Собаку нужно контролировать на прогулке, убирать за ней и учитывать права соседей при содержании дома. Разберём, как выбирать место выгула, когда нужны поводок и намордник, кто отвечает за нарушения и какие обстоятельства меняют размер штрафа.
Коротко
Выгул разрешён в определённых муниципалитетом местах; вне них нужно исключать свободное, неконтролируемое передвижение. В общих местах обязательна уборка. Эти требования ч. 5 не относятся к собаке-проводнику, сопровождающей инвалида по зрению; безопасность людей, животных и имущества обязательна и для неё. Потенциально опасной собаке нужны поводок и намордник, кроме нахождения на законно принадлежащей владельцу огороженной территории с надписью при входе — ч. 4–6 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Начните с обстоятельства, из-за которого возник конфликт: место прогулки, управление собакой или условия её содержания.
п. 1–3 ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ
ч. 6, 7 ст. 13 Закона № 498-ФЗ
ч. 1, 3 ст. 13 Закона № 498-ФЗ; п. 1, 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 498-ФЗ
Привычный маршрут прогулки и согласие части соседей не заменяют требований к безопасности, уходу и уборке.
Помощь нужна, когда спор уже зависит от доказательств, содержания обязанности или того, кто надзирал за животным.
Владелец обеспечивает условия содержания, муниципалитет определяет места выгула, а субъект Российской Федерации вправе вводить дополнительные требования.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Владельцы животных | Обеспечивают надлежащий уход, своевременную ветеринарную помощь и обязательные профилактические мероприятия. Принимают меры против нежелательного потомства; по требованию надзорных должностных лиц предоставляют животных по месту содержания при проверках. | п. 1–4 ч. 1 ст. 9 Закона № 498-ФЗ |
| Лица, проживающие в многоквартирном доме | Их права и законные интересы должны соблюдаться владельцами при содержании домашних животных в помещениях этого дома. Условия содержания оцениваются с учётом соседства, а не только удобства владельца. | ч. 1 ст. 13 Закона № 498-ФЗ |
| Орган местного самоуправления | Своим решением разрешает места для выгула животных. С этим решением нужно соотносить территорию прогулки и возможность свободного передвижения животного. | п. 1, 3 ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ |
| Органы государственной власти субъектов Российской Федерации | Вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу. Поэтому адрес проживания имеет значение при проверке применимых правил. | ч. 8 ст. 13 Закона № 498-ФЗ |
| Иное лицо, осуществляющее либо обязанное по поручению владельца животного осуществлять непосредственный надзор за животным | Его действия или бездействие, повлёкшие нарушение, имеют значение для неприменения административной ответственности к владельцу. | Примечание к статье; ч. 1, 3 ст. 8.52 КоАП РФ |
Обязанности владельца продолжаются и дома, и за пределами квартиры.
Правила выгула собак в городе связывают прогулку с безопасностью людей, других животных и сохранностью имущества. Место, разрешённое муниципалитетом, имеет самостоятельное значение: вне таких мест нужно исключать свободное, неконтролируемое передвижение животного, а сам выгул допускается в разрешённых местах. Только требования ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ не распространяются на собаку-проводника, сопровождающую инвалида по зрению. Обязанность обеспечивать безопасность по ч. 4 ст. 13 Закона № 498-ФЗ сохраняется.
Площадка не освобождает владельца потенциально опасной собаки от поводка и намордника. Исключение касается огороженной территории, принадлежащей владельцу на праве собственности или ином законном основании, с предупреждающей надписью при входе. Особый режим и утверждение перечня таких собак закреплены в ч. 6, 7 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Домашнее содержание включает надлежащий уход и своевременную ветеринарную помощь по п. 1, 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 498-ФЗ. Численность питомцев в месте содержания определяется возможностью обеспечить ветеринарные условия и санитарные требования; одновременно должны соблюдаться права соседей по многоквартирному дому — ч. 1, 3 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Безопасность охватывает людей, других животных и чужое имущество.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе конфликта я выясняю, как владелец контролировал собаку и что происходило вокруг неё. Затем сопоставляю маршрут и действия сопровождающего с требованиями к месту выгула и уборке по ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ. Одного объяснения, что питомец спокойный, для оценки соблюдения обязанности безопасности недостаточно.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Причина жалобы определяет предмет проверки. Требования ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ о месте, контроле и уборке не распространяются на собаку-проводника, сопровождающую инвалида по зрению.
Собака перемещается без контроля вне разрешённого места. Проверяются фактический маршрут, действия сопровождающего и решение муниципалитета — п. 1 ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Спор касается оставленных продуктов жизнедеятельности. Значение имеют место эпизода и его фиксация, поскольку уборка требуется на территориях общего пользования — п. 2 ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Вопрос связан с поводком, намордником либо огороженной территорией владельца. Проверяются принадлежность собаки к перечню и условия исключения — ч. 6, 7 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Соседи связывают нарушение своих прав с условиями содержания питомцев. Оцениваются уход, ветеринарные и санитарные условия — ч. 1, 3 ст. 13 Закона № 498-ФЗ; ч. 1 ст. 9 Закона № 498-ФЗ.
Материалы содержат сведения о вреде жизни, здоровью или имуществу. Если нет признаков уголовно наказуемого деяния, такой состав предусмотрен ч. 3 ст. 8.52 КоАП РФ.
Владельцу вменяют действия лица, которому поручили надзор. Проверяются поручение, непосредственный надзор и причина нарушения — примечание к ст. 8.52 КоАП РФ.
Не каждый конфликт с собакой связан с нападением: требования к прогулке и дому действуют и без причинения вреда.
| Признак | Содержание и выгул | Причинение вреда при нарушении | Норма |
|---|---|---|---|
| Что проверяется | Уход за животным, безопасность прогулки, контроль и уборка на общей территории. | Нарушение требований в области обращения с животными и наступивший вред жизни, здоровью граждан либо имуществу. | ч. 1 ст. 9 Закона № 498-ФЗ; ч. 4, 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ; ч. 3 ст. 8.52 КоАП РФ |
| Последствия для гражданина | Предупреждение либо штраф за несоблюдение требований к содержанию, если деяние не относится к специальным составам. | Штраф при причинении вреда, если действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. | ч. 1, 3 ст. 8.52 КоАП РФ |
| Надзор другого человека | Важны действия того, кто непосредственно следил либо обязан был следить за животным по поручению владельца. | Исключение ответственности владельца также относится к нарушению с причинением вреда; учитывается и выбытие животного вследствие противоправных действий других лиц. | Примечание к статье; ч. 1, 3 ст. 8.52 КоАП РФ |
Размер зависит от состава нарушения и того, к какой категории относится привлекаемое лицо. Наличие вреда меняет применимую часть статьи.
| Основание | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Несоблюдение требований без состава о жестоком обращении, вреде, культурно-зрелищном использовании или обращении с животными без владельцев | Граждане: предупреждение или 1 500–3 000 рублей; должностные лица: предупреждение или 5 000–15 000 рублей; юридические лица: предупреждение или 15 000–30 000 рублей. | ч. 1 ст. 8.52 КоАП РФ |
| Нарушение с причинением вреда жизни, здоровью граждан либо имуществу | Если нет признаков уголовно наказуемого деяния: граждане — 10 000–30 000 рублей, должностные лица — 50 000–100 000 рублей, юридические лица — 100 000–200 000 рублей. | ч. 3 ст. 8.52 КоАП РФ |
| Пример: гражданин не убрал за домашним животным на общей территории | При квалификации по общему составу, без жестокого обращения, причинения вреда и специальных составов: предупреждение либо штраф в пределах 1 500–3 000 рублей. | п. 2 ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ; ч. 1 ст. 8.52 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные; пределы штрафа установлены законом. Ответственность владельца по общему составу и за нарушение с вредом не применяется, если нарушение вызвано действиями или бездействием другого лица, непосредственно надзиравшего либо обязанного надзирать за животным по поручению владельца, а также при выбытии животного вследствие противоправных действий других лиц — примечание к ст. 8.52 КоАП РФ.
Общий состав касается несоблюдения требований к содержанию. Здесь он приведён без жестокого обращения, причинения вреда, культурно-зрелищного использования и обращения с животными без владельцев.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение общих требований и требований к содержанию домашних животных | Граждане | Предупреждение или штраф 1 500–3 000 рублей | ч. 1 ст. 8.52 КоАП РФ |
| То же несоблюдение требований | Должностные лица | Предупреждение или штраф 5 000–15 000 рублей | ч. 1 ст. 8.52 КоАП РФ |
| То же несоблюдение требований | Юридические лица | Предупреждение или штраф 15 000–30 000 рублей | ч. 1 ст. 8.52 КоАП РФ |
| Нарушение, повлёкшее вред жизни, здоровью граждан либо имуществу, без признаков уголовно наказуемого деяния | Граждане | Штраф 10 000–30 000 рублей | ч. 3 ст. 8.52 КоАП РФ |
| То же нарушение с причинением вреда | Должностные лица | Штраф 50 000–100 000 рублей | ч. 3 ст. 8.52 КоАП РФ |
| То же нарушение с причинением вреда | Юридические лица | Штраф 100 000–200 000 рублей | ч. 3 ст. 8.52 КоАП РФ |
По примечанию к ст. 8.52 КоАП РФ ответственность владельца по общему составу и за нарушение с вредом исключается, если причина — действия или бездействие лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца осуществлять непосредственный надзор, или выбытие животного вследствие противоправных действий других лиц.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В конфликте из-за выгула я начинаю с карты прогулки: где находились собака, сопровождающий и люди, чьи права затронуты. Формулировка «во дворе» слишком широка для проверки муниципального разрешения. Сопоставляю адрес и границы территории с решением о местах выгула, затем отдельно проверяю контроль и уборку по п. 1–3 ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ. Для потенциально опасной собаки изучаю условия применения поводка и намордника, включая исключение для законно принадлежащей владельцу огороженной территории с предупреждающей надписью по ч. 6 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Если прогулку поручили другому человеку, выясняю содержание поручения и кто фактически надзирал за собакой. Примечание к ст. 8.52 КоАП РФ связывает исключение ответственности владельца с причиной нарушения: действиями или бездействием такого лица либо противоправным выбытием животного. Поэтому сохраняю переписку о передаче собаки и сведения очевидцев. При жалобе соседей на квартиру проверяю условия ухода, ветеринарную помощь и конкретные затронутые права по ч. 1 ст. 9 Закона № 498-ФЗ и ч. 1, 3 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Собирайте сведения о территории, животном и сопровождающем. Для собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, действует исключение из требований ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ о месте, контроле и уборке.
Материалы должны отражать место, действия сопровождающего и содержание. Требования ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ о месте, контроле и уборке не распространяются на собаку-проводника, сопровождающую инвалида по зрению.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о местах выгула и схема территории | Сопоставить адрес прогулки с местами, разрешёнными органом местного самоуправления, — п. 1, 3 ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ. | Копия муниципального решения; схему с отметкой маршрута готовит участник события. |
| Фотографии или запись прогулки | Показать контроль над животным, общую территорию и обстоятельства уборки — п. 1, 2 ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ. | Исходные файлы с сохранёнными сведениями о месте и времени; пояснения автора записи. |
| Переписка о передаче собаки для прогулки | Уточнить поручение и лицо, осуществлявшее непосредственный надзор, — примечание к ст. 8.52 КоАП РФ. | Сообщения владельца и сопровождающего с сохранением контекста переписки. |
| Сведения о ветеринарной помощи и уходе | Проверить исполнение обязанностей владельца по п. 1, 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 498-ФЗ. | Имеющиеся документы ветеринарной организации и записи владельца об уходе. |
| Документы на огороженную территорию и фотографии входа | Подтвердить законное основание владения, наличие ограждения и предупреждающей надписи — ч. 6 ст. 13 Закона № 498-ФЗ. | Имеющийся документ о праве владельца; фотографии ограждения и надписи. |
Владелец должен обеспечивать своевременную ветеринарную помощь и обязательные профилактические мероприятия.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оказание животному ветеринарной помощи и проведение обязательных профилактических ветеринарных мероприятий | Своевременно | По необходимости оказания помощи и проведения обязательных профилактических мероприятий | п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 498-ФЗ |
Своевременность относится и к оказанию ветеринарной помощи, и к обязательным профилактическим мероприятиям по п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 498-ФЗ. Для оценки исполнения обязанности сохраняйте документы об обращениях к ветеринару, назначениях и проведённых мероприятиях. При конфликте из-за содержания питомца эти сведения помогают восстановить последовательность ухода. Надлежащий уход — самостоятельная обязанность владельца по п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона № 498-ФЗ; отсутствие жалоб соседей не заменяет её исполнения.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Место прогулки, условия содержания и тот, кто сопровождает животное, влияют на оценку нарушения.
Нужно обеспечивать безопасность людей, животных и имущества. Выгул допускается в разрешённых муниципалитетом местах; вне них нужно исключать свободное, неконтролируемое передвижение. В местах общего пользования обязательна уборка. Исключение для собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, относится к требованиям ч. 5; обязанность обеспечивать безопасность по ч. 4 сохраняется — ч. 4, 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Проверяйте требования субъекта Российской Федерации и решение органа местного самоуправления о разрешённых местах выгула. Дополнительные требования могут устанавливаться органами государственной власти субъекта; муниципальное решение определяет допустимые места прогулки — п. 1, 3 ч. 5, ч. 8 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Региональные дополнительные требования могут различаться, поскольку право устанавливать их предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Для конкретного адреса также проверяется муниципальное решение о местах выгула. Эти полномочия закреплены в ч. 5, 8 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
На площадке нужно обеспечивать безопасность граждан, животных и сохранность имущества. На территории общего пользования требуется уборка продуктов жизнедеятельности. Требования к выгулу из ч. 5 имеют исключение для собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, — ч. 4, 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Для потенциально опасной собаки площадка не отменяет требования поводка и намордника. Исключение относится к огороженной территории, законно принадлежащей владельцу такой собаки, при наличии предупреждающей надписи о ней на входе. Основание — ч. 6 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Гражданину по общему составу грозит предупреждение или штраф 1 500–3 000 рублей, если нет жестокого обращения, причинения вреда и специальных составов об использовании животных в культурно-зрелищных целях или обращении с животными без владельцев — ч. 1 ст. 8.52 КоАП РФ. Примечание к этой статье исключает ответственность владельца при нарушении из-за действий порученного надзирающего лица либо противоправного выбытия животного.
Для ответственности владельца имеет значение причина нарушения. Если оно допущено вследствие действий или бездействия иного лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца осуществлять непосредственный надзор, ответственность владельца по общему составу и за нарушение с вредом не применяется. То же касается выбытия животного вследствие противоправных действий других лиц — примечание к ст. 8.52 КоАП РФ.
Количество зависит от возможности владельца обеспечить условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, с учётом санитарно-эпидемиологических требований. Одновременно нужно соблюдать права и законные интересы проживающих в многоквартирном доме — ч. 1, 3 ст. 13 Закона № 498-ФЗ.
Передайте её новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания. Такая обязанность предусмотрена при отказе от права собственности на животное и при невозможности дальнейшего содержания — ч. 2 ст. 9 Закона № 498-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту