Квалификационный аттестат подтверждает сдачу экзамена в области оценки. Разберите условия допуска, требования к опыту работы, основания отказа в выдаче и сроки действия документа, чтобы подготовить заявление и проверить решение органа.
Коротко
Квалификационный экзамен оценщиков подтверждает уровень квалификации, а аттестат удостоверяет его сдачу: ч. 1 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ, ч. 1 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. Для выдачи требуется также стаж работы, связанной с оценочной деятельностью, не менее трёх лет на дату подачи заявления — ч. 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. Аттестат действует три года; дополнительные условия, кроме установленных этим Федеральным законом, орган предъявлять не вправе — ч. 5 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ.
Подготовка к экзамену и получение аттестата требуют разных проверок. Начните с того этапа, на котором возникло затруднение.
ч. 4 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ
ч. 3–5 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ
ч. 5, 6, 8 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ
Ошибки возникают, когда документ об образовании, результат экзамена и подтверждение опыта воспринимают как взаимозаменяемые основания выдачи.
Правовой разбор нужен там, где спор касается условий допуска или выдачи, а не подготовки ответов на экзаменационные вопросы.
Участник экзамена, орган выдачи и органы регулирования выполняют разные функции. Их полномочия нельзя объединять в одну роль.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Претендент | Допускается к квалификационному экзамену, если получил высшее образование и (или) профессиональную переподготовку в области оценочной деятельности. | ч. 4 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ |
| Орган, уполномоченный на проведение квалификационного экзамена | Проводит экзамен для подтверждения квалификации и формирует перечень экзаменационных вопросов; выдаёт аттестат при выполнении условий сдачи и стажа. | ч. 1, 2 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ; ч. 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ |
| Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности | Утверждает порядок формирования вопросов, проведения и сдачи экзамена, включая апелляции, а также типы, формы аттестатов и порядок их выдачи и аннулирования. | ч. 2 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ; ч. 2 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ |
| Подведомственная органу, уполномоченному на проведение квалификационного экзамена, организация | Вправе осуществлять полномочия органа, уполномоченного на проведение квалификационного экзамена, на основании его решения. | ч. 6 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ |
| Оценщик | Обязан подтверждать квалификацию путём сдачи экзамена в течение каждых трёх календарных лет начиная с года, следующего за годом получения аттестата. | ч. 8 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ |
В центре процедуры — связь между образованием, экзаменационным результатом и опытом оценочной работы.
Квалификационный аттестат — свидетельство, подтверждающее сдачу квалификационного экзамена. Сам экзамен проводится для подтверждения уровня квалификации; документ об образовании относится к допуску на экзамен, а не удостоверяет его результат — ч. 1, 4 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ, ч. 1 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ.
Выдача аттестата предполагает выполнение условий в совокупности: экзамен сдан, а опыт работы, связанной с оценочной деятельностью, составляет не менее трёх лет на дату заявления — ч. 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. Поэтому спор об образовании и спор о зачёте стажа требуют разных документов и разных доводов.
Типы и формы аттестатов, правила выдачи, аннулирования и ведения реестра утверждает орган нормативно-правового регулирования оценочной деятельности — ч. 2 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. При этом орган выдачи не вправе добавлять условия, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, — ч. 5 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ.
Образование оценщиков осуществляется по образовательным программам высшего образования и дополнительным профессиональным программам образовательными организациями — ст. 21 Закона № 135-ФЗ. Подтверждение квалификации оценщиком связано со сдачей экзамена, что следует отличать от самого прохождения обучения, — ч. 8 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ.
Для проверки требований органа выдачи существенно ограничение его полномочий, а не только условие о сдаче экзамена.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю каждое спорное требование с его законодательным основанием. Такое ограничение не отменяет требования к сдаче экзамена и стажу по ч. 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. Оно помогает отделить проверку предусмотренных законом условий от предъявления дополнительных условий выдачи.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об оценочной деятельности в Российской Федерации
Предмет обращения определяется тем, на каком этапе расходятся документы претендента и мотивы решения органа.
Претендент представляет сведения об обучении, но их не принимают для допуска. Разбор касается соответствия образования или профессиональной переподготовки условию допуска, а не размера стажа для выдачи — ч. 4 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ.
Претендент не согласен с определением результата и собирается подать апелляцию. Порядок её подачи и рассмотрения входит в утверждаемый порядок проведения и сдачи экзамена; для подготовки нужны сведения о спорном результате — ч. 2 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ.
Экзамен сдан, однако часть работы не учтена как связанная с оценочной деятельностью. Сопоставляются содержание работы и подтверждённые периоды на дату заявления, поскольку опыт входит в условия выдачи аттестата — ч. 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ.
Орган связывает выдачу документа с выполнением спорного требования. Проверяется его основание: дополнительные условия недопустимы, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, — ч. 5 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ.
После успешной сдачи выявлено несоответствие требованию к опыту работы. Нужно проверить, какие сведения обосновали отказ, и сопоставить их с работой претендента: такое несоответствие названо основанием отказа — ч. 4 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ.
Вручение аттестата и решение о выдаче датированы по-разному. Для даты выдачи имеет значение принятие решения; именно эту дату нужно установить при проверке действия документа, а не ориентироваться лишь на вручение — ч. 5, 6 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ.
Невыполнение условий получения аттестата влечёт отказ в его выдаче. Разберите, какая часть требования не выполнена: результат экзамена и опыт оценочной работы проверяются при выдаче совместно, а обнаруженное после экзамена несоответствие требованию к стажу также имеет значение — ч. 3, 4 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоответствие требованиям к выдаче аттестата | Претендент | Отказ в выдаче аттестата, если экзамен не сдан либо стаж работы, связанной с осуществлением оценочной деятельности, на дату заявления составляет менее трёх лет. | ч. 3, 4 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ |
| Несоответствие требованию к стажу, обнаруженное после сдачи экзамена | Претендент | Отказ в выдаче квалификационного аттестата; решение об отказе может быть оспорено в суде. Отказ касается выдачи документа и требует проверки его мотивов. | ч. 4, 7 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ |
Отдельного штрафа за несоответствие условиям получения квалификационного аттестата оценщика закон не устанавливает. Отказ в выдаче — правовое последствие несоответствия требованиям, а не денежное взыскание; его основания определены ч. 4 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор отказа в выдаче аттестата с хронологии: когда завершено обучение, когда сдан экзамен, какая работа подтверждена к дате заявления. Это позволяет не смешивать условия допуска по ч. 4 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ с условиями выдачи по ч. 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. Если орган спорит со стажем, я сопоставляю его мотивы с содержанием работы и документами, которыми подтверждены соответствующие периоды.
Отдельно проверяю формулировку каждого дополнительного требования. Ограничение полномочий органа действует с оговоркой: исключение составляют условия, установленные настоящим Федеральным законом, — ч. 5 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. Поэтому возражение должно касаться конкретного требования и его основания, а не сводиться к утверждению, что успешного экзамена достаточно.
При подготовке оспаривания я выделяю, какой вывод решения не согласуется с документами претендента. Право оспорить отказ предусмотрено ч. 7 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ; содержание обращения зависит от причины отказа. Результат экзамена, спор об опыте и требование дополнительных документов я разбираю отдельно, чтобы доводы отвечали именно на мотивы органа.
Двигайтесь от условий допуска к условиям выдачи. Для каждого этапа сохраняйте документы, позволяющие восстановить содержание обращения и причину ответа.
Для разбора допуска и выдачи подготовьте материалы по образованию, экзамену и оценочной работе. Сохраните заявление, подтверждение его подачи и полный текст решения органа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ об образовании или профессиональной переподготовке | Сопоставить обучение претендента с условием допуска к экзамену по ч. 4 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ. | Выданный образовательной организацией документ; для разбора подготовьте его копию. |
| Сведения о сдаче квалификационного экзамена | Подтвердить выполнение экзаменационного условия выдачи по ч. 1, 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. | Имеющийся документ о результате, полученный от организатора экзамена. |
| Подтверждения работы в области оценки | Проверить содержание работы и стаж на дату заявления о выдаче по ч. 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. | Имеющиеся документы о работе и её периодах; подготовьте копии с датами и сведениями о подписавших лицах. |
| Заявление о выдаче и подтверждение его подачи | Установить дату, на которую проверяется требование к опыту работы, по ч. 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. | Копия поданного претендентом заявления вместе с сохранённым подтверждением подачи. |
| Решение о выдаче либо об отказе | Определить дату выдачи или мотивы отказа для правового разбора по ч. 4, 6, 7 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. | Документ органа, уполномоченного на проведение квалификационного экзамена; сохраните полный текст и приложения. |
Повторная сдача экзамена, действие аттестата, подтверждение квалификации и судебное оспаривание отказа имеют разные сроки и точки отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Повторная сдача квалификационного экзамена | Допуск не ранее чем через тридцать дней | После предшествующей сдачи квалификационного экзамена. | ч. 5 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ |
| Оспаривание отказа в арбитражном суде при соблюдении условий его компетенции | Три месяца, если иное не установлено федеральным законом; при уважительной причине пропуска суд может восстановить срок | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 1, 3, 4 ст. 198 АПК РФ |
| Оспаривание отказа по КАС при применимости этого порядка | Три месяца, если КАС не установлены иные сроки | Со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Действие аттестата | Три года | Датой выдачи считается дата принятия решения о выдаче органом, уполномоченным на проведение экзамена. | ч. 5, 6 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ |
| Подтверждение квалификации оценщиком | В течение каждых трёх календарных лет путём сдачи квалификационного экзамена | Начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата. | ч. 8 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы разделяют условия экзамена и получения документа: успешная сдача не заменяет подтверждение оценочного опыта.
Экзамен проводится для подтверждения уровня квалификации, а аттестат является свидетельством, подтверждающим его сдачу, — ч. 1 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ, ч. 1 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. При выдаче проверяется и опыт работы, связанной с оценочной деятельностью, по ч. 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. Поэтому факт сдачи и решение о выдаче нужно различать.
Проверьте, на каком основании организация проводит экзамен. По ч. 6 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ полномочия органа, уполномоченного на его проведение, вправе осуществлять подведомственная ему организация на основании его решения. Само упоминание организации в объявлении не заменяет проверку этого основания.
К экзамену допускается претендент, получивший высшее образование и (или) профессиональную переподготовку в области оценочной деятельности, — ч. 4 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ. При разборе отказа сопоставляйте его мотивы с документами об обучении. Требование к стажу для выдачи аттестата относится к другому этапу — ч. 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ.
На дату подачи заявления о выдаче: опыт работы, связанной с осуществлением оценочной деятельности, должен составлять не менее трёх лет — ч. 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. Подготовьте хронологию работы и документы о её содержании и периодах для проверки мотивов отказа.
Условия выдачи включают сдачу экзамена и требование к опыту работы — ч. 3 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. При несоответствии этим требованиям принимается решение об отказе по ч. 4 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. Для разбора отказа по стажу сведения об экзамене нужны, но сами по себе не отвечают на вопрос о подтверждении оценочной работы.
С претендента может взиматься плата; её размер и порядок взимания устанавливает орган, уполномоченный на проведение экзамена. Предельный размер устанавливает орган нормативно-правового регулирования оценочной деятельности — ч. 3 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ. Перед оплатой проверьте основание предъявленной суммы и назначения платежа.
Порядок подачи и рассмотрения апелляций входит в порядок проведения и сдачи квалификационного экзамена, который утверждает уполномоченный федеральный орган нормативно-правового регулирования оценочной деятельности, — ч. 2 ст. 21.1 Закона № 135-ФЗ. Для подготовки обращения сохраните сведения о результате и обозначьте, с чем именно не согласны.
Это дата принятия решения о выдаче органом, уполномоченным на проведение квалификационного экзамена, — ч. 6 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. Поэтому для проверки действия документа нужен текст решения, а не только отметка о вручении. Аттестат выдается на три года и действует в течение этого срока — ч. 5 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ.
Орган, уполномоченный на проведение экзамена, не вправе выдвигать требования или условия при выдаче, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, — ч. 5 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. Если требование вызывает сомнение, выделите его точную формулировку и проверьте законодательное основание, сохранив ответ органа.
Оценщик обязан сдавать квалификационный экзамен в течение каждых трёх календарных лет начиная с года, следующего за годом получения аттестата, — ч. 8 ст. 21.2 Закона № 135-ФЗ. Этот календарный период нужно учитывать отдельно от срока действия аттестата.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу