Отлов бездомных собак организует уполномоченный орган региона; часть полномочий может быть передана муниципалитету. Разберём, кому сообщить о стае во дворе, что написать об агрессии, как проверить действия отловщиков и оспорить бездействие органа.
Коротко
Сообщение о собаках без меток на территории, которой вы владеете или пользуетесь, направляют в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: ч. 4 ст. 18 Закона № 498-ФЗ. Организацию мероприятий обеспечивает регион, а отдельные полномочия он вправе передать местному самоуправлению: п. 3.1 ч. 1, ч. 3 ст. 7 Закона № 498-ФЗ. Поэтому адресата обращения определяют по распределению полномочий в вашем регионе, а в сообщении описывают место нахождения собак и опасное поведение.
В сообщении отделите само присутствие собак от нападений, отсутствия меток и нарушений при отлове.
ч. 4 ст. 18 Закона № 498-ФЗ
п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона № 498-ФЗ
п. 3 ч. 2 ст. 18 Закона № 498-ФЗ; ч. 2 ст. 17 Закона № 498-ФЗ
Требование защитить двор от опасных собак должно учитывать правила обращения с животными и полномочия адресата.
Помощь нужна при споре о том, кто обязан принять меры и соблюдены ли требования к отлову.
Организатор мероприятий, исполнитель отлова и владелец приюта выполняют разные функции; обращение должно учитывать это различие.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Органы государственной власти субъектов Российской Федерации | Организуют мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Устанавливают порядок предотвращения причинения такими животными вреда жизни или здоровью граждан. | пп. 2.1, 3.1 ч. 1 ст. 7 Закона № 498-ФЗ |
| Органы местного самоуправления | Могут получить отдельные полномочия в области обращения с животными от органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Определяют места, куда запрещено возвращать животных, и перечень лиц, уполномоченных решать вопрос о возврате. | ч. 3 ст. 7 Закона № 498-ФЗ; ч. 6.1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ |
| Физические лица и юридические лица | Сообщают о немаркированных животных без владельцев на территориях или объектах в их собственности или пользовании в уполномоченный региональный орган; обеспечивают доступ представителям организации отлова. | ч. 4 ст. 18 Закона № 498-ФЗ |
| Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев | Отвечают за жизнь и здоровье животных, ведут видеозапись отлова и представляют её копии по требованию уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, если законодательными актами региона не установлено иное. | пп. 4, 5 ч. 2 ст. 18 Закона № 498-ФЗ |
| Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица | Ведут документально подтверждённый учёт поступления и выбытия животных; обеспечивают владельцу потерявшегося животного или уполномоченному им лицу возможность поиска путём осмотра животных в приюте. | пп. 6, 8 ч. 7 ст. 16 Закона № 498-ФЗ |
Отлов — начало работы с животным; дальнейшие действия зависят от его состояния, поведения и регионального законодательства.
Федеральная схема включает отлов с транспортировкой и немедленной передачей животных в приют, содержание там, возврат потерявшихся животных владельцам и поиск новых владельцев. Она применяется, если законодательными актами субъектов Российской Федерации не установлено иное: пп. 1–3 ч. 1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ. Поэтому в обращении полезно просить сведения не только о выезде исполнителя, но и о месте передачи собак.
Возврат на прежнее место обитания предусмотрен для животных, не проявляющих немотивированной агрессивности, после мероприятий по содержанию в приюте; альтернативой служит размещение и содержание в приюте до передачи новым владельцам или естественной смерти. Эти положения также действуют, если законодательными актами региона не установлено иное: пп. 4, 5 ч. 1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ.
Места, на которые запрещается возвращать животных, определяют органы местного самоуправления; они же определяют перечень лиц, уполномоченных принимать решения о возврате: ч. 6.1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ. При возвращении стаи во двор выясняйте не только поведение собак, но и статус конкретного места возврата. Регион вправе законодательным актом устанавливать порядок обращения с животными без владельцев и перечень мероприятий: ч. 4 ст. 7 Закона № 498-ФЗ.
Правило о сообщении в региональный орган связано с территорией, которой лицо владеет или пользуется.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я советую описать территорию так, чтобы исполнители нашли её без дополнительных уточнений: подъезд, проход, ограждение, место скопления собак. В тексте обращения я отделяю животных без меток от собак с метками и отдельно описываю наблюдавшуюся агрессию. Это помогает поставить перед органом конкретный вопрос о необходимых мероприятиях.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Для проверки отлова имеют значение метки, поведение собаки, место её содержания и сведения о владельце.
Сообщение о животных на территории в собственности или пользовании адресуют уполномоченному органу субъекта Российской Федерации; отловщикам обеспечивают доступ. Ч. 4 ст. 18 Закона № 498-ФЗ.
Немотивированная агрессивность в отношении человека или других животных — исключение из запрета отлова стерилизованных маркированных собак, если региональным законодательным актом не установлено иное. П. 1 ч. 2 ст. 18 Закона № 498-ФЗ.
Перечень мест, куда нельзя возвращать животных без владельцев, определяют органы местного самоуправления. При споре о возврате важна точная территория, а не только название двора. Ч. 6.1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ.
Животных, имеющих на ошейнике или иных предметах сведения о владельцах, передают владельцам, если законодательными актами региона не установлено иное. Такие сведения нужно отразить в обращении. П. 2 ч. 2 ст. 18 Закона № 498-ФЗ.
Сотрудники приюта размещают фотографию, краткое описание, дату и место обнаружения поступившего животного. Сопоставьте эти сведения с известными приметами собаки и местом её отлова. Ч. 9 ст. 16 Закона № 498-ФЗ.
Гражданин вправе оспорить бездействие органа в суде, если полагает, что нарушены его права или созданы препятствия к их осуществлению. Для иска нужно описать конкретное уклонение от обязанностей. Ч. 1 ст. 218 КАС РФ; п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
За нарушения при работе с животными без владельцев и за несоблюдение требований владельцами приютов предусмотрены разные составы. В санкции каждого состава есть предупреждение как альтернатива штрафу.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев | Граждане | На граждан — предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей. | ч. 2 ст. 8.54 КоАП РФ |
| Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев | Должностные лица | Предупреждение или административный штраф от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. | ч. 2 ст. 8.54 КоАП РФ |
| Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев | Юридические лица | На юридических лиц — предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. | ч. 2 ст. 8.54 КоАП РФ |
| Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных | Должностные лица | Предупреждение или административный штраф от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. | ч. 1 ст. 8.54 КоАП РФ |
| Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных | Юридические лица | Предупреждение или административный штраф от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. | ч. 1 ст. 8.54 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю работу с обращения жителей и ответа на него. Мне нужно понять, что именно произошло: во двор пришли собаки без меток, маркированное животное нападает на прохожих или стаю вернули после отлова. Эти обстоятельства требуют разных вопросов к органу. Я прошу сохранить фотографии, записи и сведения о месте событий, чтобы описание опасности не сводилось к общей фразе «собаки мешают».
Затем я проверяю распределение полномочий между регионом и муниципалитетом. Возможность передать отдельные полномочия предусмотрена ч. 3 ст. 7 Закона № 498-ФЗ, но для обращения нужен конкретный ответственный орган. Я сопоставляю содержание ответа с поставленными вопросами: сообщено ли о выезде, названа ли организация отлова, объяснено ли решение о возврате животных.
Если требуется административный иск, я описываю обязанность органа и действия, от которых он уклоняется: п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Отдельно я проверяю дату отказа и продолжительность бездействия. Для них ч. 1 и 1.1 ст. 219 КАС РФ предусматривают разные правила обращения в суд; подмена одного другим может повлиять на выбор срока подачи иска.
Свяжите каждый вопрос в обращении с конкретным местом, животными и действиями ответственного органа.
Сообщение о животных помогает поставить вопрос о мерах; жалоба на орган направлена на проверку его решения или бездействия.
Административный иск касается решения или бездействия органа, нарушающего права жителя, в том числе при организации работы с собаками во дворе.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает житель | Отказ уполномоченного органа либо его бездействие при организации мероприятий с животными без владельцев, если житель полагает, что нарушены его права или созданы препятствия к их осуществлению. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Кого указать в иске | Назовите орган, принявший отказ или допустивший бездействие. Укажите реквизиты решения; для бездействия опишите, от принятия каких решений или совершения каких обязательных действий орган уклоняется. | пп. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как связать спор с вашим двором | Изложите, какие ваши права затронуты, какие положения закона нарушены и почему требуется признать решение либо бездействие незаконным. Опишите угрозу и действия органа применительно к конкретной территории. | пп. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Нужно ли сначала жаловаться | При установленном федеральным законом обязательном досудебном порядке в суд обращаются после его соблюдения. В остальных случаях ч. 1 допускает непосредственное обращение в суд либо жалобу вышестоящему органу. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
| Как отразить ответ на жалобу | Сообщите дату жалобы по тому же предмету и результат её рассмотрения. Копия ответа вышестоящего органа прилагается, если он рассмотрел такую жалобу. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Сохраните материалы так, чтобы по ним можно было восстановить место появления собак, содержание обращения и реакцию органа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сообщение о животных без меток | Указать территорию или объект в собственности либо пользовании, описать животных и обеспечить возможность доступа для отлова. Адресат — уполномоченный региональный орган: ч. 4 ст. 18 Закона № 498-ФЗ. | Физическое лицо или юридическое лицо, сообщающее о животных; сохраните текст и сведения о направлении. |
| Фотографии и записи поведения собак | Помочь сопоставить животных с описанием и показать эпизоды агрессии. Для маркированных стерилизованных животных исключение из запрета отлова связано с немотивированной агрессивностью, если региональный законодательный акт не установил иное: п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона № 498-ФЗ. | Сохраните исходные материалы автора съёмки с пояснением места и обстоятельств. |
| Отказ органа или материалы о бездействии | Указать наименование, номер, дату решения; при бездействии описать обязательные действия, от которых орган уклоняется: пп. 3, 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Решение органа; копии обращений жителя и подтверждения их направления. |
| Жалоба вышестоящему органу и ответ | Сообщить суду дату подачи и результат рассмотрения жалобы по тому же предмету; приложить копию ответа, если жалоба рассмотрена: п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Жалоба заявителя и ответ вышестоящего органа либо вышестоящего лица. |
Отказ организатора отлова и продолжающееся бездействие проверяют по разным правилам. Сроки приюта отсчитываются от поступления животного.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспорить отказ органа принять меры по обращению с собаками во дворе | Житель подаёт в суд административный иск против отказа организатора отлова в пределах трёх месяцев; иной срок применяется, если он установлен КАС РФ. | Со дня, когда жителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом органа. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспорить бездействие органа при организации мероприятий с собаками | Житель вправе обратиться в суд из-за уклонения органа от мер в отношении собак во дворе до прекращения соответствующей обязанности органа и ещё три месяца после этого. КАС РФ или другой федеральный закон может предусматривать иное. | В течение существования обязанности органа; после её прекращения — со дня прекращения этой обязанности. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Опубликовать сведения о поступившей в приют собаке | Не позднее чем в течение трёх дней | Со дня поступления соответствующего животного в приют для животных. | ч. 9 ст. 16 Закона № 498-ФЗ |
| Провести осмотр и обязательное карантинирование в приюте | В течение десяти дней | С поступления в приют животного без владельца или животного, от права собственности на которое владелец отказался. | п. 1 ч. 7 ст. 16 Закона № 498-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о заявке на отлов, собаках с метками, проверке приюта и споре с организатором мероприятий.
В орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный организовывать мероприятия с животными без владельцев. Ч. 4 ст. 18 Закона № 498-ФЗ предусматривает сообщение о немаркированных животных на территории в собственности или пользовании заявителя. Отдельные полномочия регион вправе передать местному самоуправлению: ч. 3 ст. 7 Закона № 498-ФЗ.
Да, немотивированная агрессивность в отношении человека или других животных — исключение из запрета отлова стерилизованных животных с неснимаемыми или несмываемыми метками. Это правило действует, если законодательными актами региона не установлено иное: п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона № 498-ФЗ. Опишите наблюдавшееся поведение и приложите имеющиеся записи.
Возврат животных, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места после мероприятий по содержанию предусмотрен п. 4 ч. 1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ, если законодательными актами региона не установлено иное. Места, куда возвращать животных запрещено, определяет местное самоуправление: ч. 6.1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ. Проверять нужно и поведение собаки, и место возврата.
Да, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов, обязаны вести видеозапись и предоставлять её копии по требованию уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, если законодательными актами региона не установлено иное: п. 5 ч. 2 ст. 18 Закона № 498-ФЗ. В обращении организатору укажите дату и место отлова, который просите проверить.
В присутствии детей отлов запрещён, кроме случаев, когда животные без владельцев представляют общественную опасность: ч. 3 ст. 18 Закона № 498-ФЗ. Для проверки действий исполнителей важны оба обстоятельства: присутствовали ли дети и представляли ли животные такую опасность.
Начните с запроса организатору отлова о месте передачи. Сотрудники приюта должны разместить в интернете фотографию, краткое описание, дату и место обнаружения каждого поступившего животного не позднее чем в течение трёх дней со дня поступления: ч. 9 ст. 16 Закона № 498-ФЗ.
Владелец потерявшегося животного или уполномоченное им лицо имеет возможность поиска путём осмотра содержащихся в приюте животных без владельцев; её обеспечивают владельцы приюта и уполномоченные ими лица: п. 6 ч. 7 ст. 16 Закона № 498-ФЗ. Для граждан посещение предусмотрено в установленное приютом время, кроме дней санитарной обработки или дезинфекции помещений: п. 1 ч. 12 ст. 16 Закона № 498-ФЗ.
Оспорить бездействие можно в вышестоящий орган либо в суд, если вы полагаете, что нарушены ваши права; обязательный досудебный порядок соблюдают, когда он установлен федеральным законом: ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ. В административном иске укажите, от каких обязательных решений или действий орган уклоняется: п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Для животных в приютах действует запрет умерщвления. Исключение — необходимость прекратить непереносимые физические страдания нежизнеспособного животного при достоверно установленном ветеринарным специалистом тяжёлом неизлечимом заболевании либо неизлечимых последствиях острой травмы, несовместимых с жизнью. Процедуру проводит ветеринарный специалист гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть: ч. 11 ст. 16 Закона № 498-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту