По ходатайству приглашающей стороны оформляется приглашение для иностранца в Россию. Разберём, кто может пригласить гостя, какие сведения нужны, чем отличаются поездки для обучения и работы и какие обязанности принимает на себя приглашающий.
Коротко
Приглашение для иностранца — документ со сведениями о приглашаемом лице, цели поездки, предполагаемом пребывании и приглашающей стороне: п. 2 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. Гражданин Российской Федерации или постоянно проживающий в России иностранный гражданин вправе ходатайствовать о его выдаче перед территориальным органом в сфере внутренних дел: подп. 3 п. 4 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. Вместе с ходатайством представляют гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения гостя: п. 5 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
Начните с цели поездки и статуса того, кто будет подавать ходатайство.
подп. 3 п. 4, п. 2, 5 ст. 16 Закона № 115-ФЗ
п. 1 ст. 17 Закона № 115-ФЗ; п. 2 ст. 16 Закона № 115-ФЗ
п. 2 ст. 18 Закона № 115-ФЗ
Ошибки возникают не только в анкетных данных: значение имеют цель въезда, заявитель и принятые им гарантии.
На консультации разбираю статус приглашающего, цель поездки и содержание документов.
Заявитель зависит от цели въезда. Для личного приглашения закон прямо называет статус физического лица.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане Российской Федерации | Могут ходатайствовать о выдаче приглашения перед территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Приглашая гостя, заранее определите цель поездки и предполагаемое пребывание. | подп. 3 п. 4, п. 2 ст. 16 Закона № 115-ФЗ |
| Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане | Также вправе подать ходатайство в территориальный орган в сфере внутренних дел. Именно постоянное проживание названо условием для этой категории заявителей. | подп. 3 п. 4 ст. 16 Закона № 115-ФЗ |
| Приглашающая сторона | Представляет одновременно с ходатайством гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения; принимает меры по реализации гарантий, соответствию цели въезда деятельности гостя и его своевременному выезду. | п. 5, 6 ст. 16 Закона № 115-ФЗ |
| Образовательная или научная организация | Ходатайствует о приглашении для обучения в ней. Приглашение выдаёт территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. | п. 1 ст. 17 Закона № 115-ФЗ |
| Работодатель или заказчик работ (услуг) | Подаёт ходатайство о приглашении иностранного работника и документы для разрешения на работу. Правило не относится к иностранному гражданину, прибывшему в порядке, не требующем получения визы. | п. 2 ст. 18 Закона № 115-ФЗ |
За документом стоят сведения о будущей поездке и обязанности приглашающей стороны.
Приглашение для иностранца в Россию связывает конкретного гостя с приглашающей стороной и целью поездки. В нём отражаются персональные данные, документ, удостоверяющий личность, государство проживания, предполагаемый срок пребывания и пункты посещения, данные приглашающего, решение о выдаче и срок действия приглашения: п. 2 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
Для приглашения физическим лицом имеет значение статус заявителя. Ходатайствовать перед территориальным органом в сфере внутренних дел могут граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане: подп. 3 п. 4 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. Форма ходатайства и перечень представляемых с ним документов устанавливаются федеральным органом в сфере внутренних дел: п. 4.1 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
Для обучения ходатайствует образовательная или научная организация, а приглашение выдаёт территориальный орган в сфере внутренних дел: п. 1 ст. 17 Закона № 115-ФЗ. Для ведомственных учебных заведений действует особый порядок: ходатайствует соответствующий федеральный орган, имеющий их в своей структуре, а приглашение выдаёт федеральный орган в сфере внутренних дел или уполномоченный им территориальный орган: п. 2 ст. 17 Закона № 115-ФЗ. Для работы ходатайствует работодатель или заказчик работ (услуг), кроме случая безвизового прибытия: п. 2 ст. 18 Закона № 115-ФЗ.
Гарантии обеспечения сопровождают ходатайство, а меры по их реализации относятся к периоду пребывания гостя. Возможность направить ходатайство электронно через единый портал государственных и муниципальных услуг предусмотрена п. 5 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
Гарантии сопровождают обращение о выдаче приглашения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я обсуждаю с приглашающим условия будущего проживания гостя до подготовки гарантий. Затем сопоставляю их с целью и продолжительностью поездки, чтобы содержание документов отвечало реальным планам сторон.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
За одинаковым названием документа могут стоять разные заявители и разные задачи.
Гражданин Российской Федерации готовит ходатайство о выдаче приглашения гостю. Обращение рассматривает территориальный орган в сфере внутренних дел: подп. 3 п. 4 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
Приглашающий сам является иностранным гражданином. Для подачи ходатайства физическим лицом требуется постоянное проживание в Российской Федерации: подп. 3 п. 4 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
Образовательная или научная организация ходатайствует о приглашении иностранного гражданина для обучения в ней. Выдача относится к территориальному органу в сфере внутренних дел: п. 1 ст. 17 Закона № 115-ФЗ.
Ходатайство подаёт работодатель или заказчик работ (услуг). Порядок не охватывает прибывшего иностранного гражданина, которому для въезда не требуется получение визы: п. 2 ст. 18 Закона № 115-ФЗ.
Нужно сопоставить русское и латинское написание фамилии и имени, сведения об удостоверяющем личность документе, цель поездки и предполагаемый срок пребывания с данными приглашения: п. 2 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
Гражданин считает, что отказ в выдаче приглашения нарушил его права. Решение органа власти можно оспорить в вышестоящий орган либо непосредственно в суд: ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
При рабочем приглашении возможны имущественные последствия для работодателя или заказчика работ (услуг), если последующее привлечение иностранного гражданина к труду нарушает установленный порядок. Речь идёт о расходах на выезд.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Привлечение к трудовой деятельности без разрешения на работу иностранного гражданина, впоследствии подвергнутого административному выдворению | Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекшие указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности | Взыскание в судебном порядке средств федерального бюджета, затраченных на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта. Иск предъявляет орган, исполнявший постановление об административном выдворении. | п. 5 ст. 18 Закона № 115-ФЗ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю подготовку приглашения с разговора о поездке: к кому приезжает человек, где будет жить, чем собирается заниматься и когда планирует уехать. Ответы нужны для проверки будущего ходатайства. Отдельно прошу сопоставить написание фамилии и имени в русском и латинском вариантах, реквизиты документа, удостоверяющего личность, и предполагаемые пункты посещения. Эти данные входят в приглашение по п. 2 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
Я разбираю с приглашающим содержание гарантий обеспечения. Меня интересует, как он планирует организовать проживание гостя и решить вопросы материального и медицинского обеспечения. Представление гарантий сопровождается обязанностью принимать меры по их реализации в период пребывания иностранного гражданина: п. 5 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. Поэтому подготовку не свожу к заполнению заявления.
Если поездка связана с обучением или работой, я проверяю заявителя и документы с учётом специальной цели. При отказе территориального органа прошу сохранить текст решения и подтверждение даты, когда стало известно о нарушении прав: с этим связан срок судебного оспаривания по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Я готовлю доводы о конкретном нарушении, сопоставляя отказ с поданным ходатайством.
Сведения о госте, цель въезда и гарантии обеспечения стоит согласовать до отправки ходатайства.
Начните с ходатайства и гарантий, затем проверьте сведения о госте и специальные документы для цели поездки.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Ходатайство о выдаче приглашения | Основание обращения приглашающего гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в России иностранного гражданина: подп. 3 п. 4 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. | Форма и перечень сопутствующих документов устанавливаются федеральным органом в сфере внутренних дел: п. 4.1 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. Электронное направление через единый портал допускает п. 5 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. |
| Гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения | Представляются вместе с ходатайством на период пребывания иностранного гражданина: п. 5 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. | Представляет приглашающая сторона. Порядок представления устанавливает Правительство Российской Федерации: п. 5 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. |
| Документ, удостоверяющий личность приглашаемого | Нужен для сверки номера, даты выдачи и персональных данных, которые включаются в приглашение: п. 2 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. | Проверьте русское и латинское написание фамилии и имени по сведениям для приглашения: п. 2 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. |
| Административное исковое заявление при споре об отказе | В нём обозначают территориальный орган, решение об отказе, нарушенные права и требование о признании решения незаконным: ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Гражданин обращается в суд за оспариванием решения органа власти, если полагает, что нарушены его права: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. |
Учебное приглашение сопровождается сроками информирования. При отказе в приглашении отдельно считайте срок судебного оспаривания.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Образовательная или научная организация сообщает о прибытии приглашённого в орган субъекта Российской Федерации, управляющий образованием | В течение трёх рабочих дней — подп. 2 п. 3 ст. 17 Закона № 115-ФЗ | Со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную или научную организацию | подп. 2 п. 3 ст. 17 Закона № 115-ФЗ |
| Образовательная или научная организация уведомляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и орган субъекта Российской Федерации, управляющий образованием, об академическом отпуске или завершении либо досрочном прекращении обучения | В течение трёх рабочих дней — п. 5 ст. 17 Закона № 115-ФЗ | Со дня издания распорядительного акта о предоставлении академического отпуска или об отчислении | п. 5 ст. 17 Закона № 115-ФЗ |
| Гражданин подаёт в суд административный иск об отказе территориального органа в сфере внутренних дел выдать приглашение | На судебное оспаривание отказа в приглашении отведено три месяца по ч. 1 ст. 219 КАС РФ; иной срок, установленный КАС РФ, имеет приоритет | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в выдаче приглашения | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от того, кто приглашает человека и для чего он приезжает.
Гражданин Российской Федерации или постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин может подать ходатайство в территориальный орган в сфере внутренних дел: подп. 3 п. 4 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. Для обучения ходатайствует образовательная или научная организация: п. 1 ст. 17 Закона № 115-ФЗ.
Персональные данные гостя, государство проживания, сведения о документе, удостоверяющем личность, цель и предполагаемый срок поездки, пункты посещения, данные приглашающего, номер и дату решения о выдаче, срок действия приглашения. Фамилия и имя записываются буквами русского и латинского алфавитов: п. 2 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
Для личной поездки приглашающий гражданин Российской Федерации или постоянно проживающий иностранный гражданин обращается в территориальный орган в сфере внутренних дел: подп. 3 п. 4 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. Ходатайство можно направить электронно через единый портал государственных и муниципальных услуг: п. 5 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
Гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период пребывания в России. Их представляют одновременно с ходатайством. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий; порядок их представления устанавливает Правительство Российской Федерации: п. 5 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
Да, если приглашающий иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации. Такой заявитель вправе ходатайствовать перед территориальным органом в сфере внутренних дел: подп. 3 п. 4 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
По п. 1 ст. 17 Закона № 115-ФЗ ходатайствует образовательная или научная организация. Для ведомственных профессиональных образовательных организаций и вузов ходатайствует федеральный орган обороны, безопасности, госохраны, таможенного дела, предотвращения ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнения наказаний или деятельности войск национальной гвардии, имеющий их в своей структуре. Выдаёт приглашение федеральный орган в сфере внутренних дел или уполномоченный им территориальный орган: п. 2 ст. 17 Закона № 115-ФЗ.
По ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг); вместе с ним представляют документы, необходимые для выдачи разрешения на работу каждому иностранному работнику. Порядок не относится к иностранному гражданину, прибывшему в Россию без необходимости получения визы: п. 2 ст. 18 Закона № 115-ФЗ.
Принимать меры по реализации гарантий обеспечения: п. 5 ст. 16 Закона № 115-ФЗ. Также он принимает меры для соответствия заявленной цели въезда фактической деятельности или роду занятий гостя и для своевременного выезда после истечения определённого срока пребывания: п. 6 ст. 16 Закона № 115-ФЗ.
В вышестоящий орган в сфере внутренних дел либо непосредственно в суд с административным иском, если гражданин считает, что отказ нарушает его права: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Когда федеральный закон устанавливает обязательный досудебный порядок, обращение в суд возможно после его соблюдения: ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Для заявителя, оспаривающего отказ в приглашении, срок на административный иск составляет три месяца по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Начало — день, когда он узнал о нарушении своих прав этим отказом; иные сроки КАС РФ имеют приоритет.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту