Какие способы закупок являются конкурентными

Конкурентные способы закупок по ст. 24 44-ФЗ — это конкурс, аукцион и электронный запрос котировок. Для ответа на вопрос о конкретной закупке нужно различать сам способ определения поставщика, форму проведения и круг участников, которым сообщают о закупке. Например, слово «электронный» описывает форму процедуры. Слово «закрытый» указывает на ограниченный круг получателей приглашений. Эти признаки не заменяют название способа и не делают закрытую закупку неконкурентной.

Часть 1 ст. 24 44-ФЗ разделяет закупки на две группы: с применением конкурентного способа и у единственного поставщика. Закупка у единственного поставщика не входит в перечень конкурентных способов. Для такой классификации имеет значение предусмотренный законом порядок определения поставщика. Чтобы определить группу электронной закупки, проверьте её способ: закупка у единственного поставщика остаётся в отдельной группе и при проведении в электронной форме.

Конкурсы перечислены в ч. 2 ст. 24 44-ФЗ. В их числе открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс и закрытый конкурс в электронной форме. Для участника различие между ними связано, в частности, с тем, как заказчик сообщает о закупке. Однако у всех этих вариантов сохраняется принадлежность к конкурсу: закрытая форма не превращает конкурс в закупку у единственного поставщика.

Суть выбора победителя конкурса раскрывает ч. 4 ст. 24 44-ФЗ. Участник должен предложить лучшие условия исполнения контракта, а его заявка — отвечать установленным требованиям. Требования содержатся в извещении и в документации, когда закон предусматривает её наличие. Сводить конкурс исключительно к сравнению цены неверно: закон связывает победу с условиями исполнения контракта и соответствием заявки требованиям закупки.

Аукционы также относятся к конкурентным способам. Электронный аукцион назван среди электронных процедур в ч. 3 ст. 24 44-ФЗ, там же указан закрытый электронный аукцион. Закрытый аукцион упоминается и в правилах о выделении лотов. При определении вида закупки следует сохранять полное название процедуры: оно позволяет отличить аукцион от конкурса и одновременно понять, идёт ли речь о закрытом электронном порядке.

Возможность провести аукцион связана и с предметом закупки. Часть 7 ст. 24 44-ФЗ разрешает заказчику закупать через аукцион товары, работы и услуги, которые не включены в предусмотренные этой статьёй перечни. Вместе с тем ч. 8 прямо исключает аукцион для услуг по организации отдыха детей и их оздоровления. Перед выбором конкурентного способа заказчику нужно проверить, разрешено ли применять его для закупаемых услуг.

Электронный запрос котировок прямо указан в ч. 2 ст. 24 44-ФЗ. По ч. 9 победителем становится участник с соответствующей извещению заявкой, предложивший наиболее низкую цену контракта либо наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг в предусмотренном законом случае. Здесь нельзя отделять ценовое предложение от содержания заявки: более низкая цена не отменяет требования к её соответствию извещению.

Для запроса котировок предусмотрены условия применения. По ч. 10 ст. 24 44-ФЗ заказчик вправе использовать его, если начальная максимальная цена контракта не превышает десять миллионов рублей. Эта же часть предусматривает случаи без привязки к указанному пределу, включая закупку товаров для нормального жизнеобеспечения граждан и определённых лекарственных препаратов. При выборе запроса котировок заказчику нужно проверить условия его применения, хотя сам способ относится к конкурентным.

Открытый способ предполагает сообщение о закупке неограниченному кругу лиц: заказчик размещает извещение в единой информационной системе. При закрытом способе он направляет приглашения ограниченному кругу лиц, способных поставить нужный товар, выполнить работы или оказать услуги. Именно такое различие устанавливает ч. 1 ст. 24 44-ФЗ. Закрытость означает иной способ доведения информации, а не отсутствие конкурентной процедуры.

Основания для закрытых конкурентных способов перечислены в ч. 11 ст. 24 44-ФЗ. В частности, они предусмотрены для закупок, связанных с государственной тайной, а также для ряда закупок по страхованию, транспортировке и охране культурных ценностей. Часть 12 допускает закрытые способы при закупках заказчиками из числа судов и для обеспечения деятельности судей. Выбирать закрытый порядок только по желанию ограничить число участников эти положения не предлагают.

Отдельный лот также не является самостоятельным конкурентным способом: это часть закупки с собственными условиями. По ч. 14 ст. 24 44-ФЗ при закрытом конкурсе или закрытом аукционе можно выделять лоты, подавать заявку на определённый лот и заключать по каждому отдельный контракт. При чтении названия закупки сначала определяют способ — конкурс, аукцион или электронный запрос котировок, — а затем учитывают форму проведения, открытость и наличие лотов.