Если параметры дома не укладываются в регламент, правообладатель участка может обратиться за отклонением. Разберитесь, какое основание подходит вашему участку, как подать заявление в комиссию и что проверить при отказе местной администрации.
Коротко
Разрешение на отклонение касается отдельного участка. Обратиться вправе правообладатели участков меньше минимального размера по регламенту либо с неблагоприятными для застройки характеристиками — ч. 1 ст. 40 ГрК РФ. Отдельное основание — однократное изменение параметров не более чем на десять процентов — ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ. Нужны соблюдение технических регламентов и сохранение вида разрешённого использования; в исторических поселениях запрещены отклонения по этажности, высоте и архитектурным требованиям — ч. 2 ст. 40 ГрК РФ.
Начните с основания обращения и содержания документа, который уже получили от администрации.
ч. 1, 3 ст. 40 ГрК РФ
ч. 1.1, 3, 4 ст. 40 ГрК РФ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Основание для обращения не отменяет ограничений, действующих для самого участка и будущего дома.
Обращение требует сопоставить параметры дома с основанием заявления и конкретным препятствием.
Заявление рассматривает комиссия, а итоговое решение принимает глава местной администрации. Их документы выполняют разные задачи.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Правообладатели земельных участков | Вправе обратиться, если размеры участков меньше минимальных по градостроительному регламенту либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки. Основание связано с особенностями земли. | ч. 1 ст. 40 ГрК РФ |
| Правообладатели земельных участков | Могут обратиться для однократного изменения одного или нескольких предельных параметров конкретной территориальной зоны не более чем на десять процентов. Это самостоятельное основание обращения. | ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ |
| Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров лицо | Направляет заявление в комиссию. Электронное заявление допускается в форме документа, подписанного электронной подписью. | ч. 3 ст. 40 ГрК РФ |
| Комиссия | По заключению о результатах обсуждений или слушаний готовит рекомендации о разрешении либо отказе с указанием причин и направляет их главе местной администрации. | ч. 5 ст. 40 ГрК РФ |
| Глава местной администрации | После поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе с указанием причин принятого решения. | ч. 6 ст. 40 ГрК РФ |
| Физическое или юридическое лицо | Вправе оспорить в судебном порядке как решение о предоставлении разрешения на отклонение, так и решение об отказе в его предоставлении. | ч. 7 ст. 40 ГрК РФ |
Отклонение относится к отдельному участку и оценивается вместе с ограничениями его застройки.
Небольшой размер участка сам по себе описывается через сравнение с минимальными размерами, установленными градостроительным регламентом. Другой вариант основания — неблагоприятная для застройки конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земли. Правообладатели таких участков вправе обращаться за разрешением по ч. 1 ст. 40 ГрК РФ.
Для однократного изменения одного или нескольких предельных параметров не более чем на десять процентов предусмотрено отдельное основание — ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ. Сравнение ведётся с параметрами градостроительного регламента конкретной территориальной зоны — ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ. Проект решения в этом случае не выносится на общественные обсуждения или публичные слушания — ч. 4 ст. 40 ГрК РФ.
Согласование отклонения связано с соблюдением технических регламентов и не должно менять вид или виды разрешённого использования земли. В исторических поселениях федерального или регионального значения недопустимы отклонения по предельной этажности, высоте и требованиям к архитектурным решениям — ч. 2 ст. 40 ГрК РФ. Несоответствие ограничениям использования недвижимости в зонах с особыми условиями использования территорий также препятствует выдаче разрешения — ч. 8 ст. 40 ГрК РФ.
Самостоятельное основание для однократного изменения параметров.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку этого основания со сравнения параметров регламента и желаемых параметров дома. Отдельно выясняю, относится ли обращение к однократному изменению. Отсутствие обсуждений или слушаний по этому основанию не отменяет требований к технической безопасности и сохранению вида разрешённого использования — ч. 2, 4 ст. 40 ГрК РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Градостроительный кодекс Российской Федерации
Разные основания обращения требуют разного обоснования; при отказе значение имеют причины, записанные администрацией.
Размеры земли сравнивают с минимальными размерами по градостроительному регламенту. Правообладатели таких участков вправе обратиться за разрешением — ч. 1 ст. 40 ГрК РФ.
Неблагоприятная для застройки конфигурация относится к основаниям обращения. В обосновании свяжите форму участка с желаемым отклонением — ч. 1 ст. 40 ГрК РФ.
Инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики участка также дают право обратиться. Соберите материалы об этих характеристиках — ч. 1 ст. 40 ГрК РФ.
Изменение одного или нескольких параметров не более чем на десять процентов выделено в отдельное основание; обсуждения или слушания не проводятся — ч. 1.1, 4 ст. 40 ГрК РФ.
Для исторических поселений федерального или регионального значения запрещены отклонения по предельной этажности, высоте и архитектурным требованиям — ч. 2 ст. 40 ГрК РФ.
Решение об отказе должно содержать причины. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить его в судебном порядке; сохраните полный текст решения — ч. 6, 7 ст. 40 ГрК РФ.
Для получения разрешения важны препятствия к его выдаче. Несоответствие ограничениям территории и уведомление о самовольной постройке оцениваются по разным основаниям.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Запрашиваемое отклонение не соответствует ограничениям использования недвижимости в зоне с особыми условиями использования территорий | Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров лицо | Отказ в предоставлении разрешения: выдача при таком несоответствии не допускается. | ч. 6, 8 ст. 40 ГрК РФ |
| В орган местного самоуправления поступило уведомление о выявлении самовольной постройки на участке по процедуре ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ | Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров лицо | Отказ в предоставлении разрешения до сноса постройки или приведения её в соответствие. Запрет не действует, если орган местного самоуправления сообщил отправителю уведомления, что признаков самовольной постройки не усматривается, либо вступило в силу решение суда об отказе в иске о сносе или приведении постройки в соответствие. | ч. 6, 6.1 ст. 40 ГрК РФ; ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ |
Отдельного штрафа за обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю работу с вопроса, почему проект дома выходит за параметры регламента. Для небольшого участка и неблагоприятной конфигурации нужно раскрыть характеристики самой земли. Для однократного изменения параметров проверяю величину каждого изменения и его связь с регламентом территориальной зоны. Это разные основания обращения по ч. 1, 1.1 ст. 40 ГрК РФ, поэтому одинаковое обоснование для них не готовлю.
Затем я сопоставляю желаемый результат с ограничениями: техническими регламентами, видом разрешённого использования, статусом исторического поселения и зонами с особыми условиями использования территорий. Эти условия сохраняют значение при обращении за отклонением по ч. 2, 8 ст. 40 ГрК РФ. Прошу показать материалы, из которых видно, какой параметр хотят изменить и как это отразится на размещении дома.
Если уже получен отказ, я разбираю его мотивы отдельно от первоначального заявления. Проверяю, какой довод о характеристиках участка администрация отвергла и что подтверждает нарушение права гражданина. Для административного иска готовлю описание оспариваемого решения, нарушенного права и требования о признании отказа незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
От описания участка перейдите к точному параметру, затем — к заявлению и проверке итогового решения.
Первичное заявление в комиссию и жалоба на уже принятый отказ имеют разное назначение.
Гражданин оспаривает отказ администрации административным иском, связывая доводы с нарушением своего права на рассмотрение вопроса об отклонении.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что можно оспорить | Решение о предоставлении разрешения либо об отказе. Гражданин вправе требовать проверки решения органа местного самоуправления или должностного лица, если полагает, что нарушены его права, созданы препятствия их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. | ч. 7 ст. 40 ГрК РФ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать отказ | В административном иске назовите орган или лицо, принявшие решение, его наименование, номер и дату. Раскройте нарушенное право, положения для проверки законности и требование о признании решения незаконным. | п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о жалобе | Сообщите, направляли ли вы жалобу на отказ вышестоящему органу или лицу, и укажите дату обращения и результат. Полученный по этой жалобе ответ включите в приложения к административному иску. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Какова пошлина для физического лица | При подаче административного иска о признании решения органа местного самоуправления или должностного лица незаконным — 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Когда обратиться с иском об отказе | Гражданин подаёт административный иск в течение трёх месяцев с момента, когда узнал о нарушении своего права отказом в отклонении; правило действует, если КАС не устанавливает иной срок. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Для подготовки обращения соберите материалы, позволяющие связать характеристики участка с конкретным параметром дома.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о предоставлении разрешения | Направляется в комиссию для рассмотрения вопроса об отклонении — ч. 3 ст. 40 ГрК РФ. В тексте обозначьте участок и желаемое изменение. | Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров лицо; допускается электронный документ, подписанный электронной подписью, — ч. 3 ст. 40 ГрК РФ. |
| Материалы о размерах и характеристиках участка | Подберите документы, показывающие недостаточный размер, неблагоприятную конфигурацию либо инженерно-геологические характеристики; используйте их для обоснования обращения по ч. 1 ст. 40 ГрК РФ. | Сохраните исходные документы и сведения об их составителях; для консультации подготовьте читаемые копии. |
| Сопоставление параметров регламента и проекта | Подготовьте сравнение для проверки однократного изменения одного или нескольких параметров не более чем на десять процентов — ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ. | Для обсуждения с адвокатом отметьте в материалах исходное и желаемое значение каждого изменяемого параметра. |
| Решение об отказе и ответ на жалобу | По отказу устанавливают реквизиты оспариваемого акта. Копия ответа вышестоящего органа или лица при рассмотренной жалобе прилагается к административному иску — п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученное решение и ответ вместе с подтверждением даты получения; передайте их для подготовки иска. |
Сроки подготовки проекта, рекомендаций и итогового решения ниже относятся к процедуре с обсуждениями или слушаниями. Для однократного изменения параметров по ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ этот порядок не переносите автоматически: ч. 4 ст. 40 ГрК РФ содержит исключение.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Разработка проекта по заявлению об изменении параметров застройки участка | Пятнадцать рабочих дней | Со дня поступления заявления о предоставлении разрешения | ч. 4 ст. 40 ГрК РФ |
| Подготовка комиссией рекомендаций по итогам обсуждений или слушаний | Пятнадцать рабочих дней | Со дня окончания общественных обсуждений или публичных слушаний | ч. 5 ст. 40 ГрК РФ |
| Принятие главой местной администрации итогового акта по запрошенным параметрам застройки | Семь дней | Со дня поступления главе местной администрации рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение либо об отказе в нём | ч. 6 ст. 40 ГрК РФ |
| Оспаривание гражданином отказа администрации в отклонении | Три месяца для обращения с административным иском об отказе; при ином сроке, установленном КАС, применяется этот срок | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в предоставлении разрешения | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о выборе основания, слушаниях и отказе администрации относятся к изменению параметров на отдельном участке.
Это разрешаемое изменение параметров строительства или реконструкции для отдельного земельного участка при соблюдении технических регламентов и без изменения установленного вида или видов разрешённого использования. Для исторических поселений федерального или регионального значения запрещены отклонения по предельной этажности, высоте и требованиям к архитектурным решениям — ч. 2 ст. 40 ГрК РФ.
Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше минимальных размеров по градостроительному регламенту. Обратиться могут также правообладатели земли с конфигурацией, инженерно-геологическими или иными характеристиками, неблагоприятными для застройки. При подготовке заявления сопоставьте особенности участка с основанием обращения — ч. 1 ст. 40 ГрК РФ.
Да, отдельное основание допускает обращение для однократного изменения одного или нескольких предельных параметров не более чем на десять процентов — ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ. Сравнивать нужно с параметрами, установленными градостроительным регламентом конкретной территориальной зоны, — ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ.
В комиссию. Заявление направляет лицо, заинтересованное в получении разрешения. Допускается подача в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, — ч. 3 ст. 40 ГрК РФ. Для последующей проверки хода рассмотрения сохраните копию обращения и подтверждение его поступления.
При обращении для однократного изменения одного или нескольких предельных параметров не более чем на десять процентов по ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ. Для этого основания сделано исключение из рассмотрения проекта решения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях — ч. 4 ст. 40 ГрК РФ. Само разрешение всё равно требует решения по заявлению — ч. 6 ст. 40 ГрК РФ.
Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения, несёт расходы на организацию и проведение обсуждений или слушаний. Для однократного изменения параметров не более чем на десять процентов обсуждения и слушания исключены — ч. 1.1, 4 ст. 40 ГрК РФ. При подготовке обращения сначала определите, к какому основанию оно относится.
Глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения либо об отказе с указанием причин в течение семи дней со дня поступления рекомендаций комиссии — ч. 6 ст. 40 ГрК РФ. По итогам обсуждений или слушаний комиссия готовит рекомендации на основании заключения об их результатах и направляет их главе администрации — ч. 5 ст. 40 ГрК РФ.
Нет, отклонение не должно приводить к изменению установленного вида или видов разрешённого использования участка. Требования технических регламентов также должны соблюдаться — ч. 2 ст. 40 ГрК РФ. Кроме того, выдача разрешения не допускается при несоответствии отклонения ограничениям использования недвижимости в зонах с особыми условиями использования территорий — ч. 8 ст. 40 ГрК РФ.
Гражданин, считающий свои права нарушенными отказом, может обратиться в суд с административным иском — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В иске указывают принявшее решение лицо, реквизиты отказа, нарушенное право и требование о признании решения незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Срок — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права, если КАС не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту