Кто проводит оперативные проверки по охране труда

Чтобы определить, кто проводит оперативные проверки по охране труда в организации, сначала нужно различить внутренний контроль и государственную проверку. Внутри организации контроль организует работодатель. Он отвечает за безопасные условия работы и должен обеспечить наблюдение за состоянием рабочих мест, соблюдением требований охраны труда и правильным применением средств защиты. Это его обязанность по ст. 214 ТК РФ, даже когда контрольные задачи поручены другим лицам.

Если работодатель ведёт производственную деятельность и у него больше 50 работников, для соблюдения требований и контроля их выполнения создают службу охраны труда либо вводят должность специалиста. Именно эти функции объясняют участие службы или специалиста во внутренних проверках. Выбор между службой и отдельной должностью предусмотрен ст. 223 ТК РФ. При этом структуру службы и число её работников определяет работодатель с учётом рекомендаций уполномоченного федерального органа.

При численности до 50 человек включительно работодатель решает вопрос о службе или специалисте с учётом специфики производства. Небольшой штат позволяет выбрать иную организацию работы по охране труда, но контроль за условиями работы всё равно должен быть обеспечен. Для такого работодателя правила выбора исполнителя установлены ст. 223 ТК РФ, а обязанность организовать контроль сохраняется по ст. 214 ТК РФ.

Если у такого работодателя нет службы и специалиста с соответствующим образованием, их функции может выполнять лично индивидуальный предприниматель, руководитель организации либо другой уполномоченный работник. Допускается также привлечение организации или индивидуального предпринимателя по гражданско-правовому договору. Для привлечённого исполнителя услуг по охране труда обязательны соответствие установленным требованиям и аккредитация — ст. 223 ТК РФ. Поэтому при выяснении полномочий проверяющего имеет значение, в каком качестве он выполняет эти функции.

Внутренний контроль можно распределить между уровнями управления. Система управления охраной труда, сокращённо СУОТ, объединяет процедуры и мероприятия работодателя в этой области. Многоступенчатую форму её контроля работодатель вправе выстроить с учётом структуры организации. Такое решение предусмотрено п. 64 Примерного положения о системе управления охраной труда, утверждённого приказом от 29.10.2021 № 776н. Оно позволяет связать проверочные функции с конкретным уровнем управления; для контроля допускаются аудио-, видео- и фотонаблюдение.

Когда речь идёт о государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства, проверку осуществляет федеральная инспекция труда. Её предмет включает выполнение работодателями требований охраны труда и законодательства о специальной оценке условий труда — ст. 353 ТК РФ. Поэтому на вопрос об исполнителе проверки ответ будет разным: для внутреннего контроля нужно учитывать организацию охраны труда у работодателя, для государственного надзора — полномочия федеральной инспекции труда.