В п. 1 постановления Пленума ВС № 36 разграничены публичные правоотношения и споры о гражданских правах. Разберём выбор судебного порядка, коллективный иск, полномочия представителя, доказательства и получение судебных извещений.
Коротко
В п. 1 постановления Пленума ВС № 36 от 27.09.2016 разъясняется рассмотрение публично-правовых споров по Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации. Для гражданина исходный вопрос — осуществлял ли ответчик властные полномочия: участие органа власти само по себе не определяет судебный порядок. Пенсионные, служебные и перечисленные в разъяснении жилищные споры не рассматриваются по КАС РФ — п. 1 постановления Пленума ВС № 36.
Начните с характера требования, стадии дела и последнего полученного судебного документа.
п. 1 постановления Пленума ВС № 36
п. 31 постановления Пленума ВС № 36
п. 17 постановления Пленума ВС № 36
Ошибки при выборе процедуры и оформлении участия мешают рассмотрению самого нарушения.
Разъяснения особенно полезны, когда меняется форма участия в деле или возникает спор о процедуре.
Участник группы, лицо, ведущее её дело, и представитель обладают разным процессуальным положением.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Административный истец | Вправе увеличить или уменьшить размер требований имущественного характера; такое изменение представляет собой уточнение заявленных требований. | п. 10 постановления Пленума ВС № 36 |
| Лицо, ведущее административное дело в интересах группы лиц | Действует без доверенности, пользуется правами и несёт процессуальные обязанности административного истца, вправе отказаться от иска и заключить соглашение о примирении. Если не является членом группы, должно отвечать требованиям к представителю. | п. 16 постановления Пленума ВС № 36 |
| Лица, являющиеся членами группы лиц | Вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки, снимать копии. Непосредственное участие в заседаниях для них не предполагается; о времени и месте заседаний их не извещают. | п. 16 постановления Пленума ВС № 36 |
| Прокурор | Обращается с административным иском в защиту других лиц, вступает в процесс и даёт заключение по административным делам, для которых это установлено Кодексом и другими федеральными законами. | п. 12 постановления Пленума ВС № 36 |
| Представляемое лицо | Может выразить полномочия представителя в устном заявлении с отражением в протоколе либо письменном заявлении непосредственно в заседании. Такое полномочие действует лишь в этом заседании. | п. 20 постановления Пленума ВС № 36 |
| Суд | При активной роли обеспечивает полное установление обстоятельств, выявляет и истребует доказательства по собственной инициативе для правильного разрешения административного дела. | п. 24 постановления Пленума ВС № 36 |
В п. 1 постановления Пленума ВС № 36 от 27.09.2016 разграничены публичные правоотношения и споры о гражданских правах.
К административным делам относятся публичные правоотношения, не основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Один участник реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к другому. Спор об акте, исполнение которого изменило гражданские права и обязанности, не рассматривается по КАС РФ — п. 1 постановления Пленума ВС № 36.
Оспаривать можно и решения некоммерческой организации, наделённой публичными полномочиями, если спорное решение принято при осуществлении этих полномочий. Внутрикорпоративные споры между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, не связанные с реализацией публичных полномочий, разрешаются в исковом порядке — п. 2 постановления Пленума ВС № 36.
Доказывание основано на состязательности и равноправии сторон при активной роли суда. Суд выявляет и истребует доказательства по собственной инициативе для полного установления обстоятельств — п. 24 постановления Пленума ВС № 36. Доказательство может быть признано недопустимым по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, либо по инициативе суда; вопрос разрешается после заслушивания мнений участников и представителей — п. 25 постановления Пленума ВС № 36.
Гражданин может непосредственно оспорить властное решение в суде либо обратиться в вышестоящий орган. Если федеральный закон требует обязательного досудебного порядка, до обращения в суд этот порядок необходимо соблюсти — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
Срок обращения в суд и критерий публичного правоотношения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В п. 1 постановления Пленума ВС № 36 разъяснено: «К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику».
Ситуации, в которых гражданину приходится применять конкретное разъяснение о процедуре.
Отказ органа связан с назначением пенсии либо предоставлением жилья по договору социального найма. Для этих требований разъяснение исключает рассмотрение по КАС РФ — п. 1 постановления Пленума ВС № 36.
При подготовке коллективного обращения нужно указать лицо, которому поручено ведение дела. Ко дню обращения к требованию должно присоединиться не менее двадцати лиц — п. 14 постановления Пленума ВС № 36.
Гражданин, обладающий процессуальной дееспособностью, может поддержать поданный в его интересах административный иск. Тогда суд рассматривает принятое требование по существу — п. 13 постановления Пленума ВС № 36.
Участник просит исключить документ как недопустимый. Суд разрешает письменное ходатайство после заслушивания мнений участников, оформляя решение определением — п. 25 постановления Пленума ВС № 36.
Участник дела подаёт заявление о замене ранее принятых мер. Суд рассматривает его без извещения участников, проведение судебного заседания не требуется — п. 28 постановления Пленума ВС № 36.
Должник не получил копию приказа из-за нарушения доставки или отсутствия по причине болезни. Эти обстоятельства могут обосновывать восстановление срока подачи возражений — п. 51 постановления Пленума ВС № 36.
Сравнивайте характер правоотношения, содержание требования и процессуальное положение гражданина.
| Признак | Административная процедура | Другой порядок или форма участия | Норма |
|---|---|---|---|
| Властные полномочия | КАС РФ применяется к публичным отношениям, не основанным на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. | Признание акта незаконным при возникновении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей вследствие его исполнения не рассматривается по КАС РФ. | п. 1 постановления Пленума ВС № 36 |
| Решение некоммерческой организации | Оспаривается по КАС РФ, когда принято при осуществлении государственных или иных публичных полномочий. | Не связанные с публичными полномочиями внутрикорпоративные споры адвокатов с адвокатскими палатами и нотариусов с нотариальными палатами разрешаются в исковом порядке. | п. 2 постановления Пленума ВС № 36 |
| Участие в коллективном деле | Лицо, ведущее дело группы, действует без доверенности с правами и обязанностями административного истца. | Члены группы знакомятся с материалами и снимают копии; их непосредственное участие в заседаниях не предполагается, о заседаниях их не извещают. | п. 16 постановления Пленума ВС № 36 |
| Оформление участия другого лица | Законные представители защищают права недееспособных, ограниченных в дееспособности и несовершеннолетних граждан по общему правилу. | Если законный представитель поручает ведение дела представителю, для такого представителя необходимо высшее юридическое образование. | п. 19 постановления Пленума ВС № 36 |
Разъяснения связывают процессуальные ошибки с судьбой заявления. Возвращение обращения и отказ в удовлетворении требования имеют разные основания.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Не устранены недостатки заявления в назначенный судьёй срок. Для сохранения первоначальной даты подачи документы об исправлении должны поступить в этот срок; до его окончания заявитель принимает меры для поступления документов либо информации об их направлении. | Лицо, подавшее заявление | Возвращение заявления при неустранении недостатков, послуживших основанием для оставления его без движения. | п. 31 постановления Пленума ВС № 36 |
| Пропущен срок обращения с административным иском без уважительной причины либо восстановление пропущенного срока невозможно, в том числе при уважительной причине | Гражданин, организация, иное лицо | Отказ в удовлетворении требования о признании решения, действия или бездействия органа власти незаконным. | ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ |
Возвращение связано с неисправленными недостатками. Для отказа в иске из-за срока достаточно одного из двух оснований: неуважительной причины пропуска либо невозможности восстановления срока. Причины пропуска суд выясняет в предварительном судебном заседании или судебном заседании; пропуск сам по себе не препятствует принятию заявления — ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с требования гражданина и разграничения судебных процедур по п. 1 постановления Пленума ВС № 36 от 27.09.2016. Отказ органа власти ещё не объясняет, по какой процедуре идти в суд: проверяю, затронуты ли публичные полномочия или спор возник о гражданском праве. Особенно внимательно отделяю требования о пенсии, прохождении службы и предоставлении жилья по договору социального найма, поскольку для них разъяснение исключает КАС РФ — п. 1 постановления Пленума ВС № 36.
Затем сопоставляю процессуальные документы с тем, что уже произошло в суде. Если иск оставлен без движения, составляю перечень исправлений и проверяю способ их передачи: значение имеет поступление исправлений в назначенный срок, а до его окончания — документов либо информации об отправке. Если документы об устранении недостатков поступают в установленный определением срок, заявление считается поданным в день первоначального обращения в суд — п. 31 постановления Пленума ВС № 36.
При коллективном требовании я отдельно обсуждаю с гражданином, кто будет вести дело и как получать сведения о его ходе. Член группы вправе изучать материалы и снимать копии, но о заседаниях его не извещают; лицо, ведущее дело группы, действует с правами и обязанностями административного истца. Права административного истца, включая отказ от иска и заключение соглашения о примирении, осуществляет лицо, ведущее дело в интересах группы — п. 16 постановления Пленума ВС № 36.
Переходите от предмета нарушения к форме обращения, затем к подтверждению процессуальных действий.
Собирайте подтверждения отдельно для предмета требования, извещения участников и полномочий.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Оспариваемое решение и сведения о нём | Для указания наименования, номера и даты решения, органа, его принявшего, и нарушенных прав в административном иске — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте полученную копию решения и сведения о его принятии для составления заявления. |
| Полученный результат рассмотрения жалобы по предмету иска | Прилагается копия ответа вышестоящего в порядке подчинённости органа или лица, если они рассмотрели жалобу по тому же предмету — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия полученного ответа; в иске указываются подача жалобы и результат её рассмотрения. |
| Уведомления о вручении копий иска | Подтверждают вручение другим участникам иска и отсутствующих у них приложений, если КАС РФ не устанавливает иное — п. 55 постановления Пленума ВС № 36. | Уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие доставку соответствующих отправлений. |
| Заявление о полномочиях представителя в заседании | Оформляет полномочия только на заседание, в котором оно сделано — п. 20 постановления Пленума ВС № 36. | Представляемое лицо делает устное заявление с отражением в протоколе либо представляет письменное заявление в ходе заседания. |
| Ходатайство об исключении доказательства | Позволяет поставить перед судом вопрос о недопустимости доказательства — п. 25 постановления Пленума ВС № 36. | Лицо, участвующее в деле; ходатайство подаётся в письменной форме. |
Срок подачи иска гражданином и продолжительность рассмотрения уже поступившего дела отсчитываются от разных событий.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт в суд иск против решения органа власти | Три месяца, если КАС РФ не устанавливает иной срок для данного решения | Когда гражданину стало известно о нарушении решением его прав, свобод или законных интересов. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает бездействие органа власти | В течение сохранения обязанности совершить действие, а также трёх месяцев после её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное | Период неисполненной обязанности органа совершить действие; последующий срок исчисляется от даты прекращения этой обязанности. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин подаёт в суд иск против решения ФССП либо решения, действия или бездействия пристава-исполнителя | Десять дней | Когда гражданин узнал, что решение ФССП либо решение, действие или бездействие пристава нарушило его права, свободы и законные интересы. | ч. 3 ст. 219 КАС РФ |
| Суд рассматривает административный иск | Другие суды — до истечения двух месяцев; Верховный Суд РФ — трёх, включая подготовку, если КАС РФ не устанавливает иное. По сложному делу председатель суда может продлить срок не более чем на месяц | Со дня поступления административного искового заявления в суд. | п. 33 постановления Пленума ВС № 36 |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Выбор объёма помощи зависит от предмета заявления и уже возникшего процессуального вопроса.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о судебном порядке, полномочиях представителя и участии гражданина в административном деле.
Публично-правовые споры и споры о гражданских правах. В публичных правоотношениях один участник реализует властные полномочия по отношению к другому. Спор об акте, исполнение которого породило гражданские права и обязанности, не рассматривается по КАС РФ — п. 1 постановления Пленума ВС № 36.
Нет. Пенсионные, служебные споры и дела о предоставлении жилья по договору социального найма, найма жилищного фонда социального использования, найма специализированного жилищного фонда не подлежат рассмотрению по КАС РФ — п. 1 постановления Пленума ВС № 36.
Да, при оспаривании решений и действий органов власти, организаций с публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих гражданин вправе выбрать суд по месту своего жительства. Это правило не распространяется на судебных приставов-исполнителей — п. 8 постановления Пленума ВС № 36.
Не менее двадцати лиц должны присоединиться к требованию ко дню обращения в суд — п. 14 постановления Пленума ВС № 36. В заявлении также указывают лицо или нескольких лиц, которым поручено ведение дела группы. Несоблюдение этих требований может привести к оставлению заявления без движения или его возвращению — п. 14 постановления Пленума ВС № 36.
При отказе присоединиться суд приостановит ваше индивидуальное дело с аналогичным требованием до решения по коллективному иску. Затем дело возобновляется. Суд учитывает установленные по коллективному иску обстоятельства; своё несогласие с ними суд должен мотивировать — п. 17 постановления Пленума ВС № 36.
Да. Представляемое лицо вправе сделать устное заявление, отражаемое в протоколе, либо представить письменное заявление непосредственно в ходе заседания. Оформленные таким способом полномочия представителя действуют лишь в том судебном заседании, в котором сделано заявление — п. 20 постановления Пленума ВС № 36.
Суд выявляет и истребует доказательства по собственной инициативе для полного установления обстоятельств и правильного разрешения административного дела. Доказывание осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон при активной роли суда — п. 24 постановления Пленума ВС № 36.
Подайте письменное ходатайство о признании доказательства недопустимым. Суд также может поставить этот вопрос по собственной инициативе. Он разрешается после заслушивания мнений участвующих в деле лиц и их представителей, с вынесением определения, которое может быть протокольным — п. 25 постановления Пленума ВС № 36.
Да, устраните указанные судьёй недостатки в назначенный срок. При поступлении документов об исправлении в установленный определением срок сохраняется первоначальная дата подачи иска. До окончания срока нужно принять меры для поступления документов либо информации об их направлении; иначе заявление возвращается — п. 31 постановления Пленума ВС № 36.
Да. Сообщайте о смене номера телефона или адреса электронной почты, на которые согласились получать судебные извещения. Если этого не сделать, отправление извещения по известному суду номеру или адресу считается надлежащим извещением. Согласие на электронное уведомление можно выразить и в административном иске — п. 36 постановления Пленума ВС № 36.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту