Какие есть способы закупок

Для государственных и муниципальных нужд ст. 24 44-ФЗ разделяет закупки на две группы: с конкурентным определением поставщика и у единственного поставщика. Поставщиком здесь может быть также подрядчик, выполняющий работы, или исполнитель услуг. Перечень способов касается не только покупки товаров. Заказчик может провести аукцион, выбрать другой конкурентный способ или закупить у единственного поставщика с учётом условий применения выбранного способа.

Какие способы закупок являются конкурентными, прямо определяет ч. 2 ст. 24 44-ФЗ: конкурсы, аукционы и запрос котировок в электронной форме. Закупка у единственного поставщика стоит отдельно от этого перечня. Электронная форма тоже не служит самостоятельным названием способа: она указывает, как проводится соответствующая процедура. Для понимания закупки нужно различать её способ и форму проведения, а затем смотреть правила выбора победителя.

Конкурс рассчитан на выбор участника, который предложил лучшие условия исполнения контракта. Одного привлекательного предложения недостаточно: заявка должна отвечать требованиям извещения и документации, когда закон предусматривает её наличие. Такое правило закрепляет ч. 4 ст. 24 44-ФЗ. При этом сводить конкурс исключительно к сравнению предложенных цен неверно: закон связывает победу с условиями исполнения контракта и соответствием заявки требованиям закупки.

У аукциона иной принцип. По ч. 5 ст. 24 44-ФЗ учитывают результат подачи ценовых предложений и соответствие заявки установленным требованиям. Обычно речь идёт о наиболее низкой цене контракта либо наименьшей сумме цен единиц товаров, работ, услуг. В этой же части предусмотрен особый случай: сравнивается наиболее высокий размер платы за заключение контракта, которую должен внести сам участник закупки.

Электронный запрос котировок также предполагает ценовое сравнение. Согласно ч. 9 ст. 24 44-ФЗ выигрывает участник с соответствующей требованиям извещения заявкой, предложивший наиболее низкую цену контракта или наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг в предусмотренном законом случае. Для победы наряду с низкой ценой необходимо соблюсти требования к заявке. При этом запрос котировок остаётся отдельным способом, а не разновидностью аукциона.

Заказчик вправе проводить электронный запрос котировок по ч. 10 ст. 24 44-ФЗ, если начальная максимальная цена контракта не превышает десять миллионов рублей. Это цена, с которой заказчик начинает закупку, а не предложение будущего победителя. Для отдельных медицинских изделий Правительство Российской Федерации вправе увеличить этот предел. Условие о цене относится именно к применению запроса котировок.

Открытый и закрытый способы различаются тем, кому сообщают о закупке. При открытом способе извещение размещают в единой информационной системе, чтобы информация была доступна неограниченному кругу лиц. При закрытом способе приглашения направляют ограниченному кругу лиц, способных поставить нужный товар, выполнить работу или оказать услугу. Именно такой порядок информирования описывает ч. 1 ст. 24 44-ФЗ; он не меняет конкурс в аукцион.

Часть 2 ст. 24 44-ФЗ предусматривает электронный открытый конкурс, закрытый конкурс и закрытый электронный конкурс. Для аукциона перечислены соответствующие варианты: открытый электронный аукцион, закрытый аукцион и закрытый электронный аукцион. Запрос котировок в этом перечне назван в электронной форме. При ответе на вопрос, какие бывают способы закупки, нельзя механически приписывать каждому способу все возможные формы проведения.

Выбор аукциона бывает обязательным. Часть 6 ст. 24 44-ФЗ связывает это с включением товаров, работ или услуг в установленные перечни и одновременно предусматривает исключения для электронного запроса котировок и закупки у единственного поставщика. Заказчик вправе провести аукцион и для товаров, работ или услуг, отсутствующих в таких перечнях: это право закреплено в ч. 7 той же статьи. Однако услуги по организации отдыха детей и их оздоровления через аукцион не закупают — это запрет ч. 8.

Закрытая процедура применяется по основаниям, перечисленным в ч. 11 ст. 24 44-ФЗ. Среди них закупки, связанные с государственной тайной, определённые услуги по страхованию, перевозке и охране ценностей, а также закупки отдельных категорий заказчиков. Отдельно названы вооружение, военная и специальная техника, работы и объекты, связанные с космосом. Следовательно, закрытость процедуры связана с предусмотренной законом категорией закупки или заказчика.

Для закупок судов и обеспечения деятельности судей ч. 12 ст. 24 44-ФЗ допускает закрытые конкурентные способы. В случаях, обозначенных в ч. 13 этой статьи, используют закрытые электронные процедуры. Различие между открытостью и электронной формой сохраняется и здесь: ограниченный круг приглашённых участников не означает, что процедура обязательно проводится без электронной формы. Это разные характеристики одного способа определения поставщика.