Для гражданина Украины признание беженцем связано с обоснованными опасениями преследования. Разберитесь, какие обстоятельства имеют значение, чем ходатайство отличается от признания беженцем, как проходит проверка и что подготовить при отказе.
Коротко
Гражданин Украины, не являющийся гражданином РФ и находящийся вне страны своего гражданства, может ходатайствовать о признании беженцем при вполне обоснованных опасениях преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений и невозможности либо нежелании вследствие этих опасений пользоваться её защитой — подп. 1–2 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-I. Обращение ещё не означает признания: ходатайство проходит предварительное рассмотрение и рассмотрение по существу — п. 2 ст. 3 Закона № 4528-I.
Начните с причин обращения, стадии рассмотрения и содержания полученного документа.
подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-I
п. 3 ст. 3 Закона № 4528-I
п. 2 ст. 3 Закона № 4528-I; ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Ошибки в основании обращения и в понимании документов мешают изложить именно те обстоятельства, которые проверяются при признании.
Консультация полезна, когда причины отъезда или содержание отказа требуют отдельного разбора.
Ходатайствующий, признанный беженец и прибывшие родственники имеют разное положение в процедуре.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лицо, ходатайствующее о признании беженцем | Не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам преследования. Это иностранные граждане или лица без гражданства, прибывшие либо желающие прибыть в Россию, а также законно пребывающие в ней. | подп. 2 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-I |
| Лицо, обратившееся с ходатайством на территории Российской Федерации | Проходит идентификацию личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Проверяются сведения о нём и прибывших с ним членах семьи. | п. 3 ст. 3 Закона № 4528-I |
| Член семьи, достигший возраста восемнадцати лет | Признание рассматривается в отношении каждого такого члена семьи. Если личных обстоятельств преследования нет, для воссоединения семьи он также признаётся беженцем с его согласия. | п. 4 ст. 3 Закона № 4528-I |
| Лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет и прибывшее без сопровождения родителей или опекунов | Признание беженцем либо определение иного правового положения осуществляется с учётом его интересов после получения сведений о родителях или опекунах. | п. 5 ст. 3 Закона № 4528-I |
Опасения возвращения оцениваются вместе с причинами преследования и возможностью защиты в стране гражданства.
Беженец не является гражданином РФ и находится вне страны своего гражданства из-за вполне обоснованных опасений преследования по установленным признакам. Из-за этих опасений он не может или не желает пользоваться защитой своей страны. Для лица без определённого гражданства учитываются страна прежнего обычного местожительства и невозможность либо нежелание вернуться в неё вследствие таких опасений — подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-I.
Закон не распространяется на лиц, в отношении которых есть серьёзные основания предполагать совершение преступлений против мира, военных преступлений или преступлений против человечества; совершивших тяжкое неполитическое преступление вне России до допуска в неё в качестве ходатайствующего; виновных в деяниях против целей и принципов ООН. Исключены также лица, за которыми власти государства проживания признают права и обязанности, связанные с его гражданством, и лица, пользующиеся защитой или помощью органов ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев, — п. 1 ст. 2 Закона № 4528-I.
Предварительное рассмотрение и рассмотрение по существу — разные этапы. Свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу предшествует решению о признании; удостоверение беженца выдаётся после признания — п. 2 ст. 3 Закона № 4528-I.
Временное убежище — отдельное понятие: возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать в России — подп. 3 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-I. Гражданство Украины само по себе не заменяет основания преследования для признания беженцем.
Основание решения — проверка рассказа и обстоятельств обращения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю историю отъезда с анкетой и опросным листом. Отдельно разбираю обстоятельства каждого прибывшего родственника и места, где рассказ требует уточнения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О беженцах
Повод обращения определяет, какие обстоятельства и документы предстоит разобрать.
Проверяется связь опасений с признаками преследования и причины невозможности либо нежелания пользоваться защитой страны гражданства — подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-I.
Экономические причины отделяются от опасений преследования. На выезд по экономическим причинам, вследствие голода, эпидемии или природной и техногенной чрезвычайной ситуации закон не распространяется — п. 2 ст. 2 Закона № 4528-I.
Для взрослых членов семьи оцениваются личные основания; при их отсутствии у одного из них он с его согласия также признаётся беженцем в целях воссоединения семьи — п. 4 ст. 3 Закона № 4528-I.
Прибытие без родителей или опекунов требует определения положения с учётом интересов ребёнка после получения сведений об этих взрослых — п. 5 ст. 3 Закона № 4528-I.
Дополнительное собеседование допускается для уточнения сообщённых фактов. Проверка охватывает сведения о лице и прибывших членах семьи, причины отъезда и обстоятельства прибытия — п. 3 ст. 3 Закона № 4528-I.
Различаются отказ в рассмотрении по существу и отказ в признании. Решение органа, нарушающее права, можно оспаривать в суде — п. 2 ст. 3 Закона № 4528-I, ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Сравните конечное признание с положением человека, который только заявил о желании получить защиту.
| Признак | Статус беженца | Ходатайство о признании беженцем | Норма |
|---|---|---|---|
| Определение лица | Лицо, не являющееся гражданином РФ, вне страны гражданства: вполне обоснованные опасения преследования и невозможность либо нежелание пользоваться её защитой из-за этих опасений. Для лица без определённого гражданства — невозможность либо нежелание вернуться в страну прежнего обычного местожительства по тем же причинам. | Лицо, не являющееся гражданином России и заявляющее о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам преследования. | подп. 1–2 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-I |
| Место в процедуре | Решение о признании следует за рассмотрением ходатайства по существу. | Обращение с ходатайством начинает процедуру; за ним предусмотрено предварительное рассмотрение. | подп. 1–2, 5–6 п. 2 ст. 3 Закона № 4528-I |
| Выдаваемый документ | Удостоверение беженца выдаётся после решения о признании. | На стадии допуска к рассмотрению по существу принимается решение о выдаче свидетельства; при отказе выдаётся уведомление. | подп. 3–4, 7 п. 2 ст. 3 Закона № 4528-I |
| Проверка рассказа | Решение о признании опирается на проверку достоверности сведений и изучение причин обращения. | Для решения о выдаче свидетельства также предусмотрены анкетирование, индивидуальные собеседования и проверка сведений. | п. 3 ст. 3 Закона № 4528-I |
При судебном оспаривании отказа расчёт касается госпошлины. Содержание требования и основание льготы нужно сопоставить до оплаты.
| Платёж или льгота | Как определить | Норма |
|---|---|---|
| Пошлина при судебном оспаривании отказа в признании беженцем | Для физического лица при подаче административного иска о признании решения, действия или бездействия государственного органа незаконным установлен размер 3000 рублей. Перед оплатой проверьте применимые основания освобождения. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: оспаривается отказ в признании беженцем | Физическое лицо подаёт административный иск о незаконности решения органа. При условии отсутствия применимой льготы пошлина составляет 3000 рублей; сумма не рассчитывается из дохода заявителя или продолжительности рассмотрения ходатайства. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Отказ в регистрации ходатайства | Вынужденные переселенцы и беженцы освобождаются от госпошлины при подаче административного иска об оспаривании отказа в регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами или беженцами. Сопоставьте формулировку отказа с предметом этого освобождения. | подп. 12 п. 1 ст. 333.36 НК РФ |
Обстоятельства примера условные. Размер пошлины взят из закона. Для льготы по отказу в регистрации ходатайства существенен именно предмет оспаривания; проверьте, какое решение вынесено по вашему обращению.
После признания беженцем нарушение обязанностей учёта и сообщения об изменениях может повлечь административный штраф. Состав зависит от конкретного действия и от положения лица.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| При перемене места пребывания или места жительства не выполнена обязанность сняться с учёта в территориальном органе миграционного контроля, к которому лицо прикреплено | Беженец или вынужденный переселенец | Административный штраф от 2000 до 4500 рублей. | ст. 18.12 КоАП РФ |
| Не сообщено в соответствующий территориальный орган миграционного контроля об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи либо о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства (подданства) иного государства | Беженец | Административный штраф от 2000 до 4500 рублей. | ст. 18.12 КоАП РФ |
| При перемене места пребывания или места жительства не выполнена обязанность своевременно встать на учёт в территориальном органе миграционного контроля по новому месту пребывания или месту жительства | Беженец или вынужденный переселенец | Административный штраф от 2000 до 4500 рублей. | ст. 18.12 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор обращения с подробной истории человека: от каких событий он уехал, чего опасается при возвращении, на чём основаны эти опасения. Для меня важно услышать конкретные эпизоды и понять связь между ними. Затем сопоставляю рассказ с признаками преследования по подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-I. Готовлю перечень вопросов, которые нужно уточнить до собеседования, и отмечаю, какие факты подтверждаются имеющимися материалами.
При семейном обращении я отдельно обсуждаю положение взрослых родственников. У каждого может быть своя история, свой набор документов и своё объяснение опасений. Проверяю, как соотносятся личные обстоятельства и правило о признании в целях воссоединения семьи с согласия члена семьи, закреплённое в п. 4 ст. 3 Закона № 4528-I.
Если получен отказ, я сначала читаю его резолютивную часть и мотивы. Сопоставляю их с анкетой, опросным листом и хронологией событий. Для административного иска формулирую, какое решение оспаривается, какие права нарушены и какие положения закона должны применяться при проверке, — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. На консультации разбираю документы и последовательность дальнейших действий.
Двигайтесь от личных оснований защиты к проверке сведений и документу, которым закончился соответствующий этап.
Соберите материалы для проверки личной истории и сохраните документы, которые показывают стадию рассмотрения обращения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Ходатайство о признании беженцем | Изложить причины обращения и обстоятельства опасений преследования. Подача ходатайства предусмотрена подп. 1 п. 2 ст. 3 Закона № 4528-I. | Лицо, ходатайствующее о признании беженцем; сведения об обращении сопоставляются с анкетированием и собеседованиями по п. 3 ст. 3 Закона № 4528-I. |
| Имеющиеся подтверждения изложенных событий | Подготовить сведения для проверки достоверности рассказа, причин отъезда и обстоятельств прибытия; п. 3 ст. 3 Закона № 4528-I. | Соберите имеющиеся материалы с сохранением источника и даты. Для себя отметьте, какой эпизод подтверждает каждый документ. |
| Свидетельство, удостоверение или уведомление об отказе | Определить, было ли ходатайство допущено к рассмотрению по существу и состоялось ли признание беженцем; подп. 3–7 п. 2 ст. 3 Закона № 4528-I. | Документ по результату соответствующего этапа; сохраните выданный экземпляр и подтверждение получения. |
| Административный иск и ответ на жалобу, если она рассмотрена | Изложить реквизиты отказа, нарушение прав и требование о признании решения незаконным; ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Административный истец готовит сведения для иска. Копия ответа вышестоящего органа при рассмотренной жалобе по тому же предмету прилагается по ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
Получив отказ в признании беженцем, проверьте применимый срок обжалования до подготовки иска. Три месяца — общее правило ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните уведомление и подтверждение того, когда вам стало известно о нарушении прав.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подать в суд административный иск об оспаривании отказа в признании беженцем, если применяется общий срок обращения по КАС РФ | В течение трёх месяцев, если КАС РФ не устанавливает иной срок обращения с административным иском. | Со дня, когда лицу, оспаривающему отказ в признании беженцем, стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Для подготовки иска запишите отдельно дату принятия отказа, дату вручения уведомления и обстоятельства, при которых вы узнали о нарушении. Реквизиты оспариваемого решения указываются в административном иске по п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
Сбор личной истории и юридическая оценка причин преследования решают разные задачи.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о признании, семейном обращении, проверке сведений и отказе.
Через обращение с ходатайством, предварительное рассмотрение и рассмотрение по существу с последующим решением — п. 2 ст. 3 Закона № 4528-I. Нужно изложить обстоятельства обоснованных опасений преследования и невозможности либо нежелания пользоваться защитой страны гражданства вследствие этих опасений — подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-I.
Одного гражданства для определения беженца недостаточно: подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-I связывает это положение с обоснованными опасениями преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, социальной группы или политических убеждений и с невозможностью либо нежеланием пользоваться защитой страны вследствие таких опасений.
Это признание при обстоятельствах, отвечающих определению беженца, а не только наличие поданного обращения. Ходатайство рассматривают предварительно и по существу; при признании выдаётся удостоверение беженца — подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-I, подп. 1–7 п. 2 ст. 3 Закона № 4528-I. Свидетельство относится к этапу рассмотрения по существу.
Нет. На иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших страну по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, закон не распространяется — п. 2 ст. 2 Закона № 4528-I. Обстоятельства преследования оцениваются по подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-I.
Признание осуществляется в отношении каждого совершеннолетнего члена семьи с учётом обстоятельств преследования. Если у одного из них таких обстоятельств нет, для воссоединения семьи он с его согласия также признаётся беженцем — п. 4 ст. 3 Закона № 4528-I. Поэтому историю и положение взрослых родственников следует разобрать отдельно.
Для уточнения сообщённых фактов: дополнительные собеседования допускаются п. 3 ст. 3 Закона № 4528-I. Решение опирается на анкетирование, опросный лист по итогам индивидуальных собеседований, проверку достоверности сведений о лице и прибывших членах семьи, обстоятельств прибытия и оснований нахождения в России.
Нет. Свидетельство выдаётся для рассмотрения ходатайства по существу. После этого предусмотрены рассмотрение, решение о признании либо об отказе и выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе — подп. 3–7 п. 2 ст. 3 Закона № 4528-I.
В суд с административным иском об оспаривании решения органа, если полагаете, что нарушены ваши права. Возможно также обращение в вышестоящий в порядке подчинённости орган. Если федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок, судебное обращение возможно после его соблюдения — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
Орган, принявший решение, его наименование, номер и дата; нарушенные права, положения закона для проверки и требование признать решение незаконным — п. 2–3, 6–7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Если жалоба подавалась вышестоящему органу, укажите дату подачи и результат её рассмотрения — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Да. За несообщение беженцем соответствующему территориальному органу миграционного контроля об изменении состава семьи предусмотрен административный штраф от 2000 до 4500 рублей — ст. 18.12 КоАП РФ. Эта же статья охватывает несообщение об изменении фамилии, имени, семейного положения и приобретении гражданства.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту