Среднедушевой доход
Правильно ли посчитан по установленному порядку, все ли выплаты учтены и учтены ли доходы от принадлежащего на праве собственности имущества.
Заключение социального контракта на поиск работы и своё дело: условия и выплаты
Помогаю заключить социальный контракт на поиск работы, обучение, своё дело или подсобное хозяйство и оспариваю отказ в нём. Разбираю, почему доход семьи ниже прожиточного минимума по не зависящим от вас причинам, готовлю документы и бизнес-план, от которых зависят выплаты.
Договор с обязательствами обеих сторон, а не выплата по заявлению
Социальный контракт заключается с малоимущими, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума по не зависящим от них причинам. К нему прилагается программа социальной адаптации; срок — от трёх месяцев до одного года. Невыполнение мероприятий позволяет органу прекратить помощь в одностороннем порядке.
Когда по социальному контракту нужен адвокат
Признаки того, что отказ придётся оспаривать, а не переподавать заявление
- Отказали со ссылкой на «зависящие от вас причины»Право на помощь имеют те, у кого доход ниже прожиточного минимума по не зависящим от них причинам. Именно эту оговорку орган толкует широко, и именно здесь спор чаще всего и возникает.ст. 7 ФЗ-178
- Доход посчитали иначе, чем выПорядок расчёта среднедушевого дохода и учёта доходов, включая доходы от имущества, устанавливается на федеральном уровне. Разногласие обычно в том, что включили в доход и кого включили в состав семьи.п. 4 ст. 8 ФЗ-178
- Отказ мотивирован недостоверностью сведенийЭто единственное основание отказа, названное в законе. Оно требует конкретики: какие именно сведения и в чём недостоверны.
- Контракт расторгли в одностороннем порядкеОрган вправе прекратить помощь при невыполнении мероприятий программы социальной адаптации. Спор идёт о том, были ли мероприятия выполнимы и что именно не выполнено.п. 2.1 ст. 10 ФЗ-178
- Требуют вернуть полученные деньгиВозврат средств по расторгнутому контракту — отдельное требование со своим предметом доказывания, и оно оценивается независимо от прекращения помощи.
- Приставы списали выплату по контрактуДенежные выплаты малоимущим в рамках государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, входят в перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание.п. 20 ч. 1 ст. 101 ФЗ-229
- Ответа нет дольше положенногоУведомление о назначении или об отказе направляется не позднее десяти дней после обращения, а при дополнительной проверке — не позднее тридцати. Молчание сверх этих сроков обжалуется как бездействие.п. 3 ст. 8 ФЗ-178
Если вам отказали из-за неполного пакета документов и недостающее у вас есть, идти в суд не нужно: заявление подаётся заново, и на это прямо указывает сам закон, называя неполноту сведений основанием отказа.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Заключение социального контракта
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что именно решает суд по такому спору
Спорят не о нуждаемости вообще, а о конкретных фактах и цифрах
Состав семьи
Кого включили в состав и по каким признакам. От числа членов семьи прямо зависит величина среднедушевого дохода.
Причины бедности
Ключевой оценочный вопрос: были ли причины низкого дохода не зависящими от заявителя. Доказывается документами о сокращении, болезни, уходе за нетрудоспособным.
Показать всёСкрыть
Полнота и достоверность сведений
Единственное названное в законе основание отказа. Требует указания, какие именно сведения и в чём именно недостоверны.
Содержание программы адаптации
Были ли мероприятия исполнимы и соответствовали ли они выбранному направлению. Это важно при споре о прекращении контракта.
Факт невыполнения мероприятий
Основание одностороннего прекращения. Проверяется, что именно не выполнено и не было ли причин, от заявителя не зависящих.
Соблюдение сроков органом
Уведомление о назначении или отказе — десять дней, при дополнительной проверке — тридцать. Нарушение срока обжалуется как бездействие.
Чего здесь нет
Суд не устанавливает размер помощи вместо органа: он определяется субъектом Российской Федерации, а правила софинансирования — Правительством.
Кто вправе заключить социальный контракт
Круг получателей узкий, и проверяется он до всего остального
| Кто | На каких условиях | Норма |
|---|---|---|
| Малоимущая семья | Среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, сложившийся по не зависящим от семьи причинам | ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ-178 |
| Малоимущий одиноко проживающий гражданин | То же условие; заявление подаётся от себя лично по месту жительства или месту пребывания | ст. 7, п. 1 ст. 8 ФЗ-178 |
| Участник специальной военной операции | Контракт заключается в целях стимулирования активных действий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности | п. 2 ч. 1 ст. 8.1, ст. 8.2 ФЗ-178 |
| Тот, кто уже получает помощь без контракта | Заключение социального контракта не влечёт прекращения оказания помощи без контракта и не является основанием для отказа в ней | п. 8 ст. 8.1 ФЗ-178 |
| Заявитель через представителя | По социальному контракту подача опекуном, попечителем или иным законным представителем не допускается — заявление подаёт сам гражданин или семья | п. 2 ст. 8 ФЗ-178 |
| Житель другого региона | Обращается по месту жительства либо месту пребывания; порядок и форма контракта за счёт средств субъекта устанавливаются самим субъектом | п. 1, 2.3 ст. 8 ФЗ-178 |
Что такое социальный контракт и почему по нему отказывают
Короткое объяснение для тех, кто слышал о выплате, но не о встречных обязанностях
Социальный контракт — это форма государственной социальной помощи, устроенная как соглашение. В нём обязательно определяются предмет контракта, права и обязанности гражданина и органа социальной защиты, виды и размер помощи, порядок её оказания, срок действия и порядок изменения и основания прекращения. К контракту прилагается программа социальной адаптации с обязательными для исполнения мероприятиями.
Мероприятия закон называет прямо: поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства и иные меры, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации. Именно поэтому контракт заключают под конкретное направление, а вопрос «на что дают деньги» имеет ответ только в связке с программой адаптации.
Срок контракта — от трёх месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации, и он может быть продлён по основаниям, установленным нормативным актом субъекта Российской Федерации. Пока контракт действует, орган взаимодействует со службой занятости и органами власти региона, чтобы вы могли выполнить мероприятия программы.
Теперь о самом спорном. Получателями помощи закон называет малоимущие семьи и малоимущих одиноко проживающих граждан, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Оговорка про не зависящие причины — сердцевина отказов: орган нередко считает, что трудоспособный неработающий человек сам создал своё положение. Спор здесь идёт о фактах: увольнение по сокращению, уход за ребёнком или инвалидом, состояние здоровья, отсутствие вакансий по квалификации.
Формально же отказ возможен лишь по одному основанию: представление заявителем неполных и недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе. Прекращение помощи по контракту возможно ещё и при невыполнении мероприятий программы социальной адаптации. И отказ, и прекращение прямо разрешено обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты и в суд.
Что говорит закон о социальном контракте
Срок контракта и сохранение прочей помощи
2. В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения <…>; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания <…>; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
3. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации <…>. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий <…>.
7. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года <…>.
8. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не влечет за собой прекращение оказания государственной социальной помощи <…> без социального контракта или отказ в назначении государственной социальной помощи.Статья 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Восьмой пункт стоит прочитать дважды. На приёме людям говорят: заключите контракт — потеряете остальные выплаты. Закон утверждает обратное. Второе, за чем я слежу, — программа социальной адаптации: именно её невыполнение даёт органу право прекратить помощь в одностороннем порядке, поэтому мероприятия должны быть выполнимыми и записанными конкретно. Подписываете её вы, и править её после подписания гораздо труднее.
Что придётся доказать
Второй пункт — тот самый, на котором строятся отказы
- Среднедушевой доход ниже прожиточного минимума Справки о доходах всех членов семьи за расчётный период, сведения о выплатах и пособиях, документы о доходах от имущества.
- Что причины не зависели от вас Приказ о сокращении, сведения из службы занятости, медицинские документы, справка об инвалидности члена семьи, документы об уходе за нетрудоспособным.
- Полноту и достоверность сведений Отметки о приёме заявления с описью приложенных документов. Именно опись опровергает довод о неполноте пакета.
- Выполнение мероприятий программы При споре о прекращении: направления от службы занятости, документы об обучении, отчётность по предпринимательской деятельности, подтверждения расходов.
Порядок работы по социальному контракту
Половина результата закладывается до подачи заявления
- 1Проверка условий праваСчитаю среднедушевой доход по составу семьи и сравниваю с прожиточным минимумом вашего субъекта. Если условие не выполняется, говорю об этом сразу.
- 2Подбор доказательств независящих причинСведения службы занятости, приказ о сокращении, медицинские документы, подтверждение ухода за нетрудоспособным членом семьи.
- 3Выбор направленияПоиск работы, обучение, индивидуальная предпринимательская деятельность или личное подсобное хозяйство — от этого зависит и пакет документов, и содержание программы.
- 4Подготовка заявленияПодаётся лично, через многофункциональный центр или в электронном виде через единый портал государственных услуг. Обязательно с описью приложений.
- 5Сопровождение проверкиОрган вправе провести дополнительную проверку, в том числе комиссионное обследование. Готовлю к нему и участвую в представлении сведений.
- 6Правка программы адаптацииДо подписания привожу мероприятия к выполнимому и конкретному виду: именно по ним потом оценивают исполнение контракта.
- 7Контроль сроков ответаУведомление о назначении или отказе — десять дней, при дополнительной проверке — тридцать. Молчание сверх срока обжалуется.
- 8Обжалование отказаВ вышестоящий орган социальной защиты и в суд. Оба пути прямо названы законом и могут использоваться одновременно.
- 9Сопровождение исполненияОтчётность по мероприятиям, продление срока, защита от одностороннего прекращения и от списания выплаты приставами.
Что делать до суда
По этой категории досудебная работа особенно результативна
- Обязательного досудебного порядка нет: обжаловать отказ можно сразу в вышестоящий орган социальной защиты и в суд.
- Первым делом запрашивается письменное уведомление об отказе с указанием мотивов: устный отказ на приёме обжаловать невозможно.
- Повторное заявление с полным пакетом документов — законный путь, если отказ был мотивирован неполнотой сведений.
- Жалоба в вышестоящий орган прямо предусмотрена законом и рассматривается быстрее судебного дела.
- Трёхмесячный срок на оспаривание решения течёт независимо от переписки, поэтому административный иск готовится параллельно.
Причина в том, что большинство отказов держатся на расчёте дохода и на оценке причин. И то и другое поправимо документами, поданными в сам орган, — без спора и без потери месяцев.
Куда подавать и что требовать
Заявление подаётся в орган, а спор — в вышестоящий орган или в суд
| Что | Как по социальному контракту | Норма |
|---|---|---|
| Куда подаётся заявление | В орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания — лично, через многофункциональный центр или в электронном виде через единый портал государственных услуг | п. 1, 2 ст. 8 ФЗ-178 |
| Срок ответа | Уведомление о назначении или об отказе — не позднее десяти дней после обращения; при дополнительной проверке предварительный ответ в тот же срок и окончательный не позднее тридцати дней | п. 3 ст. 8 ФЗ-178 |
| Основание отказа | Представление неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе | ст. 9 ФЗ-178 |
| Обжалование отказа | В вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд — оба пути названы законом прямо | ст. 9 ФЗ-178 |
| Форма судебного обращения | Административное исковое заявление о признании отказа незаконным и об обязании рассмотреть заявление повторно | ст. 218 КАС |
| Срок обращения в суд | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Подсудность денежных требований | Иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также по месту жительства истца | ч. 6.3 ст. 29 ГПК |
| Ходатайства | Об истребовании материалов рассмотрения заявления, включая расчёт среднедушевого дохода и акт комиссионного обследования | ст. 63 КАС |
Требование формулируется как обязание повторно рассмотреть заявление, а не как обязание заключить контракт: заключение договора остаётся за органом при соблюдении условий права.
На какой стадии ваше дело — Заключение социального контракта
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Первая половина списка — про доход, вторая — про причины и направление
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Документы о доходах всех членов семьи | Основа расчёта среднедушевого дохода за расчётный период |
| Документы о составе семьи | Определяют число членов семьи — знаменатель в расчёте среднедушевого дохода |
| Сведения об имуществе | Учитываются доходы от принадлежащего на праве собственности имущества |
| Сведения из службы занятости | Подтверждают поиск работы и отсутствие подходящих вакансий — доказательство независящих причин |
| Приказ о сокращении или об увольнении | Прямое подтверждение того, что снижение дохода произошло не по вашей воле |
| Медицинские документы | Состояние здоровья заявителя или члена семьи как независящая причина низкого дохода |
| Бизнес-план | Нужен для направления, связанного с осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности |
| Опись поданных документов с отметкой о приёме | Опровергает довод о неполноте представленных сведений — единственное основание отказа |
| Уведомление органа | Решение о назначении или об отказе: предмет обжалования и точка отсчёта срока |
Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, поэтому ошибку в справке правит выдавшая её организация, а не заявитель.
Как проверяется право и что определяет размер помощи
Размер устанавливает регион; закон задаёт условия и порядок
| Шаг | Что делается | На чём держится |
|---|---|---|
| 1. Состав семьи | Определяется по установленному порядку; от числа членов семьи прямо зависит среднедушевой доход | п. 4 ст. 8 ФЗ-178 |
| 2. Доходы за расчётный период | Учитываются все виды доходов, включая доходы от принадлежащего на праве собственности имущества, по порядку, установленному на федеральном уровне | п. 4 ст. 8 ФЗ-178 |
| 3. Сравнение с прожиточным минимумом | Среднедушевой доход сопоставляется с величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в вашем субъекте | ст. 7 ФЗ-178 |
| 4. Проверка причин | Устанавливается, что низкий доход сложился по не зависящим от заявителя причинам. Это самостоятельное условие права | ст. 7 ФЗ-178 |
| 5. Направление контракта | Выбирается мероприятие программы: поиск работы, обучение, индивидуальная предпринимательская деятельность, личное подсобное хозяйство | п. 3 ст. 8.1 ФЗ-178 |
| 6. Размер помощи | Определяется органами государственной власти субъекта Российской Федерации; правила софинансирования из федерального бюджета устанавливает Правительство | ст. 11, п. 1.1 ст. 8.1 ФЗ-178 |
| 7. Срок контракта | От трёх месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации; может быть продлён по основаниям, установленным субъектом | п. 7 ст. 8.1 ФЗ-178 |
| 8. Защита выплаты | Полученные по контракту денежные выплаты относятся к доходам, на которые не может быть обращено взыскание | п. 20 ч. 1 ст. 101 ФЗ-229 |
Конкретные размеры выплат и перечень направлений устанавливаются актами субъекта Российской Федерации и пересматриваются, поэтому проверяются на дату обращения, а не берутся из прошлогодних разъяснений.
Сроки
Сроки органа короткие, срок на обжалование — три месяца
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Уведомление о назначении или отказе | Десять дней | После обращения и представления документов | п. 3 ст. 8 ФЗ-178 |
| При дополнительной проверке | Тридцать дней | С предварительным ответом в десятидневный срок | п. 3 ст. 8 ФЗ-178 |
| Срок действия контракта | От трёх месяцев до одного года | По основаниям, установленным актом субъекта | п. 7 ст. 8.1 ФЗ-178 |
| Срок программы социальной адаптации | Равен сроку контракта | Продлевается вместе с контрактом | п. 5 ст. 8.1 ФЗ-178 |
| Извещение об изменении сведений | Две недели | Со дня наступления изменений | п. 1 ст. 10 ФЗ-178 |
| Обжалование отказа в суд | Три месяца | Со дня, когда стало известно о нарушении права | ч. 1 ст. 219 КАС |
Молчание органа сверх десяти или тридцати дней — не «затянули», а бездействие, которое обжалуется самостоятельно. Ждать ответа полгода не нужно и вредно.
С чем приходят по социальному контракту
Шесть положений, в которых оказывается заявитель
Отказ по «зависящим причинам»
Заявитель трудоспособен и не работает, орган считает бедность следствием его собственного бездействия. Спор решается документами службы занятости и медицинскими документами.
Разногласие по доходу
В доход включили выплаты, которые заявитель туда не относил, либо в состав семьи включили лишнего человека. Среднедушевой доход выходит выше прожиточного минимума.
Контракт на поиск работы
Самое частое направление. Мероприятия — регистрация в службе занятости, собеседования, трудоустройство. Спор возникает, когда работу нашли, но продержались меньше оговорённого срока.
Показать всеСвернуть
Контракт на своё дело
Направление — осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Требуется бизнес-план и отчётность по расходам; их несоответствие программе становится поводом для прекращения.
Одностороннее прекращение
Орган ссылается на невыполнение мероприятий программы социальной адаптации. Проверяется, что именно не выполнено и по какой причине.
Списание выплаты приставами
Деньги по контракту ушли в счёт долгов. Такие выплаты входят в перечень доходов, на которые взыскание обращено быть не может.
От чего зависит исход
Перечислено по влиянию на решение органа и суда
Документальное подтверждение независящих причин
Главный фактор. Сокращение, болезнь, уход за нетрудоспособным членом семьи — всё это подтверждается документами, а не объяснениями.
Корректность расчёта дохода
Каждая спорная выплата, попавшая в доход, приближает вас к порогу прожиточного минимума. Пересчёт нередко решает дело сам по себе.
Правильно определённый состав семьи
Один лишний или недостающий человек меняет среднедушевой доход на заметную величину.
Показать всеСвернуть
Конкретность программы адаптации
Расплывчатые мероприятия опасны: их невыполнение доказать легко, а выполнение — трудно. Формулировки правятся до подписания.
Наличие описи поданных документов
Она снимает довод о неполноте сведений — единственное основание отказа, названное в законе.
Своевременность обжалования
Три месяца на оспаривание решения органа; переписка этот срок не приостанавливает.
Чем заканчиваются такие дела
Больше половины исходов зависят от расчёта дохода и от документов о причинах
Спор по социальному контракту почти всегда решается на двух вопросах: сколько вы получаете и почему.
- Отказ признан незаконным, орган обязан рассмотреть заявление заново. Мотив отказа не соответствовал единственному основанию, названному в законе, — неполноте и недостоверности сведений.
- Пересчитан среднедушевой доход. Из расчёта исключены выплаты, которые не должны были в него войти, либо исправлен состав семьи. Доход опускается ниже прожиточного минимума, и право появляется.
- Подтверждены не зависящие от заявителя причины. Сокращение, состояние здоровья, уход за нетрудоспособным членом семьи документально доказаны, и довод о собственном бездействии отпадает.
- Отменено одностороннее прекращение контракта. Мероприятия программы были невыполнимы или выполнены, а орган этого не учёл. Помощь возобновляется.
Показать всеСвернуть
- Отказ оставлен в силе. Доход выше прожиточного минимума либо сведения действительно были недостоверны. Обращаться заново можно после устранения оснований.
Как это выглядит на практике
Три сюжета, повторяющихся по социальным контрактам
Пособие, попавшее в доход
В среднедушевой доход включили выплату, которая по установленному порядку учёту не подлежала. После пересчёта доход оказался ниже прожиточного минимума, и отказ утратил основание.
Невыполнимая программа
Программа социальной адаптации требовала трудоустройства по специальности, вакансий по которой в районе не было. Прекращение контракта за невыполнение мероприятий оспорено: невозможность исполнения подтверждена сведениями службы занятости.
Списание выплаты в счёт долга
Средства по социальному контракту были списаны со счёта в исполнительном производстве. Денежные выплаты малоимущим в рамках государственной социальной помощи, в том числе по социальному контракту, входят в перечень доходов, на которые взыскание не обращается.
Ошибки, которые видно чаще всего
Первая и последняя стоят всей суммы по контракту
- Подписать программу адаптации не глядя Именно её невыполнение даёт органу право прекратить помощь в одностороннем порядке. Мероприятия должны быть конкретными и выполнимыми.
- Объяснять причины бедности на словах Условие «по не зависящим от них причинам» доказывается документами: сведениями службы занятости, медицинскими документами, подтверждением ухода.
- Подавать документы без описи Опись с отметкой о приёме — единственное надёжное возражение против довода о неполноте сведений.
- Отказываться от других выплат ради контракта Помощь по контракту не влечёт прекращения помощи без контракта и не является основанием для отказа в ней.
- Ждать ответа месяцами Срок уведомления — десять дней, при дополнительной проверке тридцать. Дальше это бездействие, и его обжалуют.
- Не сообщать об изменении дохода Извещать об изменениях нужно в двухнедельный срок, иначе прекращение помощи будет законным.
- Тратить средства не по программе Расходы должны соответствовать мероприятиям программы социальной адаптации, иначе это прямой путь к прекращению контракта.
- Не оспорить списание приставом Выплаты по социальному контракту относятся к доходам, на которые взыскание обращено быть не может.
Что ещё можно требовать и чем защищаться
Три требования и одна защита, о которой узнают слишком поздно
- Обязание повторно рассмотреть заявление. Основное требование при незаконном отказе. Заключение самого контракта остаётся за органом, но рассмотреть заявление по закону он обязан — статья 9 Федерального закона № 178-ФЗ.
- Отмена одностороннего прекращения. Если контракт расторгнут за невыполнение мероприятий программы социальной адаптации, оспаривается сам факт невыполнения и выполнимость мероприятий — пункт 2.1 статьи 10 того же закона.
- Сохранение других мер поддержки. Оказание помощи по социальному контракту не влечёт прекращения помощи без контракта и не является основанием для отказа в её назначении — пункт 8 статьи 8.1.
- Защита выплаты от взыскания. Денежные выплаты, осуществляемые малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, входят в перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание — пункт 20 части 1 статьи 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Списание такой суммы обжалуется приставу и в суд.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Социальный контракт часто воспринимают как выплату, которую надо «выбить». Это договор, и относиться к нему нужно как к договору. Самый важный документ здесь не заявление, а программа социальной адаптации: именно её невыполнение даёт органу право прекратить помощь в одностороннем порядке. Я всегда прошу показать проект программы до подписания и правлю формулировки, которые невозможно исполнить.
Второе. Отказы почти всегда упираются в слова «по не зависящим от них причинам». Закон не расшифровывает их, поэтому побеждает тот, у кого есть документы: сведения из службы занятости, медицинские документы, подтверждение ухода за нетрудоспособным членом семьи. Объяснения без бумаг здесь не работают.
Третье, что снимает лишний страх. Пункт восьмой статьи 8.1 прямо говорит: помощь по социальному контракту не влечёт прекращения помощи без контракта. Отказываться от других выплат ради контракта не нужно, и требовать этого никто не вправе.
И честно: если ваш среднедушевой доход выше прожиточного минимума в регионе, спорить бессмысленно — условие права сформулировано жёстко. Тогда я говорю об этом сразу и предлагаю проверить другие меры поддержки, а не тратить месяцы на заведомо проигрышное обжалование.
Что я беру на себя
Состав работы по социальному контракту — от проверки права до сопровождения
- Проверка права Считаю среднедушевой доход по составу семьи и сравниваю с прожиточным минимумом региона. Говорю честно, если условие не выполняется.
- Сбор доказательств независящих причин Собираю документы, которые превращают оценочную формулировку закона в подтверждённый факт.
- Выбор направления и пакет документов Поиск работы, обучение, своё дело или личное подсобное хозяйство — под каждое направление свой комплект.
- Подача с описью Готовлю заявление и опись приложений, чтобы отказ по мотиву неполноты сведений стал невозможен.
- Правка программы адаптации До подписания привожу мероприятия к выполнимому виду и убираю формулировки, исполнение которых от вас не зависит.
- Обжалование отказа Жалоба в вышестоящий орган и административный иск в трёхмесячный срок, с требованием повторно рассмотреть заявление.
- Защита при прекращении контракта Оспаривание одностороннего прекращения и требований о возврате полученных средств.
- Защита выплаты от списания Обращение к приставу и в суд, если деньги по контракту удержаны в счёт долгов.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Заключение социального контракта
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Социальный контракт самому или с адвокатом
Признак простой — есть ли спор о доходе и о причинах
Справитесь сами
Условия права очевидны:
- доход заметно ниже прожиточного минимума и подтверждён справками
- причина потери дохода документирована сокращением или болезнью
- направление выбрано и пакет документов собран
- программа адаптации выглядит выполнимой
- орган принял заявление и уложился в сроки
Здесь достаточно аккуратно подать заявление с описью и внимательно прочитать программу адаптации до подписания.
Нужен адвокат
Спорить придётся с оценкой органа:
- отказали со ссылкой на зависящие от вас причины
- среднедушевой доход посчитали иначе
- в состав семьи включили лишнего человека
- контракт прекратили за невыполнение мероприятий
- требуют вернуть полученные средства
- выплату списали приставы
Правило простое: подача документов — работа аккуратная, но посильная; спор о доходе, о причинах и о выполнении программы требует расчёта и обжалования в срок. Свой случай ищите выше, в разделе «Когда по социальному контракту нужен адвокат».
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Социальные льготы и субсидии
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
Вопросы, которые задают именно про заключение социального контракта
Кому положен социальный контракт и кто может его заключить?
Малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума в регионе, сложившимся по не зависящим от них причинам, а также участники специальной военной операции — статьи 7 и 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ.
На что можно заключить контракт?
На поиск работы, профессиональное обучение и дополнительное образование, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства и иные мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации.
Какие выплаты по социальному контракту на поиск работы?
Размер помощи определяют органы власти субъекта, правила софинансирования — Правительство. Суммы устанавливаются региональным актом и пересматриваются, поэтому проверяются на дату обращения.
На какой срок заключается контракт?
От трёх месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации; срок может быть продлён по основаниям, установленным актом субъекта — пункт 7 статьи 8.1.
Показать всеСвернуть
Могут ли приставы списать деньги социального контракта?
Нет. Такие выплаты входят в перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание, — пункт 20 части 1 статьи 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Потеряю ли я другие пособия, если заключу контракт?
Нет. Оказание помощи по социальному контракту не влечёт прекращения помощи без контракта и не является основанием для отказа в её назначении — пункт 8 статьи 8.1.
По какому основанию могут отказать и как это обжаловать?
Единственное названное в законе основание — неполные или недостоверные сведения о составе семьи, доходах и имуществе. Отказ обжалуется в вышестоящий орган социальной защиты и в суд — статья 9.
Влияет ли социальный контракт на детские пособия и единое пособие?
Назначенные пособия контракт не отменяет: помощь по контракту не прекращает помощь без контракта (п. 8 ст. 8 закона № 178-ФЗ). Но деньги по контракту — это доход семьи, и при следующем назначении единого пособия или других детских пособий орган применит правила учёта доходов именно этого пособия; проверьте их до подписания, чтобы не потерять больше, чем получите.
Где взять образец бизнес-плана для социального контракта и можно ли купить готовый?
Образец даёт сам орган соцзащиты: во многих регионах утверждена своя форма — титульный лист, описание дела, расчёт затрат и окупаемости. Скачать или купить готовый план можно, но комиссия проверяет не оформление, а реалистичность расчёта: чем вы будете заниматься — маникюр, выпечка, ремонт, личное подсобное хозяйство (ЛПХ), — сколько стоит оборудование и когда появится доход. Для самозанятого и для ИП план строится одинаково; чужой купленный текст обычно проваливается на защите, на первом же вопросе о цифрах.
Как заключить социальный контракт и какие по нему выплаты?
Заявление подают в соцзащиту по месту жительства — лично, через МФЦ или Госуслуги, если регион её подключил. Уведомление о возможности заключить контракт — приглашение, а не решение: всё равно нужны заявление и проверка доходов, перед заключением часто бывает собеседование или тестирование, в программе адаптации записывают цели, мероприятия и срок; цель — выход семьи из трудной жизненной ситуации. Выплаты ежемесячные — на время поиска работы или обучения — и единовременные, как на открытие бизнеса; размер и число задаёт регион.
Не откладывайте защиту