Что такое нарушение порядка предоставления информации

Нарушение порядка предоставления информации — это неправомерный отказ выдать сведения, задержка их предоставления или передача заведомо недостоверных данных. Для ответа по ст. 5.39 КоАП РФ нужно назвать конкретное действие: неправомерный отказ, несвоевременное предоставление или предоставление заведомо недостоверной информации. Это разные варианты нарушения. Их объединяет предмет запроса: речь идёт о сведениях, предоставление которых предусмотрено федеральными законами. Оценка начинается с права получить именно эту информацию, а затем переходит к тому, как на запрос ответили.

Первый вариант — неправомерный отказ. Значение имеет не только то, что человеку не сообщили желаемые сведения, но и то, предусмотрено ли их предоставление федеральным законом. В ст. 5.39 КоАП РФ отказ прямо назван неправомерным. Отказ нарушает ваше право, если сведения обязаны предоставить по федеральному закону, а законного основания отказать нет. Для применения статьи нужно соотнести отказ с предусмотренным законом предоставлением информации. Одного недовольства ответом для такого вывода недостаточно: оно ещё не объясняет, какое право на получение сведений нарушено.

Например, гражданину сообщили, что запрошенные сведения предоставлены не будут. Содержание такого ответа позволяет обсуждать отказ, но ещё не отвечает на вопрос о его неправомерности. Сначала нужно установить связь между запрошенной информацией и федеральным законом, предусматривающим её предоставление. Статья 5.39 КоАП РФ закрепляет ответственность за нарушение этой обязанности, однако сама не перечисляет все сведения, которые вправе получить гражданин. Подменять отсутствующее основание для получения информации ссылкой только на статью об ответственности нельзя.

Второй вариант — несвоевременное предоставление. Здесь сведения могут быть получены, но с задержкой. Ответ, полученный с опозданием, тоже может нарушать ваше право: ответственность предусмотрена и за несвоевременную выдачу информации. Единого срока ответа на все запросы нет — найдите срок для запрошенных сведений в федеральном законе об их предоставлении и сохраните подтверждения дат запроса и ответа. Чтобы обсуждать несвоевременность, нужно сопоставить время предоставления конкретных сведений с тем сроком, который относится к их предоставлению.

Третий вариант касается содержания ответа: предоставлена заведомо недостоверная информация. Слово «заведомо» означает, что о недостоверности было известно при предоставлении сведений. При этом обнаружить расхождение и установить заведомую недостоверность — не одно и то же. Вопрос здесь не исчерпывается тем, верны ли полученные данные. Значение имеет и осведомлённость об их неверности. При объяснении ситуации полезно разделять эти две мысли: какие сведения не соответствуют действительности и что указывает на знание об этом при их передаче.

Предположим, ответ получен, но содержащиеся в нём сведения вызывают возражения. Называть такой ответ нарушением по ст. 5.39 КоАП РФ только из-за несогласия с ним было бы преждевременно. В статье используется более точное условие — заведомая недостоверность. Эта формулировка помогает отличить спор о содержании информации от утверждения, что была сообщена известная предоставившему её лицу неправда. В обращении к адвокату стоит описывать сами расхождения, не заменяя их общей оценкой вроде «ответ неправильный».

Круг получателей в статье не ограничен гражданином, который действует лично. Статья 5.39 КоАП РФ также называет организацию и отдельно упоминает адвоката в связи с поступившим от него адвокатским запросом. Для каждого из этих случаев сохраняется условие о предоставлении информации, предусмотренном федеральными законами. Упоминание адвокатского запроса не превращает статью в правило о выдаче любых запрошенных сведений. Оно показывает, что неправомерный отказ в информации адвокату также охватывается описанной нормой.

Ответственность по приведённой статье адресована должностным лицам. Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает для них административный штраф от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Это последствие установленного нарушения, а не сумма, которую статья обещает получателю информации. Из её текста также нельзя вывести обещание, что после ссылки на штраф сведения обязательно будут выданы. Объясняя возможную ответственность, нужно сохранять различие между правом получить информацию и наказанием за нарушение порядка её предоставления.

Практический смысл этой нормы в том, чтобы точно обозначить проблему с информацией. Если человеку отказали, обсуждается правомерность отказа; если сведения пришли позже положенного, обсуждается своевременность; если сообщена известная предоставившему её лицу неправда, обсуждается заведомая недостоверность. Во всех этих случаях отправной точкой остаётся предусмотренное федеральным законом предоставление запрошенных сведений. Такая последовательность позволяет связать претензию с признаками ст. 5.39 КоАП РФ и объяснить, какое именно действие вы считаете нарушением.