Что такое риск в области промышленной безопасности

Чтобы понять риск при эксплуатации опасного производственного объекта, нужно связать два вопроса: насколько вероятен вред и насколько тяжёлыми окажутся последствия. Оценка касается возможного вреда, а не только уже случившегося происшествия. Например, при обсуждении возможного повреждения оборудования существенны и вероятность причинения вреда людям, и тяжесть такого вреда. Именно сочетание вероятности и тяжести составляет содержание понятия риска по ст. 2 Закона № 184-ФЗ.

Круг возможных последствий шире повреждения оборудования предприятия. Речь идёт о жизни и здоровье граждан, имуществе людей и организаций, государственном и муниципальном имуществе. Также учитывается вред окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Поэтому описание риска только через возможные потери имущества не охватывает все названные законом последствия. Такой состав охраняемых интересов следует из ст. 2 Закона № 184-ФЗ.

В области промышленной безопасности внимание направлено на аварии на опасных производственных объектах и на их последствия. Защищённость жизненно важных интересов личности и общества от этих событий и составляет промышленную безопасность. Риск характеризует возможность вреда с учётом тяжести, а промышленная безопасность — состояние защищённости. Эти понятия связаны, но отвечают на разные вопросы — ст. 2 Закона № 184-ФЗ и ст. 1 116-ФЗ о промбезопасности.

Для понимания источника риска нужно различать аварию и инцидент. К аварии относятся разрушение сооружений или технических устройств на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв либо выброс опасных веществ. Если речь об отказе или повреждении устройства либо об отклонении от установленного режима технологического процесса, закон использует понятие инцидента. Эти определения помогают точно назвать событие, последствия которого обсуждаются, — ст. 1 116-ФЗ о промбезопасности.

Результаты оценки риска аварии отражаются в обосновании безопасности опасного производственного объекта. Это документ, который объединяет сведения о такой оценке и связанной с аварией угрозе с условиями безопасной эксплуатации. Он также содержит требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта. Так оценка возможных последствий связывается с условиями работы конкретного объекта — ст. 1 116-ФЗ о промбезопасности.

Предупреждение опасных событий связано с системой управления промышленной безопасностью. Под ней понимается совокупность взаимосвязанных организационных и технических мероприятий эксплуатирующей организации. Их цели охватывают предупреждение аварий и инцидентов, локализацию и ликвидацию последствий аварий. При обсуждении риска это позволяет различать оценку возможного вреда и мероприятия, направленные на предупреждение событий и работу с их последствиями, — ст. 1 116-ФЗ о промбезопасности.