Является ли таможенный сбор налогом

На вопрос «таможенный сбор — какой налог?» ответ такой: относить его к налогам для выбора правил уплаты неверно. Речь идёт о таможенном платеже. Для плательщика практическое значение имеет разграничение двух сфер регулирования: налоговой и таможенной. В пункте 2 ст. 2 НК РФ для таможенных платежей закреплено специальное правило: налоговое законодательство к соответствующим отношениям по общему правилу не применяется. При этом Кодекс допускает исключения, которые должны быть предусмотрены им самим.

Слово «сбор» может вызвать путаницу, поскольку законодательство о налогах и сборах действительно регулирует не только налоги. В пункте 1 ст. 2 НК РФ названы также сборы и страховые взносы. Однако для ответа о таможенном сборе нужно учитывать следующий пункт этой статьи. Он отдельно выделяет отношения, связанные с таможенными платежами. Поэтому выбирать налоговые правила только по совпадению слова «сбор» в названии платежа и законодательства было бы ошибкой.

Если вопрос возник при уплате, разграничение касается всего пути возникновения платёжной обязанности. Установление платежа, его введение и взимание входят в перечень отношений, на которые распространяется оговорка пункта 2 ст. 2 НК РФ. Это означает, что правила налогового законодательства нельзя автоматически переносить на таможенный сбор. Для применения конкретного положения НК РФ к такому отношению нужно предусмотренное Кодексом исключение. Именно его наличие имеет значение при выборе налогового правила для своей ситуации.

Такой же подход действует, когда таможенные органы контролируют уплату. Проверку таможенного платежа нельзя рассматривать как обычный налоговый контроль лишь потому, что речь идёт о денежной обязанности. Контроль за уплатой таможенных платежей прямо охвачен пунктом 2 ст. 2 НК РФ. Следовательно, при обсуждении правил контроля нужно исходить из характера платежа и учитывать, предусмотрено ли в НК РФ исключение из общего разграничения.

Если возник спор с таможенными органами, это разграничение сохраняется и при обжаловании. Пункт 2 ст. 2 НК РФ охватывает обжалование актов этих органов, а также действий и бездействия их должностных лиц. Для человека, который оспаривает решение по таможенному сбору, это означает: налоговый порядок нельзя выбирать автоматически. Связь спора с обязательным платежом ещё не даёт основания применять к нему правила обжалования, рассчитанные на налоговые отношения.

Наконец, отдельный вопрос — привлечение к ответственности в связи с таможенными платежами. Оно тоже включено в пункт 2 ст. 2 НК РФ и подчиняется той же оговорке о применении налогового законодательства. Поэтому ответ о природе сбора помогает определить отправную точку и для уплаты, и для спора: сначала учитывают таможенный характер отношения, затем — возможное исключение, прямо предусмотренное НК РФ. Называть таможенный сбор видом налога для этих целей неправильно.