Кому положены льготы

Льготы положены тем, кто соответствует условиям конкретной меры поддержки. Сначала нужно различать основания: недостаточный доход, рождение или усыновление ребёнка, отсутствие попечения родителей. Эти обстоятельства не заменяют друг друга. Например, правила социальной помощи малоимущим не определяют право на образовательные гарантии для сирот. И наоборот, для помощи по доходу семье с правом на такую гарантию нужно подтвердить низкий доход по не зависящим от неё причинам. Чтобы узнать, кто имеет право на льготы, нужно указать саму поддержку, а не только статус получателя.

По ст. 7 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане. Для названных в норме категорий учитывается среднедушевой доход — доход в расчёте на человека. Он должен быть ниже прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Кроме того, низкий доход должен возникнуть по причинам, которые от граждан не зависят. Одной ссылки на нехватку денег для вывода о праве на помощь недостаточно: в норме соединены условия о доходе и причинах его низкого уровня.

В той же ст. 7 Закона № 178-ФЗ названы участники специальной военной операции и иные лица, на которых распространяется специальное основание этого закона. Их нельзя исключать из круга получателей только потому, что описание помощи начинается с малоимущих. При этом сама норма о получателях не содержит единого размера выплаты или полного перечня предоставляемых благ. Из неё можно установить круг лиц, но нельзя вывести обещание конкретной суммы каждому из них.

Другое основание предусмотрено ст. 3 Закона № 256-ФЗ: дополнительные меры государственной поддержки при рождении или усыновлении детей. Для перечисленных в части первой получателей существенны гражданство Российской Федерации на день рождения ребёнка и приобретение ребёнком российского гражданства по рождению. Норма охватывает женщин, родивших или усыновивших первого ребёнка начиная с 1 января 2020 года, а также второго ребёнка начиная с 1 января 2007 года. Для третьего и последующих детей имеет значение, использовалось ли право ранее. При этом одинаковое число детей ещё не означает одинаковое основание поддержки.

Статья 3 Закона № 256-ФЗ предусматривает и случаи возникновения права у мужчин. Среди них — единственные усыновители при установленных законом условиях, а также отцы, воспитывающие детей после смерти матери, не имевшей российского гражданства. Закон отдельно регулирует переход права от женщины к отцу и возникновение права у детей. Это не свободный выбор получателя внутри семьи: для каждого перехода названы свои основания. При определении права не учитываются, в частности, дети, в отношении которых человек лишён родительских прав или усыновление которых отменено, а также усыновлённые пасынки и падчерицы.

Образовательные гарантии установлены ст. 6 Закона № 159-ФЗ для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Закон предусматривает обучение на подготовительных отделениях за счёт бюджета и зачисление на программы бакалавриата и специалитета в пределах квоты. Квота означает выделенную для приёма часть мест, а не безусловное зачисление на любую программу. Отдельно предусмотрено получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих при очном обучении за счёт соответствующего бюджета. У разных гарантий различаются условия обучения и круг получателей.

По п. 3 ст. 6 Закона № 159-ФЗ полное государственное обеспечение связано с очной формой, указанными в норме программами и бюджетным финансированием. В круг получателей включены также лица, потерявшие во время обучения обоих родителей или единственного родителя. Достижение возраста 23 лет во время такого обучения не прекращает предусмотренное нормой обеспечение: оно сохраняется до его завершения. Для тех, кто потерял родителей в период платного профессионального обучения, закон предусматривает возможность перехода на обучение за счёт бюджета в установленном порядке. Потеря родителя и условия образовательной программы имеют здесь самостоятельное значение.

Пункт 9 ст. 6 Закона № 159-ФЗ регулирует проезд названных в нём обучающихся. Он предусматривает городской и пригородный транспорт, внутрирайонный транспорт в сельской местности, кроме такси, а также поездку к месту жительства и обратно к месту учёбы один раз в год. Порядок различается в зависимости от финансирования и образовательной организации. При определении конкретной льготы нужно сопоставлять не только личный статус, но и форму обучения, программу и источник оплаты. Принадлежность к категории получателей не отменяет остальные условия соответствующей гарантии.