Кто вправе проводить контрольную закупку

Вопрос о том, кто осуществляет контрольную закупку, решается через полномочия конкретного должностного лица. По ст. 67 Закона № 248-ФЗ именно инспектор создаёт ситуацию для совершения сделки. Цель такой покупки — оценить соблюдение обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг потребителям. Поэтому обычная покупка и контрольное мероприятие различаются не только поведением покупателя: для мероприятия нужно лицо с предусмотренными законом полномочиями.

Статья 27 248-ФЗ называет тех, кто может осуществлять контроль от имени органа. Это его руководитель или заместитель, а также должностное лицо, которому поручены полномочия по соответствующему виду контроля. Такие обязанности закрепляются положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией. При этом слово «инспектор» может входить в название должности, но закон не делает такое название обязательным. Одна надпись на удостоверении не отвечает на весь вопрос о праве проводить закупку.

Общих должностных обязанностей недостаточно для участия в любой закупке. По ч. 2 ст. 27 248-ФЗ инспекторов для конкретного мероприятия определяют решением контрольного органа. Поэтому нужно сопоставлять сведения о проводящем закупку лице с решением именно об этой закупке. Право осуществлять соответствующий вид контроля и назначение на конкретное мероприятие — связанные, но разные основания участия инспектора.

Отдельное правило касается состава участников и фиксации покупки. Часть 4 ст. 67 Закона № 248-ФЗ допускает присутствие двух свидетелей, двух инспекторов либо применение видеозаписи. Следовательно, утверждение, что закупку всегда обязаны проводить два инспектора, неверно. Свидетели участвуют в предусмотренной законом форме проведения мероприятия; полномочия инспектора определяются по ст. 27 248-ФЗ. При необходимости процесс дополнительно фиксируют с помощью фотографий, аудио или видео.

Заранее сообщать продавцу о закупке инспектор не обязан: ст. 67 Закона № 248-ФЗ прямо предусматривает её проведение без предварительного уведомления. После завершения закупки он объявляет о мероприятии, предъявляет служебное удостоверение и копию решения. Закон допускает бумажную и электронную форму этой копии. Именно предъявленные документы позволяют соотнести человека, выступавшего покупателем, с должностным лицом, которому поручили проверку.

Для дистанционной закупки ст. 67 Закона № 248-ФЗ устанавливает особый способ объявления: через решение и размещение акта в едином реестре контрольных мероприятий. Покупка через Интернет остаётся контрольной закупкой, проводить которую вправе инспектор, назначенный решением контрольного органа. При оценке участия конкретного лица нужно учитывать и форму покупки, и решение органа, которым определён состав проводящих мероприятие инспекторов.