СРО проверяет профессиональные нарушения кадастрового инженера по обращению заявителя. Разберитесь, как найти организацию исполнителя, описать спорные действия, приложить подтверждения и отследить рассмотрение жалобы до сообщения о принятом решении.
Коротко
Жалоба на кадастрового инженера подаётся в саморегулируемую организацию, членом которой он является: СРО обязана рассматривать жалобы на своих членов по п. 14 ч. 8 ст. 30 Закона № 221-ФЗ. Обращение о нарушении требований к кадастровой деятельности служит основанием внеплановой проверки по п. 2 ч. 11 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. Опишите конкретные действия или бездействие и приложите документы, по которым можно проверить ваши доводы.
Начните с исполнителя работ и документов, в которых обнаружили расхождения.
п. 7 ч. 6 ст. 30 Закона № 221-ФЗ
п. 2 ч. 11 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ
ч. 13, 15 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ
Точность адресата и описания нарушения помогает поставить перед СРО проверяемый вопрос.
На консультации я сопоставляю претензии к инженеру с задачей обращения.
Приём обращения, проверка и дисциплинарное решение связаны с разными функциями внутри СРО.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Саморегулируемая организация кадастровых инженеров | Рассматривает жалобы на своих членов и дела о применении к кадастровым инженерам мер дисциплинарной ответственности. Адресат определяется по членству инженера, чьи действия вы описываете. | п. 14 ч. 8 ст. 30 Закона № 221-ФЗ |
| Кадастровые инженеры | По требованию СРО предоставляют сведения о заключённых и (или) исполненных договорах подряда на кадастровые работы в объёме, установленном положением о контроле за профессиональной деятельностью членов. | ч. 12 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ |
| Дисциплинарный орган саморегулируемой организации кадастровых инженеров | Получает акт проверки и материалы при выявлении нарушений для принятия решения о мерах дисциплинарного воздействия. Решение выносится по переданным акту и материалам. | ч. 14 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ |
| Лицо, направившее информацию, обращение и (или) жалобу | Получает сообщение о результатах проверки и принятых решениях. СРО использует любой доступный способ, который обеспечивает подтверждение получения сообщения. | ч. 15 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ |
| Юридическое лицо, работником которого является кадастровый инженер — член саморегулируемой организации | Может получить от СРО запрос информации о результатах деятельности инженера, включая жалобы на его действия или бездействие. | п. 2 ч. 7 ст. 30 Закона № 221-ФЗ |
СРО — саморегулируемая организация кадастровых инженеров, контролирующая профессиональную деятельность своих членов.
Жалоба на кадастрового инженера касается соблюдения требований в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики. Эти направления входят в контроль СРО по п. 5 ч. 6 ст. 30 Закона № 221-ФЗ. В обращении полезно связать каждый довод с конкретным результатом работы: показать, в каком документе и на каком этапе возникло расхождение.
Проверки бывают плановыми и внеплановыми по ч. 9 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. Поступившая жалоба на нарушающие требования действия или бездействие инженера — самостоятельное основание внеплановой проверки по п. 2 ч. 11 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. Поэтому просьбу о проверке стоит подкрепить описанием самого нарушения, а не только неудовлетворённостью результатом работ.
СРО также вправе проводить экспертизу подготовленных кадастровыми инженерами документов и выдавать заключение по запросам любых лиц — п. 3 ч. 7 ст. 30 Закона № 221-ФЗ. Такой запрос позволяет поставить вопросы о документе. Для дисциплинарного рассмотрения при выявлении нарушений акт проверки и материалы передаются в дисциплинарный орган по ч. 14 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ.
Уведомление должно позволять подтвердить, что заявитель получил сообщение.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я советую сохранять и само сообщение, и сведения о его доставке. При разборе ответа я отделяю выводы проверки от принятого решения: важно понять, какие доводы проверены и что именно решила СРО.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном кадастре недвижимости
Предмет обращения определяют действия исполнителя и содержание подготовленных документов.
В жалобе сопоставляют спорные сведения с исходными материалами и просят проверить действия инженера. Основание внеплановой проверки — п. 2 ч. 11 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ.
Обращение может касаться действий или бездействия, нарушающих правила профессиональной этики кадастровых инженеров. Это основание проверки по п. 2 ч. 11 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ.
Для исследования подготовленного документа можно обратиться в СРО с запросом об экспертизе и заключении. Такое полномочие предусмотрено п. 3 ч. 7 ст. 30 Закона № 221-ФЗ.
Если инженер работает у юридического лица, СРО вправе запросить сведения о результатах его деятельности, включая жалобы. Полномочие закреплено п. 2 ч. 7 ст. 30 Закона № 221-ФЗ.
Сверяют дату поступления жалобы и дату решения по ней. Общий срок рассмотрения до решения ограничен сорока пятью рабочими днями по ч. 13 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ.
Проверяют, направляла ли СРО результаты проверки и принятое решение способом с подтверждением получения. Обязанность сообщить заявителю установлена ч. 15 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ.
Заведомо ложные сведения и подлог — отдельный состав. Для него нужно установить именно описанные в законе действия.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых они подготовлены, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Кадастровый инженер | Административный штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трёх лет | ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ |
Дисциплинарное рассмотрение в СРО связано с актом проверки и материалами о выявленных нарушениях по ч. 14 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. СРО обязана рассматривать жалобы и дела о дисциплинарной ответственности своих членов по п. 14 ч. 8 ст. 30 Закона № 221-ФЗ. Само несогласие с результатом работ не описывает заведомость ложных сведений или подлог, которые входят в состав по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор жалобы с документа, который подготовил кадастровый инженер. Прошу показать полученный файл, исходные материалы и переписку, а затем выделяю расхождения: что поручили сделать, какие сведения использовал исполнитель и что оказалось в результате. Так я формулирую доводы для проверки действий или бездействия по п. 2 ч. 11 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. Эмоциональное описание конфликта я перевожу в вопросы, на которые можно ответить по документам.
Отдельно я уточняю цель обращения. Если требуется исследовать подготовленный документ, рассматриваю запрос об экспертизе в пределах п. 3 ч. 7 ст. 30 Закона № 221-ФЗ. Если речь о нарушении профессиональных требований, готовлю жалобу с последовательностью событий и приложениями. При этом не подменяю факты обвинением в заведомой лжи: у состава по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ есть собственные признаки, включая оговорку об отсутствии уголовно наказуемого деяния.
После подачи я сохраняю подтверждение поступления жалобы и сопоставляю ответ с каждым доводом. Проверяю даты решения и сообщения заявителю по ч. 13, 15 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ, чтобы отделить ожидание итогов от уже завершённого рассмотрения.
Соберите цепочку от членства исполнителя в СРО до полученного решения по жалобе.
Обращение в СРО направлено на проверку профессионального нарушения. Подготовьте материалы под эту задачу.
Сохраните текст жалобы, перечень приложений и подтверждение её поступления: эта дата нужна для проверки общего срока рассмотрения по ч. 13 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ.
Для самостоятельного гражданского требования по поводу кадастровых работ подготовьте иск с описанием нарушения вашего права.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что заявлять | Заинтересованное лицо вправе обратиться за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. В иске укажите, какое право нарушено действиями исполнителя и какое требование адресовано ответчику. | ч. 1 ст. 3 ГПК РФ; п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Куда направлять иск | По общему правилу иск подают по месту жительства ответчика, а к организации — по её адресу. Если требование вытекает из договора на кадастровые работы, в котором указано место исполнения, иск можно предъявить также по месту исполнения договора. Выбор между судами по этому основанию принадлежит истцу. | ст. 28 ГПК РФ; ч. 9, 10 ст. 29 ГПК РФ |
| Как описать обстоятельства | Изложите обстоятельства требований и подтверждающие доказательства. Разделите ваши доводы о документе инженера, выводы проверки СРО и собственно исковые требования. | п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Что приложить | Приложите подтверждающие обстоятельства документы, подтверждение направления другим участникам отсутствующих у них копий иска и приложений, документ об уплате пошлины либо льготе или соответствующее ходатайство. | п. 1, 4, 6 ст. 132 ГПК РФ |
| Как обжаловать решение суда | Апелляционную жалобу по гражданскому спору, возникшему из кадастровых работ, подайте через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, если иной срок не установлен Кодексом. | ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Сохраните первоначальные версии материалов: по ним легче сопоставить действия инженера и доводы обращения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Жалоба с изложением нарушений | Указать действия или бездействие и основания для внеплановой проверки по п. 2 ч. 11 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. Выделите каждый довод отдельным абзацем. | Подготовьте обращение от заявителя и перечислите приложения. |
| Договор и материалы о выполнении работ | Сопоставить задание с результатом. По требованию СРО инженер обязан предоставить сведения о заключённых и (или) исполненных договорах в объёме положения о контроле — ч. 12 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. | Сохраните имеющиеся экземпляры договора, приложений и переписки. |
| Подготовленный инженером документ | Предмет запроса об экспертизе и заключении по п. 3 ч. 7 ст. 30 Закона № 221-ФЗ. Приложите именно ту версию, содержание которой вызывает возражения. | Сохраните файл с подписью исполнителя или полученный бумажный экземпляр. |
| Подтверждение поступления жалобы | Зафиксировать начало общего срока рассмотрения до решения по ч. 13 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. | Сохраните подтверждение доставки либо регистрации обращения в СРО. |
| Сообщение СРО об итогах | Установить результаты проверки и принятые решения по ч. 15 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. | Сохраните сообщение организации и сведения, подтверждающие его получение. |
Дату поступления жалобы в СРО сопоставляйте с датами акта проверки, решения и сообщения заявителю.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Внеплановая проверка и рассмотрение жалобы в СРО | До акта проверки — не более двадцати рабочих дней; до решения по жалобе — не более сорока пяти рабочих дней | С момента поступления информации, обращения или жалобы в СРО; для проверки также возможно возникновение иных оснований | ч. 13 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ |
| Передача выявленных нарушений дисциплинарному органу и его решение | Передача — в течение трёх рабочих дней; решение — не более десяти рабочих дней | Передача — с даты составления акта проверки; решение — с даты поступления акта и материалов в дисциплинарный орган | ч. 14 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ |
| Сообщение заявителю о проверке и решениях | В течение трёх рабочих дней | С даты вынесения решений | ч. 15 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ |
| Апелляционная жалоба по гражданскому иску, связанному с кадастровыми работами | Месяц на обжалование решения по гражданскому иску; иной срок возможен, если установлен Кодексом | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Сначала определите, требуется ли проверка профессионального нарушения, экспертиза документа или самостоятельное исковое требование.
В СРО, членом которой является кадастровый инженер. Организация обязана рассматривать жалобы на своих членов и дела о применении мер дисциплинарной ответственности по п. 14 ч. 8 ст. 30 Закона № 221-ФЗ. До отправки проверьте членство исполнителя и укажите в обращении документ и действия, которые просите проверить.
По сведениям о членстве инженера в реестре СРО. Ведение реестра и предоставление заинтересованным лицам доступа к его информации входят в функции организации по п. 7 ч. 6 ст. 30 Закона № 221-ФЗ. Сопоставьте сведения с фамилией исполнителя на подготовленном документе, сохраните результат проверки.
Опишите конкретные действия или бездействие, которые считаете нарушением требований к кадастровой деятельности, стандартов либо профессиональной этики. Такое обращение является основанием внеплановой проверки по п. 2 ч. 11 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. Добавьте последовательность событий, спорный документ и материалы, подтверждающие каждый довод.
Не более сорока пяти рабочих дней с даты поступления жалобы до принятия решения дисциплинарным органом или постоянно действующим коллегиальным органом управления по ч. 13 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. Продолжительность внеплановой проверки от поступления жалобы до акта проверки ограничена двадцатью рабочими днями по ч. 13 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ.
В течение трёх рабочих дней с даты вынесения решений по ч. 15 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. СРО сообщает о результатах проверки и принятых решениях как заявителю, так и инженеру, в отношении которого проводилась проверка. Способ может быть любым доступным, но должен обеспечивать подтверждение получения сообщения.
Да, СРО вправе проводить экспертизу документов, подготовленных кадастровыми инженерами, и готовить заключение по запросам любых лиц по п. 3 ч. 7 ст. 30 Закона № 221-ФЗ. Приложите спорную версию плана и сформулируйте вопросы о его содержании. Отдельно укажите действия инженера, если просите также провести внеплановую проверку по п. 2 ч. 11 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ.
Акт и материалы передаются в дисциплинарный орган для решения о мерах дисциплинарного воздействия: передача производится в течение трёх рабочих дней с составления акта, решение — не более чем за десять рабочих дней с поступления материалов по ч. 14 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ. Заявителю сообщают о результатах и решениях по ч. 15 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ.
От тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификация до трёх лет по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ. Состав касается заведомо ложных сведений в межевом плане, техническом плане, акте обследования, проекте межевания или карте-плане территории либо подлога документов для их подготовки, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
При нарушении ваших прав кадастровыми работами можно обратиться за их защитой в суд в порядке гражданского судопроизводства — ч. 1 ст. 3 ГПК РФ. Для гражданского иска нужно указать нарушение вашего права, требования к ответчику, обстоятельства и доказательства по п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. Претензионный или иной досудебный порядок обязателен, если предусмотрен федеральным законом для данной категории споров, — ч. 4 ст. 3 ГПК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту