При отсутствии признанных документов о личности и государства, готового принять человека, оформляют временное удостоверение личности лица без гражданства. Здесь — условия получения, обращение в территориальный орган, замена, аннулирование и защита при отказе.
Коротко
Временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ выдаётся, если нет признанных Российской Федерацией документов, удостоверяющих личность, и государства, готового принять человека, — п. 1 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Заявление подают после завершения установления личности; выдача занимает десять рабочих дней со дня его подачи по п. 2 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Срок действия удостоверения — десять лет по п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ.
Начните с причины обращения: документа ещё нет, он требует замены или уже аннулирован.
п. 2 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ
п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ
п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ
Ошибки в сведениях, выборе процедуры и дате обращения имеют разные последствия. Проверяйте их до подачи заявления.
На консультацию полезно принести заявления, ответы органа и прежние документы о личности.
Заявление, изготовление удостоверения и передача документов из учреждения относятся к разным участникам процедуры.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лицо без гражданства | Обращается за удостоверением при отсутствии признанных документов о личности и государства, готового принять его по документу о проживании за рубежом либо при исполнении решения о выдворении, депортации или реадмиссии. | п. 1 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ |
| Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел | Принимает заявление о выдаче или замене после завершения установления личности. Удостоверение выдаётся в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления. | п. 2 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ |
| Администрация специального учреждения или администрация учреждения, исполняющего уголовное наказание | Через администрацию направляется заявление о выдаче и осуществляется выдача удостоверения лицу, содержащемуся в таком учреждении. Проверьте движение обращения, если заявитель не может подать его вне учреждения. | п. 2 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел | Утверждает форму и описание бланка, включая карту с электронным носителем, порядок выдачи, замены и аннулирования, формы заявлений о выдаче и замене удостоверения. | п. 7 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ |
Условия выдачи относятся и к документам человека, и к возможности его выезда в другое государство.
Временное удостоверение оформляется лицу без гражданства, у которого отсутствуют документы, удостоверяющие личность и признаваемые Российской Федерацией. Одновременно должно отсутствовать государство, готовое принять это лицо. Речь идёт о выезде по виду на жительство или иному документу о временном либо постоянном проживании за рубежом, а также о приёме при исполнении выдворения, депортации или реадмиссии — п. 1 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ.
До обращения за выдачей или заменой завершают процедуру установления личности. Заявление адресуют территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Для содержащегося в специальном учреждении или учреждении, исполняющем уголовное наказание, заявление о выдаче и сам документ передаются через администрацию — п. 2 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ.
Удостоверение содержит русское написание фамилии, имени и отчества при его наличии, дату и место рождения, пол, запись об отсутствии гражданства, срок действия, фотографию и наименование выдавшего органа — п. 4 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. При технической возможности, определяемой федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, документ выдаётся как карта с электронным носителем биометрических и персональных данных — п. 1 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ.
Защита связана с тем, при каких обстоятельствах выявлено нарушение.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату обращения с материалами, в которых впервые зафиксировано нарушение. Для применения этого правила проверяю связь выявления нарушения с подачей заявления, а не только наличие удостоверения у человека.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Повод для обращения определяет, какие обстоятельства и документы нужно сопоставить.
Признанных Российской Федерацией документов о личности и государства, готового принять лицо без гражданства, нет. Проверяются оба условия выдачи и завершение установления личности до подачи заявления — п. 1–2 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ.
Дата окончания удостоверения приближается. Требуется рассчитать обращение за заменой не позднее чем за десять рабочих дней до этой даты — п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ.
В записи обнаружена неточность либо изменились фамилия, имя, отчество, дата или место рождения. Удостоверение подлежит замене по п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ.
Износ или повреждение сделали удостоверение непригодным. Для замены важно установить дату наступления этой причины и сохранить сам документ — п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ.
Орган связывает отказ или аннулирование с заведомо ложными сведениями, поддельными либо подложными документами. Проверяются материалы, поданные заявителем, — п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ.
Удостоверение аннулировано из-за установленного иностранного гражданства или государства, готового принять человека. Проверяются основание решения и последствия для выезда — п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ.
Заведомо ложные сведения для получения документа о личности могут повлечь штраф; отказ и аннулирование удостоверения имеют самостоятельное основание.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Представление заведомо ложных сведений для получения документов, удостоверяющих личность или гражданство | Граждане | Административный штраф за ложные сведения при получении документа о личности — от трёх тысяч до пяти тысяч рублей. | ч. 1 ст. 19.18 КоАП РФ |
| Представление заведомо ложных сведений для получения документов, удостоверяющих личность или гражданство | Должностные лица | Административный штраф за ложные сведения при получении документа о личности — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. | ч. 1 ст. 19.18 КоАП РФ |
| Сообщение заведомо ложных сведений о себе либо представление поддельных или подложных документов при подаче заявления о выдаче удостоверения | Лицо без гражданства | Отказ в выдаче временного удостоверения либо аннулирование ранее выданного удостоверения. | п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ |
За нарушения правил въезда, режима пребывания или проживания, незаконную трудовую деятельность и нарушение иммиграционных правил лица, названные в п. 6 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ, не привлекаются к административной ответственности, если нарушения выявлены в связи с заявлением об установлении личности либо о выдаче удостоверения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с истории документов: что выдавалось человеку раньше, где он жил, какие сведения о гражданстве сохранились. Отдельно выясняю, на чём основан вывод о государстве, готовом принять человека. Условие выдачи связывает отсутствие признанного документа о личности с отсутствием такого государства — п. 1 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Поэтому прошу принести не только последний отказ, но и переписку, которая объясняет позицию органа.
При замене я сверяю запись в удостоверении с документом, из которого перенесены сведения. Затем отмечаю причину замены: окончание действия, изменение данных, непригодность или ошибка. От причины зависит срок обращения по п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Мне важно увидеть сам документ, включая повреждения и плохо читаемые записи, а не только устное описание проблемы.
Если удостоверение аннулировано, я проверяю формулировку основания и доказательства к нему. Иностранное гражданство, готовность другого государства принять человека и ложные сведения в заявлении — разные основания по п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Для оспаривания отказа или аннулирования я готовлю доводы о конкретном нарушении прав территориальным органом и соотношу их с ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Сначала установите основание обращения, затем фиксируйте подачу заявления и проверяйте выданный документ.
Для подготовки обращения и проверки отказа соберите материалы о личности, подаче заявления и причине замены.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о выдаче удостоверения | Обращение после завершения установления личности по п. 2 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Сохраните подтверждение подачи. | Заявление лица без гражданства. Форма утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по п. 7 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. |
| Заявление о замене удостоверения | Оформление замены при истечении действия, изменении данных, непригодности или ошибке по п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. | Заявление лица без гражданства по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, — п. 7 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. |
| Имеющееся удостоверение | Сверка срока действия и записей по п. 4 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ; осмотр повреждений при подготовке замены по п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. | Документ, выданный территориальным органом; его наименование указывается в удостоверении по п. 4 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. |
| Решение об отказе или аннулировании, копия заявления и подтверждение подачи | Для консультации: сопоставить основание по п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ с содержанием обращения; подготовить оспаривание нарушения прав по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. | Для иска запишите, какой территориальный орган отказал в удостоверении, дату и номер отказа, какие ваши права он нарушил; сформулируйте требование о признании отказа незаконным — п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
Для замены различайте окончание действия и другие основания. При аннулировании срок выезда зависит от причины решения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Выдача удостоверения, включая замену | В течение десяти рабочих дней | Со дня подачи заявления о выдаче или замене. | п. 2 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ |
| Действие удостоверения; обращение за заменой | Десять лет; при истечении действия — не позднее чем за десять рабочих дней до окончания; по иным основаниям — в течение тридцати дней | Для обращения по иным основаниям — со дня изменения личных данных, непригодности документа, обнаружения неточности или ошибки. При окончании действия ориентир — дата его истечения. | п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ |
| Выезд после аннулирования из-за иностранного гражданства или принимающего государства | В течение пятнадцати календарных дней | С момента аннулирования по одному из этих оснований. | п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ |
| Оспаривание отказа территориального органа в выдаче или замене удостоверения административным иском в суд | Три месяца для судебного оспаривания отказа в удостоверении; иной срок применяется, если он установлен КАС. | Со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав отказом в оформлении удостоверения. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о выдаче, исправлении записей и последствиях решения территориального органа.
Лицу без гражданства, у которого нет признанных Российской Федерацией документов о личности и государства, готового принять его по документу о праве проживания за рубежом либо при исполнении выдворения, депортации или реадмиссии. Эти условия установлены п. 1 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Проверьте оба обстоятельства перед обращением.
В территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности — п. 2 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Через администрацию специального учреждения или учреждения, исполняющего уголовное наказание, направляются заявление о выдаче и выдаваемое удостоверение содержащемуся там лицу.
Выдача производится в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче или замене — п. 2 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Удостоверение выдаётся на десять лет по п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Сохраните подтверждение даты обращения: оно позволяет проверить срок выдачи отдельно от срока действия самого документа.
Не позднее чем за десять рабочих дней до окончания действия удостоверения — п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. При изменении фамилии, имени, отчества при наличии, даты или места рождения, непригодности, неточности либо ошибке — в течение тридцати дней со дня наступления основания по п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Отметьте причину замены и соответствующую ей дату обращения.
Да, обнаружение неточности либо ошибки в записях требует замены по п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Изменение сведений о месте рождения также названо основанием замены. Сопоставьте запись с исходными материалами и сохраните подтверждение даты, когда обнаружена ошибка, для проверки срока обращения.
Основания: заведомо ложные сведения о себе, поддельные или подложные документы в заявлении о выдаче, иностранное гражданство, государство, готовое принять человека, наличие РВП, вида на жительство либо приобретение гражданства России. При аннулировании из-за заведомо ложных сведений о себе или поддельных либо подложных документов проводят установление личности иностранного гражданина — п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ.
В течение пятнадцати календарных дней нужно выехать, если удостоверение аннулировано в связи с установлением иностранного гражданства либо государства, готового принять лицо без гражданства, — п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Поэтому проверьте основание решения. Для следования в дипломатическое представительство соответствующего государства в России при этих основаниях выдаётся справка по п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ.
Не привлекают за нарушения правил въезда, режима пребывания или проживания, незаконную трудовую деятельность и нарушение иммиграционных правил, если они выявлены в связи с подачей заявления об установлении личности либо о выдаче удостоверения. Именно такое условие содержит п. 6 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Сохраните документы о том, как выявлено нарушение.
Административным иском в суд, если считаете, что отказ в выдаче или замене нарушает ваши права, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Подать его можно в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав этим отказом, если КАС не установлены иные сроки, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Если федеральный закон требует досудебного порядка, его соблюдают до суда — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту