Кто утверждает программы инструктажей по охране труда

Когда спрашивают, кто утверждает инструктажи по охране труда, обычно имеют в виду программу, по которой работникам объясняют требования безопасности. Для вводного инструктажа ответ прямо указан в п. 11 Правил обучения по охране труда: программу утверждает работодатель. При этом учитывается мнение профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа, если он существует. В вопросе об утверждении нужно различать решение работодателя, участие представителей работников и поручение конкретному человеку провести занятие. Эти действия связаны между собой, но имеют разное назначение.

Программа вводного инструктажа должна учитывать, чем занимается организация. Пункт 11 Правил предусматривает ее разработку на основе примерного перечня тем из приложения № 1 с учетом специфики деятельности. Это означает, что при подготовке программы нельзя ограничиться одним названием документа и указанием того, кто его утверждает. Содержание тоже должно отвечать установленному ориентиру. Примерный перечень служит основой для разработки, а особенности работы организации определяют, как эту основу использовать при подготовке программы для ее работников.

Разработку и утверждение программы не следует смешивать. Программу вводного инструктажа утверждает работодатель, а обязательного единственного разработчика для нее не предусмотрено. Уточните у работодателя, кому поручена подготовка текста: руководителю, специалисту по охране труда или другому работнику. Для ответа на вопрос о полномочиях существенен другой признак: подготовленный текст должен получить утверждение работодателя. После составления программы специалистом передайте ее работодателю на утверждение.

Учет мнения представителей работников также не равен передаче им права утвердить программу вместо работодателя. По п. 11 Правил мнение профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа учитывается при его наличии. Если такого органа нет, эта оговорка не устраняет обязанность работодателя утвердить программу. Если орган есть, ограничиться участием одного специалиста по охране труда недостаточно для выполнения требования об учете мнения. Представительство работников и профессиональная подготовка специалиста выполняют здесь разные задачи.

Общее основание ответственности работодателя закреплено в ст. 214 ТК РФ. Она возлагает на него обеспечение безопасных условий и охраны труда, а также обязанность организовать обучение и инструктаж. Эта же статья предусматривает разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда. Это внутренние документы работодателя, устанавливающие правила в этой области. При их принятии учитывается мнение предусмотренного статьей представительного органа работников, если он есть. Вопрос об утверждении программы связан с обязанностями работодателя по организации охраны труда в целом.

Для вводного инструктажа действует специальное указание п. 11 Правил, а ст. 214 ТК РФ объясняет общую роль работодателя. Эти положения позволяют уверенно назвать утверждающее лицо именно применительно к вводной программе. При обсуждении программ других инструктажей нельзя автоматически приписывать п. 11 более широкое содержание: он посвящен вводному инструктажу. Общая обязанность работодателя обеспечить инструктаж и принять внутренние акты остается предусмотренной Трудовым кодексом, однако конкретное правило об этой программе нужно связывать с ее видом.

Проводит вводный инструктаж специалист по охране труда либо другой уполномоченный работник организации. Согласно п. 11 Правил обязанности по проведению возлагаются на него приказом работодателя. Приказ о назначении проводящего инструктаж отвечает на вопрос, кто будет объяснять работникам требования, а утвержденная программа — по какому содержанию пройдет занятие. Помимо назначения работника, работодателю нужно утвердить программу вводного инструктажа. Равным образом утверждение текста не заменяет возложения обязанностей на работника, которому поручено проведение вводного инструктажа.

Если у работодателя нет службы охраны труда или соответствующего специалиста, п. 11 Правил предусматривает другие варианты проведения вводного инструктажа. Его может проводить лично работодатель — индивидуальный предприниматель, руководитель организации либо другой уполномоченный работодателем работник. Допускается также привлечение организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги в области охраны труда, по гражданско-правовому договору. Это правило касается проведения занятия. Из него не следует, что приглашенный исполнитель получает право утверждать программу вместо работодателя только потому, что оказывает такие услуги.

При оценке документов полезно сопоставить содержание программы, ее утверждение и основание участия проводящего инструктаж лица. Если представители работников есть, имеет значение и учет их мнения. Такая сверка помогает отделить подготовленный проект от утвержденной программы, а назначение исполнителя — от решения работодателя о содержании инструктажа. По ст. 214 ТК РФ организация обучения относится к обязанностям работодателя; поручение занятия сотруднику или привлеченному исполнителю нужно рассматривать в рамках этой обязанности, сохраняя различие между программой и ее исполнением.