Отрицательное решение по пособию и отказ принять заявление требуют разных доводов. Разберитесь, кто принял решение — СФР, соцзащита или МФЦ, какие документы сохранить, кому направить жалобу и как подготовить защиту права на социальную поддержку.
Коротко
Отказ в льготе или пособии можно обжаловать, если его основание не предусмотрено нормативными правовыми актами: п. 5 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ. Жалобу направляют в орган, предоставляющий услугу; на решение его руководителя — в вышестоящий орган при его наличии, иначе её рассматривает сам руководитель: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ. Для отказа МФЦ предоставить услугу этот порядок действует, если центру передано её предоставление в полном объёме. При специальной федеральной процедуре применяют её правила: ч. 3.1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ.
Начните с документа, который показывает, на каком этапе остановилось обращение за социальной поддержкой.
п. 5 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ
п. 4 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ
пп. 3, 6 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ
В жалобе важно сохранить предмет обращения: конкретное препятствие при получении социальной услуги.
Разбор нужен там, где по одному уведомлению нельзя понять причину отказа и адресата возражений.
Название учреждения в уведомлении и должность подписанта помогают выбрать адресата жалобы. Получатель заявления и орган, решивший вопрос о пособии, могут различаться.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заявитель | Имеет право на полную, актуальную и достоверную информацию о порядке получения услуги и на досудебное рассмотрение жалобы. При подготовке возражений может выяснить, какое именно решение принято по его обращению. | пп. 2, 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ |
| Орган, предоставляющий государственную услугу | Жалоба на решения и действия органа, предоставляющего государственную услугу, подаётся в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу. Для отказа по пособию уточните наименование органа. | ч. 1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ |
| Руководитель органа, предоставляющего государственную услугу | Его решения обжалуются в вышестоящий орган при наличии такого органа. Если вышестоящего органа нет, жалобу рассматривает непосредственно руководитель. | ч. 1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ |
| Работник многофункционального центра | Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Для обращения выделите действие работника, с которым не согласны. | ч. 1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ |
| Учредитель многофункционального центра | Получает жалобу на решения и действия самого центра; адресатом также может быть должностное лицо, уполномоченное нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. | ч. 1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ |
Отрицательный ответ по социальной поддержке нужно разбирать по его содержанию, а не только по слову «отказ».
Когда орган рассмотрел заявление и не предоставил услугу, предметом жалобы может быть отсутствие предусмотренного нормативными актами основания отказа. Именно такое нарушение названо в п. 5 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ. Для возражений сопоставляют мотив решения и подтверждения, на которых заявитель основывал обращение за пособием.
Если документы не приняли, спор начинается раньше проверки права на выплату: п. 4 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ позволяет жаловаться на отказ в приёме документов, представление которых предусмотрено нормативными актами. Требование лишних бумаг образует другой предмет жалобы по п. 3 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ. В обращении полезно не смешивать эти действия в одну неопределённую претензию.
Место подачи заявления не определяет автора отказа. Для жалобы на решение работника МФЦ адресатом является руководитель центра; для решения самого МФЦ — его учредитель либо уполномоченное региональным актом должностное лицо: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ. Если федеральный закон установил специальную процедуру жалобы, общий порядок не применяется: ч. 3.1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ.
Перед обращением по отказу в пособии проверьте, установлена ли федеральным законом отдельная процедура обжалования.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю процедуру для той социальной услуги, которая названа в отказе. Отдельный порядок подачи и рассмотрения жалобы влияет на подготовку обращения: общий маршрут нельзя переносить на такую услугу без проверки.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг
Основание жалобы зависит от того, что сделал орган при оформлении социальной услуги.
Заявитель оспаривает отказ предоставить услугу, если основание отказа не предусмотрено нормативными актами. Проверяют мотивировку полученного решения: п. 5 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ.
Заявитель может обратиться с жалобой на отказ в приёме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами для государственной или муниципальной услуги: п. 4 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ.
Заявление передано, однако нарушен срок регистрации запроса. Для возражений сохраняют подтверждение передачи и сведения о его регистрации: п. 1 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ.
Орган требует документы, информацию или действия, которых нормативные акты для этой услуги не предусматривают. В жалобе выделяют конкретное требование: п. 3 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ.
С заявителя требуют плату, не предусмотренную нормативными актами. Нужно сохранить требование и обозначить, за какое действие предложено заплатить: п. 6 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ.
Нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам услуги позволяет подать жалобу. Уточняют, что именно задержано после завершения рассмотрения: п. 8 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ.
Должностное лицо, уполномоченное рассматривать жалобы на отказ в пособии, отвечает за нарушения при их рассмотрении. Для повторного аналогичного нарушения предусмотрена более строгая санкция.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение порядка или сроков рассмотрения жалобы на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги | Должностное лицо, наделённое полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги. | За нарушение порядка либо сроков рассмотрения жалобы — штраф в пределах 20 000–30 000 рублей. | ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ |
| Незаконный отказ или уклонение от принятия жалобы к рассмотрению | Должностное лицо, наделённое полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги. | За незаконный отказ или уклонение от принятия жалобы — штраф в размере от 20 000 до 30 000 рублей. | ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ |
| Повторное аналогичное нарушение при рассмотрении жалобы, предусмотренное частью 3 | Должностное лицо, наделённое полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное правонарушение. | Штраф от 30 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года. | ч. 5 ст. 5.63 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В отказе по пособию я сначала ищу ответ на простой вопрос: орган проверил право на поддержку или остановил обращение ещё на приёме документов? От этого зависит содержание жалобы. Для отказа принять предусмотренные бумаги использую п. 4 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ, для отказа предоставить услугу по не предусмотренному нормативными актами основанию — п. 5 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ. Эти доводы требуют разных подтверждений: в первом случае важна попытка подачи, во втором — мотивировка отрицательного решения.
Я сопоставляю текст уведомления с копией заявления и приложениями. Отдельно отмечаю, кто подписал отказ и кто только передал его заявителю. Если обжалуется действие работника МФЦ, готовлю обращение руководителю центра; если решение руководителя органа — проверяю наличие вышестоящего органа по ч. 1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ. До отправки жалобы также выясняю, не установлена ли для этой услуги специальная федеральная процедура: при её наличии общий порядок не применяется по ч. 3.1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ.
Соберите обращение вокруг отказа по вашей услуге: кто его вынес, что посчитал препятствием и с чем вы не согласны.
Жалобу адресуют с учётом автора решения. Перед отправкой уточните, не действует ли специальная федеральная процедура для конкретной услуги.
Когда федеральный закон установил отдельную процедуру подачи и рассмотрения жалоб, общий порядок обжалования госуслуг не применяется: ч. 3.1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ.
Сначала определите предмет требований к СФР или соцзащите. Если законность отказа проверяется в ином судебном порядке, административный иск не применяется: ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Само участие органа не определяет вид судопроизводства.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Нужна ли предварительная жалоба | При административном оспаривании отказа в социальной услуге гражданин вправе обратиться непосредственно в суд. Предварительная жалоба обязательна, только если такой порядок установлен федеральным законом. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
| Как назвать судебное обращение | В административном иске укажите орган, наименование, номер и дату отказа, нарушенные права, положения нормативных актов для проверки и требование признать отказ незаконным. Если жаловались выше, приведите дату жалобы и результат. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как связать отказ с нарушением | Объясните, как отказ СФР или соцзащиты нарушает ваши права или препятствует их реализации. Если вышестоящий орган рассмотрел жалобу на тот же отказ, приложите копию его ответа к административному иску. | п. 6 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Как сформулировать требование к суду | В административном иске об отказе СФР или соцзащиты заявите требование о признании решения незаконным. Укажите именно тот отказ, который оспариваете: его наименование, номер и дату принятия. | пп. 3, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Сохраните комплект, по которому можно восстановить подачу заявления и содержание ответа. Для жалобы особенно важны автор отказа и спорное основание.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение об отказе и уведомление о его получении | Показывают, отказано ли в услуге после рассмотрения или документы не приняли. Помогают выделить основание возражений по пп. 4, 5 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ. | Сохраните выданный органом документ; для электронного решения — файл вместе с сообщением о доставке. |
| Копия заявления с приложениями | Позволяет сопоставить мотив отказа с тем, что фактически было представлено. При отказе в приёме важен перечень предусмотренных документов: п. 4 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ. | Копия поданного заявителем текста, приложения и подтверждение их передачи; электронные файлы сохраняйте целиком. |
| Требование о дополнительных документах или плате | Нужно для точного описания требования, не предусмотренного нормативными актами, по пп. 3, 6 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ. Сохраните также пояснение, для какой услуги оно предъявлено. | Письмо, уведомление либо электронное сообщение органа или центра, полученное заявителем. |
| Текст жалобы и подтверждение направления | Сохраните экземпляр жалобы, направленной по почте, через многофункциональный центр, с использованием официального сайта органа, единого или регионального портала государственных и муниципальных услуг: ч. 2 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ. | Сохранённая заявителем копия бумажного или электронного обращения вместе с квитанцией, отметкой либо уведомлением о приёме. |
Для жалобы на отказ СФР или соцзащиты в социальной услуге различайте срок её рассмотрения и срок судебного обращения. Сроки рассмотрения ниже относятся к общему порядку; специальная федеральная процедура имеет приоритет: ч. 3.1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача гражданином административного иска об оспаривании отказа СФР или органа соцзащиты в социальной услуге | Три месяца на обращение в суд с требованием признать отказ незаконным в порядке КАС, если этот Кодекс не устанавливает иной срок. | С того дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права отказом органа. Сохраните сообщение, которым доведено решение об отказе, вместе с датой его получения. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Рассмотрение органом жалобы гражданина на отказ предоставить социальную услугу | 15 рабочих дней | Со дня регистрации жалобы | ч. 6 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ |
| Рассмотрение жалобы на отказ органа или МФЦ принять документы на пособие | 5 рабочих дней | Со дня регистрации жалобы | ч. 6 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ |
| Направление заявителю мотивированного ответа по жалобе на отказ | Не позднее следующего дня | После дня принятия решения по жалобе | ч. 8 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Сначала уточните содержание отрицательного ответа и орган, который его принял.
Да, основанием жалобы может быть отказ предоставить услугу по основанию, которого нет в нормативных актах: п. 5 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ. Сохраните решение и сопоставьте его причину с представленными сведениями. Для такого обращения важно назвать ошибку в основании отказа, а не только выразить несогласие с ответом.
В орган, предоставляющий услугу. Если обжалуется решение его руководителя, жалобу направляют в вышестоящий орган при наличии такого органа; при отсутствии её рассматривает непосредственно руководитель: ч. 1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ. Сверьте адресата с должностью подписанта отрицательного решения.
Руководитель этого МФЦ — ч. 1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ. Если обжалуется решение самого центра, адресат иной: учредитель либо должностное лицо, уполномоченное нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Поэтому в жалобе обозначьте, какое действие работника или какое решение центра оспариваете.
Заявитель может обратиться с жалобой на отказ в приёме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами: п. 4 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ. Сохраните подтверждение попытки передать предусмотренные документы и сам отказ в их приёме.
Да, если документы или информация не предусмотрены нормативными актами для предоставления услуги: п. 3 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ. Сохраните требование и его обоснование. Для жалобы нужно назвать конкретные справки и объяснить, какое требование органа вы считаете лишним при оформлении социальной поддержки.
Почтой либо через предусмотренные электронные каналы: официальный сайт органа, единый или региональный портал государственных и муниципальных услуг. Жалобу на орган можно также передать через МФЦ по ч. 2 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ. Сохраните текст отправленного обращения и подтверждение передачи.
Сохраните требование, его сумму и назначение платежа. Плата, не предусмотренная нормативными актами для услуги, является основанием жалобы по п. 6 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ. В обращении отделите вопрос о затребованных деньгах от доводов о праве на само пособие: это разные действия органа.
Когда федеральный закон установил специальную процедуру подачи и рассмотрения жалоб на соответствующие решения или действия: ч. 3.1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ. До направления обращения проверьте название социальной услуги и применимую к ней процедуру. Региональные особенности также учитываются по ч. 4 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ.
Полный отказ, сообщение о его получении, копию заявления, приложения и подтверждение подачи. Они помогают отделить отказ принять документы от отказа предоставить услугу по пп. 4, 5 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ. Если спор касается дополнительных бумаг или платы, сохраните и само требование по пп. 3, 6 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту