Можно ли проголосовать по временной регистрации

По временной регистрации можно голосовать на региональных выборах, если соблюдены условия для включения в список избирателей по месту пребывания. Чтобы ответить на вопрос о голосовании, нужно различать место жительства и место пребывания. В ст. 4 Закона № 67-ФЗ право избирать связано прежде всего с местом жительства в пределах избирательного округа. Округ — территория, в границах которой проводится соответствующее голосование. Для граждан, зарегистрированных по месту пребывания, та же статья предусматривает специальное правило, но у него есть несколько обязательных условий.

Пункт 4.1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ касается выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и референдума субъекта Российской Федерации. Поэтому его можно применять к вопросу об участии в региональном голосовании. Нельзя из этого положения сделать вывод, что временная регистрация одинаково решает вопрос участия во всех выборах. Если человек спрашивает, как проголосовать по временной регистрации, сначала нужно определить, о каком именно голосовании идёт речь. Одного адреса пребывания для ответа недостаточно: значение имеет территория соответствующего округа.

Первое специальное условие — отсутствие регистрации по месту жительства на территории России. Речь не просто о том, что избиратель сейчас находится вдали от дома. Если постоянная регистрация сохранена, но человек временно зарегистрировался в другом месте, это условие п. 4.1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ не выполнено. Сам факт проживания по новому адресу не позволяет применить основание, предусмотренное для граждан без регистрации по месту жительства. При этом отсутствие такого основания ещё не означает, что человек вообще лишён избирательного права.

Второе условие относится к месту и дате временной регистрации. Гражданин должен быть зарегистрирован по месту пребывания на территории соответствующего округа не менее чем за три месяца до дня голосования. Учитывается именно регистрация, а не только фактический переезд. Например, если регистрация оформлена менее чем за три месяца до дня голосования, длительное проживание по этому адресу не даёт права голосовать по указанному правилу. Для ответа нужно сопоставить дату регистрации с днём голосования и установить, входит ли адрес в нужный округ. Это разные вопросы: подходящая дата не заменяет подходящую территорию.

Кроме того, п. 4.1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ требует гражданства Российской Федерации и достижения возраста 18 лет на день голосования. Активное избирательное право означает право избирать; его не нужно смешивать с правом выдвигаться кандидатом. Для случая, когда голосование допускает несколько возможных дней, в п. 11 этой статьи предусмотрено особое правило определения возраста: ориентиром служит последний возможный день голосования. Требования к возрасту кандидата не отвечают на вопрос о возможности получить бюллетень в качестве избирателя.

Следующее условие — подача заявления о включении в список избирателей по месту нахождения. Пункт 4.1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ прямо связывает участие с таким заявлением. Поэтому наличие временной регистрации и подходящей даты её оформления ещё не завершает необходимые действия. Включение в список должно относиться к голосованию в пределах округа, где гражданин зарегистрирован по месту пребывания. Из этого правила нельзя вывести возможность выбрать любой участок за пределами соответствующего округа только потому, что туда удобнее прийти.

Если регистрация по месту жительства есть, отправной точкой становится п. 4 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. Он связывает право избирать с проживанием внутри округа и допускает предоставление этого права законом гражданам, живущим за его пределами. Временное отсутствие дома во время выборов не может само по себе лишать гражданина права участвовать в выборах органов государственной власти своего субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако сохранение права и способ голосования по другому адресу — разные вопросы. Указанное положение не устанавливает автоматического переноса в список по адресу пребывания.

Следовательно, решая, где можно проголосовать по временной регистрации, нужно последовательно сопоставить вид голосования, наличие постоянной регистрации, границы округа, дату регистрации по месту пребывания и подачу заявления. Для специального основания из п. 4.1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ условия должны выполняться вместе. Если одно из них отсутствует, ссылаться только на временную регистрацию недостаточно. Нельзя также считать, что заявление устраняет несоответствие остальным условиям: оно дополняет их, а не заменяет.