Какие задачи выполняет служба охраны труда

Основные задачи службы охраны труда прямо следуют из ст. 223 ТК РФ: обеспечивать соблюдение требований охраны труда и контролировать их выполнение. Речь идёт о двух связанных направлениях работы. Первое обращено к тому, чтобы требования соблюдались в деятельности работодателя. Второе — к контролю за тем, выполняются ли они. Поэтому ответ на вопрос, что делает охрана труда, начинается с обеспечения соблюдения требований и контроля, а не с названия подразделения или должности.

При этом ст. 223 ТК РФ не содержит подробного перечня повседневных операций службы. Из её текста нельзя вывести исчерпывающий список поручений конкретному специалисту. Норма устанавливает цели работы и определяет, кто может выполнять соответствующие функции у работодателя. Это позволяет отделить назначение службы от способа организации её деятельности: задачи связаны с требованиями охраны труда, а организационная форма выбирается в рамках правил этой статьи. Само наличие подразделения ещё не описывает содержание каждого поручения его работникам.

Для работодателя, осуществляющего производственную деятельность, при численности работников свыше 50 человек предусмотрено создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда. Закон называет оба варианта. Следовательно, из одного лишь превышения этого порога не следует, что обязательно нужно отдельное подразделение из нескольких работников. Статья 223 ТК РФ допускает и должность специалиста. Общая цель при любом из этих вариантов сохраняется: обеспечить соблюдение требований и контроль за их выполнением.

Если численность работников не превышает 50 человек, решение о создании службы или введении должности специалиста принимает работодатель с учётом специфики своей производственной деятельности. Численность здесь важна для выбора порядка организации работы. Однако отсутствие отдельной службы не означает, что её функции исчезают. Для работодателя, указанного в части второй ст. 223 ТК РФ, закон специально определяет, кто осуществляет эти функции при отсутствии службы и специалиста, имеющего соответствующее образование.

В таком случае функции может осуществлять лично работодатель — индивидуальный предприниматель. В организации их может выполнять руководитель или другой уполномоченный работодателем работник. Уполномоченный работник — это работник, которому работодатель поручил соответствующие функции. Поэтому при выяснении того, кто занимается охраной труда, важно смотреть не только на наличие должности с таким названием. Статья 223 ТК РФ прямо предусматривает выполнение функций и другими лицами при указанных в ней условиях. Уточните у работодателя, кому поручены функции по охране труда.

Ещё один предусмотренный вариант — привлечение организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги в области охраны труда. Основанием служит гражданско-правовой договор, то есть договор об оказании соответствующих услуг. Этот вариант назван в части третьей ст. 223 ТК РФ для работодателя, указанного в части второй, при отсутствии службы и специалиста с соответствующим образованием. Его нельзя безоговорочно переносить на любого работодателя: возможность такого привлечения нужно соотносить с условиями, прямо указанными в статье.

К внешнему исполнителю закон предъявляет дополнительные требования. Организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и быть аккредитованы в установленном им порядке. Поэтому предусмотренная статьёй возможность привлечь исполнителя не означает, что подходит любое лицо, предлагающее такие услуги. Вместе с тем сама ст. 223 ТК РФ не раскрывает содержание этих требований и порядок аккредитации; приписывать ей подробные правила выбора исполнителя было бы неверно.

Если работодатель создаёт именно службу, её структуру и численность работников определяет он сам с учётом рекомендаций, о которых говорит ст. 223 ТК РФ. Структура — это устройство службы, а численность — количество её работников. В статье нет единого числа сотрудников службы для всех организаций. Порог в 50 человек относится к численности работников работодателя и условиям создания службы либо введения должности специалиста. Его не нужно смешивать с количеством работников самой службы: это разные положения одной нормы.

Для понимания задач полезно последовательно различать цель, исполнителя и устройство работы. Цель закреплена законом: соблюдение требований охраны труда и контроль за выполнением. Исполнитель определяется с учётом предусмотренных статьёй условий: это служба, специалист либо лица, названные для случая их отсутствия. Устройство созданной службы определяет работодатель с учётом указанных рекомендаций. Такое прочтение ст. 223 ТК РФ помогает понять роль службы и одновременно не приписывать этой статье перечень конкретных обязанностей, которого в её тексте нет.