Какую деятельность осуществляет Роспотребнадзор

Вопрос о том, какая деятельность входит в полномочия Роспотребнадзора, охватывает отношения с покупателями и санитарную безопасность. Эти направления связаны, но основания действий различаются. Статья 40 ЗоЗПП описывает контроль в области защиты прав потребителей. Статья 50 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяет права должностных лиц санитарного надзора. По этим нормам можно понять, что именно вправе делать проверяющие и к кому обращены их требования.

В потребительской сфере контроль касается изготовителей, исполнителей услуг, продавцов, импортеров, уполномоченных организаций и предпринимателей, а также владельцев агрегаторов. Агрегатор здесь — участник отношений с потребителем, которого закон прямо включает в круг контролируемых лиц. Предмет проверки по ст. 40 ЗоЗПП — соблюдение обязательных требований, регулирующих эти отношения. Поэтому деятельность службы касается не только продажи товара: оказание услуг также входит в установленный законом круг контроля.

Отдельное направление — соблюдение требований технических регламентов, то есть установленных требований к продукции. Пункт 2 ст. 40 ЗоЗПП также предусматривает контроль обязательной маркировки товаров средствами идентификации и передачи сведений об их обороте в государственную информационную систему. При этом сама норма содержит исключения для требований, отнесенных к другим видам контроля. Поэтому из упоминания маркировки нельзя делать вывод, что служба контролирует любое требование к обороту любой продукции.

Работа с правами потребителей не заканчивается проверками. По ст. 40 ЗоЗПП надзорный орган вправе давать разъяснения о применении законодательства, обращаться в суд в интересах отдельных потребителей, их группы или неопределенного круга лиц. Он также может участвовать в деле для дачи заключения. Ежегодная подготовка государственного доклада о защите прав потребителей — еще одна предусмотренная этой статьей задача.

Санитарный надзор связан с обследованием объектов и оценкой условий, влияющих на здоровье людей. Статья 50 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения позволяет должностным лицам запрашивать документированную информацию по письменным мотивированным запросам, проводить экспертизы и исследования. Они вправе отбирать образцы продукции, пробы воздуха, воды и почвы, измерять факторы среды и составлять протоколы о санитарных нарушениях. Эти полномочия осуществляются при исполнении служебных обязанностей, с предъявлением удостоверения и в установленном законодательством порядке. Для обследования жилищных условий посещение жилого помещения допускается с согласия граждан.

При санитарных нарушениях или угрозе распространения указанных в законе заболеваний ст. 50 предусматривает обязательные предписания. Они могут касаться устранения нарушений, прекращения реализации продукции, не отвечающей санитарным требованиям, дополнительных профилактических мероприятий и работ по обеззараживанию. Это уже требования о конкретных действиях. Их следует отличать от разъяснений о применении потребительского законодательства: основание и содержание таких мер определяет санитарная норма.