Какие основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков
Риск попасть в РНП возникает как при заключении договора, так и при его исполнении. Для оценки основания нужно учитывать закон о закупке, характер нарушения и то, как прекращён договор.
Коротко
Это уклонение от заключения контракта или договора, а также нарушения при исполнении, основания учёта которых различаются по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По 44-ФЗ проверяют существенные нарушения и причины одностороннего отказа. По 223-ФЗ учитывают судебное расторжение либо отказ заказчика под санкциями из-за существенного нарушения договора поставщиком.
Ответ подробно: за что включают в РНП
Если контракт ещё не заключён, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков может стать уклонение участника закупки от его заключения. Это относится к закупкам по обоим законам: ч. 2 ст. 104 44-ФЗ и ч. 2 ст. 5 223-ФЗ. Здесь вопрос связан с поведением участника при заключении сделки, а не с качеством будущей поставки или работы. Для уже заключённого договора основания рассматриваются иначе.
По 44-ФЗ риск возникает при неисполнении или ненадлежащем исполнении контрактных обязательств. При рассмотрении обращения проверяют, расторгнут ли контракт судом из-за существенного нарушения поставщиком его условий либо отказался ли заказчик от исполнения по причине существенных нарушений со стороны поставщика. Ещё один проверяемый случай — отсутствие оснований для одностороннего отказа самого поставщика. Такие обстоятельства названы в ч. 7 ст. 104 44-ФЗ. При споре нужно различать, кто отказался от контракта и по какой причине.
По 223-ФЗ сведения включают при расторжении договора по решению суда. Для одностороннего отказа заказчика действует специальное условие: речь идёт о заказчике, в отношении которого введены иностранные санкции или ограничительные меры, перечисленные в ч. 2 ст. 5 223-ФЗ. Причиной отказа должно быть существенное нарушение договора поставщиком, исполнителем или подрядчиком. Поэтому при оценке такого отказа имеют значение и статус заказчика, и причина прекращения договора; переносить условия из 44-ФЗ на эту закупку нельзя.
В закупке по 44-ФЗ обращение заказчика запускает проверку фактов. Её проводит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок. На проверку отведено пять рабочих дней с даты поступления обращения. Затем принимается решение о включении сведений либо об отказе. При положительном решении запись вносят не позднее трёх рабочих дней с даты его принятия — ч. 7 ст. 104 44-ФЗ.
Если исполнить контракт надлежащим образом помешали обстоятельства непреодолимой силы, для поставщика по 44-ФЗ предусмотрено основание отказать во включении в РНП. Нужно связать невозможность исполнения именно с этими обстоятельствами. Такое правило для порядка рассмотрения обращений закреплено в п. 2 ч. 10 ст. 104 44-ФЗ.
Если запись уже появилась, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд: включение и содержание сведений можно обжаловать по ч. 11 ст. 104 44-ФЗ или ч. 6 ст. 5 223-ФЗ. По 44-ФЗ досрочное исключение возможно при получении контрольным органом судебного решения о недействительности включения либо о незаконности или недействительности одностороннего отказа заказчика — ч. 9 ст. 104. Спор об основании включения следует отличать от обычного истечения срока нахождения сведений в реестре.
Что говорит закон: судебное обжалование по 223-ФЗ
Статья в редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 231-ФЗ. Текст — из базы законов «ВРУЦКИЙ ПРАВО».
Что говорит закон: участники и поставщики по 44-ФЗ
Статья в редакции Федерального закона от 28.04.2023 № 154-ФЗ. Текст — из базы законов «ВРУЦКИЙ ПРАВО».
Документы: для оценки основания включения
Состав материалов зависит от того, связано обращение с заключением договора или с его исполнением.
| Документ |
|---|
| Контракт или договор, условия которого стали предметом спора |
| Решение суда о расторжении, если договор прекращён судом |
| Документ об одностороннем отказе заказчика или поставщика, если спор связан с отказом |
| Материалы, подтверждающие невозможность исполнения из-за непреодолимой силы, для закупки по 44-ФЗ |
| Решение о включении сведений в РНП, если оно уже принято |
Частые вопросы: проверка и оспаривание РНП
Условия включения нужно соотносить с законом, по которому проводилась закупка.
Любой односторонний отказ заказчика по 223-ФЗ ведёт к включению в РНП?
Нет, ч. 2 ст. 5 223-ФЗ связывает такое основание с отказом заказчика, в отношении которого действуют указанные в ней иностранные санкции или ограничительные меры. Отказ должен быть вызван существенным нарушением договора поставщиком.
Можно ли избежать включения по 44-ФЗ при непреодолимой силе?
Да, если именно обстоятельства непреодолимой силы сделали надлежащее исполнение условий контракта невозможным. Пункт 2 ч. 10 ст. 104 44-ФЗ предусматривает отказ во включении сведений по этому основанию; существенна связь между такими обстоятельствами и невозможностью исполнить обязательства.
Сколько времени сведения находятся в реестре?
По 223-ФЗ сведения исключают через два года со дня внесения. По 44-ФЗ двухлетний срок считают с даты, когда контрольный орган должен был разместить информацию. Правила содержатся в ч. 5 ст. 5 223-ФЗ и ч. 9 ст. 104 44-ФЗ.
Услуги и темы рядом
Помощь по вопросам включения в реестр и прекращения закупочных договоров.
Не откладывайте защиту