исполнение предписания о перечислении в федеральный бюджет монополистического дохода исключает ответственность: п. 5 примечаний ст. 14.31 КоАП РФ. ИП — как должностные лица, если Кодекс не устанавливает иное: примечание ст. 2.4 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю ценовой анализ с вопроса, одинаковый ли товар и одинаковые ли условия сравниваются. В договоре могут отличаться доставка, объём партии, срок оплаты или качество, и тогда один прайс-лист не объясняет расхождение. Проверяю, какие расходы относятся к производству и реализации спорного товара, как сформирована прибыль и почему выбран конкретный конкурентный рынок. Критерии сопоставимости и превышения беру из ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ.
В ситуации со скидкой отдельно изучаю связь цены с сокращением числа независимых участников рынка. Дешёвый товар и ограничение конкуренции — разные обстоятельства, которые нельзя сливать в один вывод. Проверяю документы о движении расходов и изменении цены, а сведения об уходе участников сопоставляю с условиями их работы. Исключение по последствиям низкой цены закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ.
Для защиты ценовой политики я готовлю объяснение по каждому критерию, а не общую ссылку на свободу ценообразования. При тарифе проверяю его пределы для спорного товара: ч. 3 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ.
Постройте анализ вокруг конкретного товара, периода и способа установления цены. Так видно, какое обстоятельство подтверждает каждый документ.
Для анализа подготовьте материалы по спорному товару и сопоставимым периодам. Сведения о расходах должны объяснять производство и реализацию, а не весь оборот продавца.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договоры, предложения и прайс-листы | Подтверждают цену, её изменение и условия обращения товара. Нужны прежняя и новая редакции для сравнения по п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 135-ФЗ. | Передайте подписанные сторонами договоры и сохранённые предложения продавца с датой и условиями поставки. |
| Расчёт расходов и прибыли | Позволяет сопоставить цену с необходимыми расходами на производство и реализацию и прибылью; основание сравнения — ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Закона № 135-ФЗ. | Подготовьте расчёт хозяйствующего субъекта вместе с подтверждающими учётными документами и пояснением распределения расходов. |
| Сведения о конкурентном рынке | Нужны для проверки цены и сопоставимости участников, доступа, обращения товара и государственного регулирования по ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ. | Сохраните предложения продавцов с датой, характеристиками товара и условиями; укажите происхождение каждого материала. |
| Документ о тарифе на спорный товар | Подтверждает, что цена установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определённого в соответствии с законодательством Российской Федерации: ч. 3 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ. | Подготовьте тарифный документ и сведения о фактической цене того же товара за спорный период. |
Период сравнения цен следует отличать от срока обращения за защитой.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение гражданина, организации или иного лица в арбитражный суд против решения или предписания ФАС, нарушающего экономические права | Три месяца для обжалования решения и (или) предписания антимонопольного органа. | Со дня принятия решения о монопольной цене или выдачи предписания ФАС. Отсчёт от осведомлённости о нарушении прав здесь заменён специальным правилом. | ч. 1 ст. 52 Закона № 135-ФЗ, ч. 1 и 4 ст. 198 АПК РФ |
| Судебное обжалование актов по делу о монопольной цене после обращения в коллегиальный орган ФАС | Один месяц для обращения в арбитражный суд. | С момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа, если решение и (или) предписание обжалованы в этот орган. | ч. 1.1 ст. 52 Закона № 135-ФЗ |
| Приостановление исполнения обжалованного предписания ФАС | До дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. | С принятия судом заявления об обжаловании предписания к производству. Для предписания органу власти или местного самоуправления это правило не действует, если судебный акт не предусмотрел иное. | ч. 2 ст. 52 Закона № 135-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от положения продавца, экономического сравнения и условий, в которых действует цена.
Нет. Определение относится к доминирующему хозяйствующему субъекту. Цена должна превышать сумму необходимых расходов и прибыли и конкурентную цену на сопоставимом рынке при его наличии. Впечатление покупателя о дорогом товаре этих критериев не заменяет: ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ.
Нужно проверить сопоставимость рынка по составу покупателей или продавцов, условиям обращения товара, доступу на рынок и государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование. Предложение дешевле без проверки этих условий ещё не устанавливает конкурентный ориентир: ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ.
Да, через поддержание или неснижение прежней цены. Требуются в совокупности существенное снижение необходимых расходов, возможность уменьшить цену с учётом состава покупателей или продавцов и возможность её уменьшения по условиям обращения товара: п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ.
При повышении проверяют, остались ли необходимые расходы прежними либо соответствует ли их изменение движению цены. Вместе с этим проверяются неизменность или незначительность изменения состава участников и неизменность либо несоразмерное изменение условий обращения: п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ.
Нет. Нужны доминирующее положение, сравнение с суммой необходимых расходов и прибыли и с конкурентной ценой сопоставимого рынка при его наличии. Действуют исключения, включая отсутствие ограничения конкуренции из-за сокращения числа независимых хозяйствующих субъектов: ч. 1 и 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ.
Цена не признаётся монопольно низкой, если её установление не повлекло или не могло повлечь ограничение конкуренции в связи с сокращением числа хозяйствующих субъектов, не входящих с продавцами или покупателями в одну группу лиц. Проверяют связь цены с этим ограничением, а не только факт ухода участника: п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ.
Цена субъекта естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определённого по законодательству Российской Федерации, не признаётся монопольно высокой и не признаётся монопольно низкой. Для оценки нужно сопоставить фактическую цену и пределы тарифа на спорный товар: ч. 3 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ.
При непревышении цены, сформировавшейся в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, цена не признаётся монопольно высокой. Для низкой цены предусмотрено обратное исключение: она не признаётся такой, если не ниже конкурентной цены сопоставимого рынка. Значение имеет обоснованная сопоставимость: ч. 4 ст. 6 Закона № 135-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 135-ФЗ.
Да, при поддержании или неповышении прежней цены проверяют существенный рост необходимых расходов. Одновременно состав покупателей или продавцов и условия обращения товара должны обеспечивать возможность повысить цену. Эти условия действуют в совокупности: п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 135-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу