Бывает ли право оперативного управления земельным участком

Если учреждению или казенному предприятию передают имущество, выражение «оперативное управление» описывает его отношения с собственником этого имущества. Но при решении вопроса о государственном или муниципальном земельном участке нужно определить именно земельное право. Для таких получателей предусмотрено постоянное (бессрочное) пользование. Различие касается основания владения участком, а не просто выбора слов в документах — ст. 39.9 ЗК РФ.

Практический ответ на вопрос, бывает ли право оперативного управления земельным участком, состоит в разграничении двух режимов. Нельзя переносить название права на закрепленное имущество в решение о предоставлении земли только потому, что получателем выступает та же организация. Для участка применяется специальное правило о постоянном пользовании; для имущества, закрепленного на праве оперативного управления, действуют условия ст. 296 ГК РФ.

Круг получателей государственной и муниципальной земли в постоянное пользование ограничен. В него входят государственные и муниципальные учреждения всех трех названных видов: бюджетные, казенные и автономные, а также казенные предприятия. Кроме них, такое право предусмотрено для органов государственной власти, органов местного самоуправления, центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, и Банка России. Ориентироваться нужно на статус получателя — п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ.

Основанием предоставления участка служит решение уполномоченного органа. Поэтому, выясняя, на каком праве организация получила землю, следует обращаться к решению о ее предоставлении. В нем указывают кадастровый номер участка, сведения о получателе, категорию земель и вид или виды разрешенного использования. Для юридического лица также предусмотрены наименование и государственный регистрационный номер записи о его государственной регистрации — п. 1 и 3 ст. 39.9 ЗК РФ.

Собственник государственной или муниципальной земли связан правилами предоставления участка. Для перечисленных получателей постоянное пользование является установленным законом вариантом; предоставление на других правах допускается с учетом специальных исключений земельного законодательства. Называть передачу участка оперативным управлением по аналогии с передачей имущества нельзя: общее правило о виде земельного права закреплено в п. 4 ст. 39.9 ЗК РФ.

У оперативного управления иное содержание. Учреждение или казенное предприятие владеет и пользуется закрепленным имуществом в законных пределах, сообразно целям деятельности и назначению имущества. Распоряжение требует согласия собственника, если закон не установил иного. Собственник также вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество. Эти полномочия описывают режим оперативного управления, а вопрос о предоставлении государственного или муниципального участка решается по земельным правилам — ст. 296 ГК РФ и ст. 39.9 ЗК РФ.