Можно ли голосовать без временной регистрации

Нужна ли временная регистрация для голосования, нельзя решать только по наличию документа о ней. Сначала нужно различить две ситуации: у человека есть место жительства в пределах округа либо он хочет воспользоваться специальным правилом для граждан без регистрации по месту жительства. Статья 4 Закона № 67-ФЗ связывает эти ситуации с разными условиями участия в выборах. Отсутствие временной регистрации само по себе ещё не отвечает на вопрос о праве голосовать на конкретных выборах.

По п. 4 ст. 4 Закона № 67-ФЗ гражданин обладает активным избирательным правом, если его место жительства находится в пределах избирательного округа. Активное избирательное право означает право избирать. Поэтому для человека, который живёт в соответствующем округе, временная регистрация не выступает самостоятельным общим требованием этой нормы. При этом округ имеет значение: наличие права участвовать в одних выборах не означает права выбирать органы любой другой территории.

Если во время выборов человек находится вне своего места жительства, это не позволяет лишить его права участвовать в выборах органов государственной власти своего субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Такую гарантию прямо содержит п. 4 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. Однако сохранение права голоса не означает, что можно прийти на любой участок по месту пребывания и без дополнительных условий получить бюллетень. Само это положение не устанавливает такого порядка.

Отдельное правило адресовано гражданам Российской Федерации, у которых вообще нет регистрации по месту жительства на территории страны. По п. 4.1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ они могут участвовать в выборах органов государственной власти субъекта Российской Федерации и в региональном референдуме при соблюдении перечисленных в норме условий. К дню голосования гражданину должно исполниться 18 лет. Регистрация по месту пребывания должна быть оформлена на территории соответствующего округа не менее чем за три месяца до дня голосования. Кроме того, требуется заявление о включении в список по месту нахождения для голосования в пределах того округа, где оформлена такая регистрация.

Для этого специального случая временная регистрация, то есть регистрация по месту пребывания, имеет прямое правовое значение. Если её нет, воспользоваться именно основанием из п. 4.1 нельзя. Но переносить это условие на всех избирателей было бы неверно: оно касается обозначенной группы граждан и названных видов голосования. Поэтому при оценке отказа из-за отсутствия временной регистрации нужно сопоставлять причину отказа с местом жительства, территорией выборов и тем положением ст. 4 Закона № 67-ФЗ, которое применимо к избирателю. Требование временной регистрации должно иметь опору в соответствующем правиле, а не следовать только из факта пребывания человека вдали от дома.