Льготы ветеранам Великой Отечественной войны зависят от категории получателя. Разберитесь, чем отличаются права участников войны, награждённых блокадными знаками и тружеников тыла, какие расходы на жильё компенсируются и как проверить отказ.
Коротко
Льготы зависят от категории ветерана по п. 1 ст. 2 Закона № 5-ФЗ. Для участников из подпунктов «а»—«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 предусмотрены меры по п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ, для служивших вне действующей армии — по ст. 17 Закона № 5-ФЗ. Награждённым блокадными знаками поддержка предоставляется по п. 1 и 2 ст. 18 Закона № 5-ФЗ. Меры для тружеников тыла устанавливает субъект Российской Федерации — ст. 20 Закона № 5-ФЗ. Начните проверку льготы с документа о категории.
Подготовьте документ о категории, спорный расчёт или письменный отказ.
п. 1, подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ
п. 2, подп. 2 п. 2 ст. 18 Закона № 5-ФЗ
ст. 20 Закона № 5-ФЗ
Перенос льгот между категориями и расчёт от общей суммы квитанции приводят к неверному обоснованию требования.
На консультации разбираю конкретную льготу и основание отказа.
Основание категории сверяют с документами о службе, награждении или работе. Круг получателей поддержки из числа участников уточняется отдельно.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Участники Великой Отечественной войны | Участникам из подпунктов «а»—«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 перечня ветеранов предоставляются меры по статье о поддержке участников. Для служивших вне действующей армии предусмотрен отдельный перечень: пенсионные льготы, протезирование (кроме зубных протезов), отпуск и другие меры. | п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ, п. 1, 8, 9 ст. 17 Закона № 5-ФЗ |
| Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» | Предусмотрены обеспечение жильём при нуждаемости, медицинская помощь и иные меры. Такие же положения адресованы лицам, награждённым знаками «Житель осажденного Севастополя» и «Житель осажденного Сталинграда». | п. 1 ст. 18 Закона № 5-ФЗ |
| Лица, проработавшие в тылу | Региональная поддержка предусмотрена при работе не менее шести месяцев с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая работу на временно оккупированных территориях СССР. Альтернативное основание — награждение орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период войны. | ст. 20 Закона № 5-ФЗ |
| Члены семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними проживающие | Включены в положения о компенсации платы за наём и содержание жилья, а также взноса на капитальный ремонт. Для каждого вида расходов проверяются условия расчёта. | подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ |
Общее название «ветеран» не заменяет проверку основания поддержки.
Категории ветеранов перечислены в п. 1 ст. 2 Закона № 5-ФЗ. Участникам войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, предоставляются меры поддержки инвалидов войны по установленной группе без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования. Исключены лица, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий, — п. 2 ст. 15 Закона № 5-ФЗ.
Медаль «За оборону Ленинграда» относится к основаниям статуса участника войны по подп. «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона № 5-ФЗ. Знаки «Жителю блокадного Ленинграда», «Житель осажденного Севастополя» и «Житель осажденного Сталинграда» перечислены в подп. 3 п. 1 ст. 2 Закона № 5-ФЗ; меры для награждённых ими закреплены в п. 1 и 2 ст. 18 Закона № 5-ФЗ.
Для труженика тыла федеральное правило отсылает к законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации — ст. 20 Закона № 5-ФЗ. Размер выплаты, транспортная льгота и порядок обращения требуют проверки регионального акта по месту проживания. Федеральный набор поддержки участника войны переносить на эту категорию целиком нельзя.
Меры поддержки этой категории устанавливаются на региональном уровне.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор обращения труженика тыла с региона проживания и названия льготы. Затем сопоставляю сведения о работе или награждении с условиями регионального акта. В требовании указываю конкретную меру поддержки.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О ветеранах
Предмет обращения зависит от категории ветерана и запрашиваемой меры.
В решении неверно определено основание статуса: медаль «За оборону Ленинграда» и блокадный знак отнесены к разным категориям. Сверяю документ с подп. «и» подп. 1 и подп. 3 п. 1 ст. 2 Закона № 5-ФЗ.
Участник оспаривает размер компенсации. Проверяю потребление по счётчикам, нормативы и повышающие коэффициенты, на которые поддержка не распространяется, — подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ.
Фактический взнос отличается от минимального регионального размера. Проверяю предел компенсации, площадь жилья и основание расчёта для участника войны по подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ.
Отказ касается дополнительной поддержки по оплате жилья. Проверяю признание инвалидом и причину инвалидности: последствия противоправных действий исключены — п. 2 ст. 18 Закона № 5-ФЗ.
Нуждающемуся участнику из круга получателей отказали по имущественному положению. Сопоставляю мотивировку с независимостью жилищной поддержки от имущества — подп. 3 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ.
В обращении заявлена поддержка за работу в тылу. Уточняю регион и документы о работе либо награждении: состав мер определяется региональными актами согласно ст. 20 Закона № 5-ФЗ.
Различие категорий влияет и на источник поддержки, и на обоснование заявления.
| Признак | Участники Великой Отечественной войны | Труженики тыла | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание категории | Служба, участие в боевых действиях и иные перечисленные основания, включая награждение медалью «За оборону Ленинграда». | Работа в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая работу на временно оккупированных территориях СССР; либо ордена или медали СССР за самоотверженный труд в период войны. | подп. 1, 4 п. 1 ст. 2 Закона № 5-ФЗ |
| Источник мер | Федеральный перечень для участников из подпунктов «а»—«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 перечня ветеранов. | Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации определяют состав поддержки. | п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ, ст. 20 Закона № 5-ФЗ |
| Расходы на жильё | Получателям федеральной меры предоставлена компенсация с отдельными условиями для содержания жилья, капремонта и коммунальных услуг. | Наличие жилищной компенсации и условия её предоставления устанавливаются по региональному акту для этой категории. | подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ, ст. 20 Закона № 5-ФЗ |
Расчёт относится к участникам войны, получающим поддержку по п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ. Составляющие квитанции учитывают раздельно.
| Расход | Как считать | Норма |
|---|---|---|
| Наём и содержание жилья | 50 процентов учитываемой платы исходя из занимаемой общей площади; в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади. Положение включает совместно проживающих членов семьи участника. | подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ |
| Пример: содержание жилья | Если учитываемая плата за содержание жилья составляет 4 000 рублей, компенсация: 4 000 × 50 % = 2 000 рублей. Другие расходы в этот пример не входят. | подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ |
| Капитальный ремонт | Не более 50 процентов взноса, рассчитанного по минимальному региональному размеру и занимаемой общей площади, а в коммунальной квартире — жилой площади. Положение включает совместно проживающих членов семьи. | подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ |
| Коммунальные услуги | Для участника войны компенсация коммунальной платы составляет 50 процентов: база определяется показаниями приборов, но не более нормативов потребления. Если приборов нет, учитывается плата по нормативам. | подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ |
| Топливо и доставка | Участнику, проживающему без центрального отопления, компенсируют 50 процентов стоимости приобретаемого в пределах норм продажи населению топлива и транспортных услуг по доставке. Топливо предоставляется в первоочередном порядке. | подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ |
Суммы платы в примере условные. Поддержка предоставляется независимо от вида жилищного фонда и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг — подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ.
Жилищная поддержка предоставляется участникам из круга получателей по п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Право на эту меру реализуется один раз — подп. 3 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ. Перед повторным обращением проверьте, предоставлялась ли ранее именно эта мера поддержки; само обращение не названо нарушением — подп. 3 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Претензия на повторное получение однократной меры обеспечения жильём после реализации права на неё | Участники Великой Отечественной войны | Отказ в повторном предоставлении жилищной поддержки участнику войны, уже реализовавшему право на эту меру | подп. 3 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ |
Отдельного штрафа за повторное обращение за жилищной поддержкой закон не устанавливает. Обеспечение жильём нуждающегося участника войны осуществляется независимо от его имущественного положения; ограничение касается повторного получения этой меры, поэтому прежнее предоставление жилья требует проверки по документам — подп. 3 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю консультацию с документа о статусе. В семейных рассказах медаль и знак могут называться одинаково — «блокадная награда». Для правового разбора переписываю полное название: медаль «За оборону Ленинграда» и знак «Жителю блокадного Ленинграда» относятся к разным основаниям по подп. «и» подп. 1 и подп. 3 п. 1 ст. 2 Закона № 5-ФЗ.
В споре о компенсации я прошу квитанцию целиком и расчёт назначенной суммы. Проверяю, какая плата относится к содержанию жилья, какая — к капремонту, какая — к коммунальным услугам. Для получателей поддержки из числа участников войны предел по капремонту связан с минимальным региональным взносом, а по коммунальным услугам — с нормативами потребления: подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ.
Если обращается труженик тыла, я выясняю регион проживания и название требуемой выплаты. Региональный источник поддержки прямо предусмотрен ст. 20 Закона № 5-ФЗ. В обращении формулирую вопрос о конкретной мере и её основании. При отказе разбираю мотивировку, документы и подходящий порядок защиты права.
Соберите сведения вокруг спорной меры: основание категории, условия предоставления, расчёт и содержание отказа.
Для консультации подготовьте материалы, подтверждающие категорию ветерана, начисления и мотивировку отказа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ о награде, службе или работе | Сопоставить сведения с категорией ветерана; различить медаль, знак, службу и труд в тылу — п. 1 ст. 2 Закона № 5-ФЗ. | Подготовьте имеющийся документ полностью, с оборотом и записями о выдаче. |
| Документы о признании инвалидом | Проверить основания дополнительной поддержки награждённого знаком, включая причину инвалидности и исключение противоправных действий — п. 2 ст. 18 Закона № 5-ФЗ. | Возьмите документы с указанием основания инвалидности. |
| Квитанции и расчёт компенсации | Выделить содержание жилья, капремонт и коммунальные услуги; проверить площадь и пределы расчёта — подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ. | Сохраните начисления и расчёт органа, назначившего компенсацию. |
| Отказ и ответ по жалобе | При административном оспаривании отказа соцзащиты указать решение, орган и нарушенные права; если вышестоящий орган рассмотрел жалобу на тот же отказ, приложить копию ответа — ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте решение с реквизитами, уведомление о получении и ответ вышестоящего органа при наличии. |
Срок ниже относится только к административному иску ветерана об отказе соцзащиты. Для отказа, законность которого проверяется в другом судебном порядке, правило КАС об административном оспаривании исключено — ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Дата составления отказа может отличаться от дня, когда ветеран узнал о нарушении права: сохраните уведомление о получении.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение ветерана в суд с административным иском об отказе соцзащиты, если спор подлежит рассмотрению по КАС | Ветеран может оспорить властный отказ в течение трёх месяцев; иной срок обращения применяется, если он установлен Кодексом административного судопроизводства | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом органа соцзащиты | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Объём помощи зависит от того, спорны ли категория, расчёт или мотивы отказа.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от категории ветерана, а не только от общего названия статуса.
Набор зависит от категории: для участников из установленного круга получателей предусмотрены жилищные, медицинские, пенсионные и иные меры по п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ; для награждённых блокадными знаками — по п. 1 и 2 ст. 18 Закона № 5-ФЗ. Поддержку тружеников тыла определяют региональные акты — ст. 20 Закона № 5-ФЗ.
Нет. Участники войны, награждённые блокадными знаками и труженики тыла выделены в самостоятельные категории в п. 1 ст. 2 Закона № 5-ФЗ. Для труженика тыла состав поддержки устанавливается субъектом Российской Федерации по ст. 20 Закона № 5-ФЗ, поэтому требование о выплате проверяется по региональному акту.
Медаль названа среди оснований отнесения к участникам войны в подп. «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона № 5-ФЗ. Знак «Жителю блокадного Ленинграда» включён в другую категорию по подп. 3 п. 1 ст. 2 Закона № 5-ФЗ. Название награды нужно сверить с документом: от категории зависит основание поддержки.
Их устанавливают субъекты Российской Федерации своими законами и иными нормативными правовыми актами — ст. 20 Закона № 5-ФЗ. Основание — работа в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая работу на временно оккупированных территориях СССР, либо награждение орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны — ст. 20 Закона № 5-ФЗ.
Для дополнительной компенсации по подп. 2 п. 2 ст. 18 Закона № 5-ФЗ требуется также признание инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин. Исключены лица, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий. Условия проверяются вместе с документами об инвалидности.
Каждая составляющая проверяется отдельно. Для коммунальных услуг учитывается потребление по приборам, но не более нормативов; без приборов — по нормативам. Капремонт ограничен базой минимального регионального взноса. Установленные Правительством случаи применения повышающих коэффициентов не покрываются — подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ.
Обеспечение жильём нуждающихся участников из круга получателей осуществляется независимо от их имущественного положения. Право на эту меру предоставляется один раз — подп. 3 п. 1 ст. 15 Закона № 5-ФЗ. При проверке отказа нужно различать оценку нуждаемости и ссылку органа на имущественное положение.
Ежегодный отпуск можно использовать в удобное время; также предусмотрен отпуск без сохранения заработной платы до 35 календарных дней в году — подп. 9 п. 1 ст. 18 Закона № 5-ФЗ. Это самостоятельная мера для лиц, награждённых знаками, перечисленными в данной статье.
Иной судебный порядок проверки отказа исключает административный иск — ч. 6 ст. 218 КАС РФ. При применимости КАС можно обратиться в суд либо в вышестоящий орган соцзащиты — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Если федеральный закон требует обязательного досудебного порядка разрешения административного спора ветерана с соцзащитой, иск допустим только после соблюдения этого порядка — ч. 3 ст. 218 КАС РФ. Для защиты права в гражданском процессе подают иск — ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ч. 2 ст. 131 ГПК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту