Какие существуют виды внеплановых проверок

Чтобы определить, какие существуют внеплановые проверки, нужно различать форму проверки и повод для её назначения. Для проверок по 294-ФЗ ответ о формах содержится в ч. 4 ст. 10: документарная, выездная либо их сочетание. Внеплановую проверку могут провести по документам, без выезда к вам. Закон допускает документарную форму отдельно от выездной, так что одно название проверки ещё не описывает способ её проведения.

Основания назначения перечисляются отдельно. Например, п. 1.1 ч. 2 ст. 10 294-ФЗ связывает проверку с заявлением организации или предпринимателя о предоставлении правового статуса, лицензии либо разрешения. Но такое заявление служит основанием лишь тогда, когда проверка предусмотрена правилами предоставления соответствующего статуса или разрешения. Обращение за лицензией нельзя без этой оговорки считать безусловным поводом для проверки.

Другое основание касается индикаторов риска — установленных признаков возможного нарушения обязательных требований. Пункт 2.1 ч. 2 ст. 10 294-ФЗ предусматривает выявление соответствующих параметров деятельности при контроле без взаимодействия с бизнесом. При этом основание должно быть предусмотрено положением о виде контроля. Ещё один случай назван в п. 3 ч. 2 той же статьи: приказ руководителя контрольного органа в связи с указанными там поручениями и требованием прокурора. Эти основания объясняют назначение проверки, но не добавляют к документарной и выездной третью форму.

У выездной формы есть особенности согласования. Часть 5 ст. 10 294-ФЗ предусматривает согласование с прокуратурой для перечисленных в ней оснований. Переносить это условие на любую внеплановую проверку нельзя. Если оснований нет, документы отсутствуют или предмет проверки выходит за полномочия контрольного органа, ч. 11 предусматривает отказ в согласовании. Решение о согласовании либо отказе допускает обжалование вышестоящему прокурору или в суд по ч. 15.

Предупреждение о выезде также связано с основанием проверки. По ч. 16 ст. 10 294-ФЗ уведомление направляется не менее чем за двадцать четыре часа, кроме проверок по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 этой статьи. Часть 17 отдельно допускает отсутствие предварительного уведомления при указанном в ней вреде и угрозах чрезвычайных ситуаций. Делить проверки только на заранее объявленные и внезапные недостаточно: такое деление не заменяет предусмотренные законом формы.

Наконец, повод может ограничивать содержание проверки. Если она назначена из-за истечения срока исполнения предписания об устранении нарушения, по ч. 21 ст. 10 294-ФЗ проверять можно только исполнение этого предписания. Название «проверка исполнения предписания» описывает её предмет, а вопрос о документарной или выездной форме остаётся самостоятельным. Для понимания конкретной проверки нужны оба ответа: в какой форме она проводится и что послужило основанием для её назначения.