Какие документы по промышленной безопасности должны быть в организации

Организации нужно связывать перечень документов с тем, какие обязанности по промышленной безопасности у неё возникают. Статья 9 116-ФЗ о промбезопасности обращена к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, сокращённо ОПО. Она прямо называет документы, которые должны быть на объекте, и устанавливает обязанности по контролю, подготовке работников, страхованию и другим направлениям. Поэтому вопрос о документах нельзя свести к одной папке с одинаковым содержимым для любого предприятия.

На самом ОПО должны быть нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, и правила ведения работ. Это прямое требование п. 1 ст. 9 116-ФЗ о промбезопасности. Здесь нужно различать требования законодательства и правила выполнения работ на объекте: наличие одного не заменяет другого. Работники также обязаны соблюдать эти акты, правила работ и порядок действий при аварии или инциденте. Такая обязанность закреплена в п. 2 той же статьи и связывает документы с повседневной работой персонала.

Лицензия нужна для конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, если он подлежит лицензированию. Статья 9 116-ФЗ о промбезопасности не позволяет утверждать, что одна и та же лицензия обязательна для любой организации. Эта же статья предусматривает уведомление уполномоченного органа о начале осуществления конкретного вида деятельности. Кроме того, организация обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности. Декларацию промышленной безопасности разрабатывают в случаях, установленных законом: её нельзя без этой оговорки включать в универсальный комплект для всех ОПО.

Отдельное направление — производственный контроль, то есть контроль организации за соблюдением требований промышленной безопасности. Обязанность организовать его предусмотрена ст. 9 и п. 1 ст. 11 116-ФЗ о промбезопасности. По п. 2 ст. 11 сведения об организации такого контроля ежегодно представляют до 1 апреля соответствующего календарного года. Допустимы письменная форма и электронный документ с усиленной квалифицированной электронной подписью. Закон отсылает к требованиям уполномоченного органа по форме сведений, поэтому произвольный текст нельзя заранее считать достаточным исполнением этой обязанности.

Система управления промышленной безопасностью обязательна для организаций, эксплуатирующих ОПО I или II класса опасности, по п. 3 ст. 11 116-ФЗ о промбезопасности. Это организация работы по предупреждению аварий и снижению их риска, включающая производственный контроль. При определении состава её документов нужно учитывать задачи из п. 4 этой статьи: цели организации, анализ риска, меры его снижения, координацию работ и участие работников. По п. 5 требования к документационному обеспечению системы устанавливает Правительство Российской Федерации. Сама статья не даёт исчерпывающего списка названий внутренних документов.

Для ОПО I класса опасности предусмотрен ещё и аудит системы управления промышленной безопасностью. По п. 6 ст. 11 116-ФЗ о промбезопасности сведения о его результатах ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года направляют коллегиальным органам управления эксплуатирующей организации и её учредителям. Эти сведения отличаются от сведений о производственном контроле по получателям и содержанию. Обязанность представлять результаты аудита нельзя автоматически переносить на все классы опасности только потому, что организация эксплуатирует ОПО.

Статья 9 116-ФЗ о промбезопасности также требует подготовки и аттестации работников в предусмотренных законом случаях, проведения экспертизы промышленной безопасности, диагностики, испытаний и освидетельствования. При составлении перечня документов нужно учитывать выполнение этих обязанностей применительно к работникам, зданиям, сооружениям и техническим устройствам объекта. Формы подтверждающих документов подберите с учётом требований к каждой из этих процедур. Отдельно она обязывает вести учёт аварий и инцидентов и представлять информацию об их количестве, причинах и принятых мерах. Такие сведения относятся к самостоятельному направлению работы организации.

Особый документ предусмотрен п. 3 ст. 9 116-ФЗ о промбезопасности для продолжения эксплуатации указанных в нём зданий и сооружений после истечения установленного срока. Решение принимает руководитель организации либо её обособленного структурного подразделения на основании положительного заключения экспертизы. В решении указывают реквизиты заключения, подтверждающие его включение в реестр, и срок дальнейшей безопасной эксплуатации. Оно оформляется на бумаге либо электронным документом с усиленной квалифицированной электронной подписью. Само положительное заключение не заменяет решения руководителя: закон предусматривает оба документа и определяет связь между ними.