Уведомление о проведении митинга подаёт организатор в уполномоченный орган региона или муниципалитета. Разберитесь, как выбрать дату и место, какие сведения и подписи нужны, как подтвердить подачу и что проверить в предложении перенести мероприятие.
Коротко
При необходимости организатор подаёт уведомление письменно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для митинга вне депутатской встречи с избирателями для информирования о своей деятельности — не ранее 15 и не позднее 10 дней; день получения и день митинга не считаются (ч. 1 ст. 7 Закона № 54-ФЗ). Подача — по региональному закону (ч. 2 ст. 7 Закона № 54-ФЗ). В специально отведённых местах регион определяет численность для освобождения от уведомления; предел не может быть менее 100 человек (ч. 1.1 ст. 8 Закона № 54-ФЗ).
Начните с даты получения уведомления и точного адреса площадки: от них зависит дальнейшая подготовка.
ч. 1, 2, 4 ст. 7 Закона № 54-ФЗ
п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ
п. 2 ч. 1, ч. 1.2 ст. 12 Закона № 54-ФЗ
Ошибки возникают ещё при выборе площадки и подписании уведомления. Сверьте эти условия до передачи документа.
Консультация полезна, когда ответ органа меняет подготовку митинга или требует срочного оспаривания.
Уведомление связывает организатора, уполномоченных им лиц и орган, который рассматривает заявленные условия митинга.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организатор публичного мероприятия | Подаёт письменное уведомление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Сообщает цель, форму, место, дату и время, предполагаемую численность, условия обеспечения порядка, медицинской помощи и санитарного обслуживания. | ч. 1, 3 ст. 7 Закона № 54-ФЗ |
| Лица, уполномоченные организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению | Их фамилии, имена и отчества указываются в уведомлении. Эти лица подписывают уведомление вместе с организатором; поэтому перечень распорядителей следует сверить с подписями на документе. | п. 8 ч. 3, ч. 4 ст. 7 Закона № 54-ФЗ |
| Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления | Документально подтверждает получение уведомления, указывая дату и время. Доводит до организатора норму предельной заполняемости территории или помещения, а при предложении переноса указывает конкретные место и (или) время и обосновывает предложение. | п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ |
| Уполномоченный представитель | Назначается органом в зависимости от формы мероприятия и количества участников для содействия организатору. Назначение оформляется письменным распоряжением, заблаговременно направляемым организатору и в орган внутренних дел. | п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ |
Уведомление описывает планируемое мероприятие достаточно подробно, чтобы орган мог рассмотреть его условия.
Письменное уведомление подаёт организатор. В документе соединяются сведения о самом митинге, о людях, отвечающих за его организацию, и об обеспечении порядка и помощи участникам. Региональный закон определяет порядок подачи в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (ч. 1–3 ст. 7 Закона № 54-ФЗ).
Для выбора площадки недостаточно указать адрес: место должно быть пригодным для целей митинга, а проведение не должно создавать угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников. Федеральные законы могут конкретизировать запреты и ограничения для отдельных мест (ч. 1 ст. 8 Закона № 54-ФЗ).
Специально отведённые места определяет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Региональный закон устанавливает порядок их использования, нормы заполняемости и предельную численность участников мероприятий без уведомления; эта численность не может быть менее ста человек (ч. 1.1 ст. 8 Закона № 54-ФЗ). Проверьте, действует ли освобождение для выбранного места и предполагаемого количества участников.
Рассмотрение уведомления может сопровождаться обоснованным предложением изменить место или время. Предлагаемое иное конкретное место должно позволять реализовать заявленные цели мероприятия. Сравнивайте ответ с целью, указанной в уведомлении, а не только с расстоянием до первоначального адреса (п. 2 ч. 1, ч. 1.2 ст. 12 Закона № 54-ФЗ).
Требование к пригодности предложенной взамен площадки.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю цель из уведомления с характеристиками предложенного места. Для обсуждения переноса готовлю описание того, какие условия нужны именно этому митингу и почему предложенная площадка им соответствует или препятствует. Предложенное органом иное конкретное место должно позволять реализовать заявленные цели публичного мероприятия — на этом требовании строю проверку по ч. 1.2 ст. 12 Закона № 54-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях
Поводом для обращения становится содержание уведомления или конкретный ответ на него.
Организатор передал уведомление, но дата и время не подтверждены документально. Проверка начинается с обязанности органа зафиксировать получение и с документов о передаче уведомления (п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ).
В уведомлении нет времени окончания, предполагаемой численности или описания обеспечения порядка. Состав сведений проверяют по содержанию документа, включая данные организатора и распорядителей (ч. 3 ст. 7 Закона № 54-ФЗ).
Предложенное место сопоставляют с заявленными целями. Орган обязан предложить конкретное место и обосновать изменение условий, а новая площадка должна позволять реализовать цели мероприятия (п. 2 ч. 1, ч. 1.2 ст. 12 Закона № 54-ФЗ).
Орган сослался на запрет проведения публичного мероприятия в указанном месте. Проверке подлежат сам адрес, основание запрета и его связь с отказом в согласовании митинга (ч. 3 ст. 12 Закона № 54-ФЗ).
На одно время в специально отведённом месте поданы уведомления разных организаторов. Очерёдность использования площадки определяется временем получения соответствующих уведомлений органом (ч. 1.2 ст. 8 Закона № 54-ФЗ).
Орган направил письменное мотивированное предупреждение о несоответствии целей или формы требованиям и запретам. Его оспаривание связано со специальным сроком обращения в суд (ч. 2 ст. 12 Закона № 54-ФЗ; ч. 4 ст. 219 КАС РФ).
Нарушение охватывает неинформирование граждан об отказе от мероприятия, непредставление или несвоевременное представление органу уведомления об отказе, а также подачу уведомления без цели проведения мероприятия (ст. 20.2.3 КоАП РФ).
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Невыполнение обязанностей по информированию граждан об отказе от мероприятия, непредставление либо несвоевременное представление органу уведомления об отказе или подача уведомления без цели проведения мероприятия | Граждане | Административный штраф от 5 000 до 20 000 рублей | ст. 20.2.3 КоАП РФ |
| То же нарушение обязанностей организатора публичного мероприятия по информированию об отказе либо подача уведомления без цели проведения мероприятия | Должностные лица | Административный штраф на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей | ст. 20.2.3 КоАП РФ |
| То же нарушение обязанностей организатора публичного мероприятия по информированию об отказе либо подача уведомления без цели проведения мероприятия | Юридические лица | Административный штраф от 20 000 до 100 000 рублей | ст. 20.2.3 КоАП РФ |
Состав связан с решением организатора отказаться от мероприятия и с действительной целью подачи уведомления. Перечисленные штрафы относятся именно к этим действиям и бездействию (ст. 20.2.3 КоАП РФ).
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку уведомления с календаря и подтверждения его получения. Дата на самом документе и дата его получения органом могут различаться; для расчёта нужно установить именно получение. При подготовке митинга вне депутатской встречи с избирателями я исключаю из подсчёта день получения и день мероприятия, как требует ч. 1 ст. 7 Закона № 54-ФЗ. Затем сопоставляю сведения об организаторе и распорядителях с подписями по ч. 4 ст. 7 Закона № 54-ФЗ.
Отдельно я разбираю предложение о переносе: какой адрес назван, какое время предложено, чем обосновано изменение. Мне нужно понять, какие условия новой площадки позволяют провести митинг с заявленной целью, а какие этому препятствуют. Именно такую связь места и цели требует ч. 1.2 ст. 12 Закона № 54-ФЗ. Для консультации полезны исходное уведомление, подтверждение получения и весь ответ органа без сокращений.
Если спор касается согласования места или времени либо предупреждения о целях и форме мероприятия, я фиксирую день, когда организатор узнал о нарушении своих прав. Для такого спора действует десятидневный срок по ч. 4 ст. 219 КАС РФ. Доводы для административного иска готовлю вокруг конкретного решения органа и условий заявленного митинга.
Подготовку удобнее вести от площадки и календаря к подписанному уведомлению, затем — к проверке ответа органа.
Работа с ответом органа начинается с проверки предложенных условий; жалоба вышестоящему органу — отдельное действие.
Предмет административного иска — конкретное решение, действие или бездействие органа при рассмотрении условий митинга.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто обращается | Гражданин, который полагает, что решением или действиями органа нарушены его права, созданы препятствия их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. Оспаривание проводится посредством административного искового заявления. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Когда подавать иск организатору | По вопросам согласования места и времени митинга, а также предупреждения о целях и форме — в течение десяти дней со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. | ч. 4 ст. 219 КАС РФ |
| Как описать ответ органа | Для спора о митинге укажите орган, от которого поступил ответ, наименование, номер и дату этого ответа. Если оспаривается действие, нужны его дата и место; при бездействии — описание обязанности, которую орган не исполняет. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Какие доводы включить | Объясните, какие права нарушил ответ по уведомлению о митинге, с какими нормативными положениями он расходится, и сформулируйте требование о признании его незаконным. Включите сведения об обращении к вышестоящему органу: была ли жалоба, когда подана и чем завершилось её рассмотрение. | п. 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Соберите текст уведомления, след его получения и ответ органа: так можно восстановить условия и последовательность рассмотрения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление о проведении митинга | Закрепляет цель, форму, место, дату, время, численность, обеспечение порядка, медицинской помощи и санитарного обслуживания, сведения об организаторе и распорядителях; содержит дату подачи (ч. 3 ст. 7 Закона № 54-ФЗ). | Письменная форма; подписи организатора и уполномоченных им лиц, выполняющих распорядительные функции (ч. 1, 4 ст. 7 Закона № 54-ФЗ). |
| Подтверждение получения уведомления | Устанавливает дату и время получения документа, необходимые для проверки календаря рассмотрения и подачи (п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ). | Документальное подтверждение выдаёт орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ). |
| Предложение изменить место или время | Позволяет сопоставить предложенное органом иное конкретное место проведения публичного мероприятия с необходимыми условиями для реализации заявленных целей (ч. 1.2 ст. 12 Закона № 54-ФЗ). | Обоснованное предложение с указанием конкретных места и (или) времени доводит до сведения организатора орган, получивший уведомление (п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ). |
| Административное исковое заявление | Формулирует, какое решение или действие оспаривается, какие права нарушены и в чём состоит требование признать его незаконным (ч. 2 ст. 220 КАС РФ). | При оспаривании ответа органа гражданином — административное исковое заявление с требованием о признании решения, действия или бездействия незаконным (ч. 1 ст. 218 КАС РФ; п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ). |
Подачу уведомления и обращение в суд считайте раздельно: для согласования митинга установлен специальный судебный срок.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача уведомления о митинге | Не ранее 15 и не позднее 10 дней до мероприятия; для встречи депутата с избирателями с целью информирования о своей деятельности — не ранее 10 и не позднее 5 дней. Если окно целиком приходится на нерабочие праздничные дни — последний рабочий день перед ними. | До дня мероприятия; день получения органом и день проведения не учитываются. | ч. 1 ст. 7 Закона № 54-ФЗ |
| Предложение органа изменить место или время | В течение трёх дней. Если последний день — воскресенье или нерабочий праздник, возможен первый следующий рабочий день, но не позднее чем за три дня до митинга. | Со дня получения уведомления органом. | п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ |
| Иск организатора по согласованию места, времени или предупреждению о целях и форме митинга | В течение десяти дней. | Со дня, когда организатор узнал о нарушении своих прав, свобод и законных интересов. | ч. 4 ст. 219 КАС РФ |
Если при ЧС, теракте или их реальной угрозе безопасность участников обеспечить нельзя, орган незамедлительно предлагает изменить место и (или) время. При выявлении этих обстоятельств накануне или в день митинга до начала орган уведомляет о невозможности проведения и предлагает подать новое уведомление с другой датой, при необходимости местом и (или) временем (ч. 6, 7 ст. 12 Закона № 54-ФЗ).
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о подаче, содержании и рассмотрении уведомления организатора.
Если уведомление требуется, его подают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Организатор делает это письменно; адресата и способ подачи уточните по региональному закону (ч. 1, 2 ст. 7 Закона № 54-ФЗ). Для специально отведённых мест проверьте региональные условия проведения без уведомления и предельную численность участников; она не может быть менее ста человек (ч. 1.1 ст. 8 Закона № 54-ФЗ).
Не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения; день получения уведомления органом и день митинга не учитываются (ч. 1 ст. 7 Закона № 54-ФЗ). Для митинга депутата в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с ними срок другой — не ранее 10 и не позднее 5 дней до мероприятия (ч. 1 ст. 7 Закона № 54-ФЗ).
В последний рабочий день перед нерабочими праздничными днями, если срок подачи полностью с ними совпадает. Правило относится именно ко всему окну подачи; при подсчёте исключаются день получения уведомления органом и день проведения мероприятия (ч. 1 ст. 7 Закона № 54-ФЗ).
Организатор и уполномоченные им лица, выполняющие распорядительные функции по организации и проведению мероприятия (ч. 4 ст. 7 Закона № 54-ФЗ). Фамилии, имена и отчества этих лиц указываются в уведомлении (п. 8 ч. 3 ст. 7 Закона № 54-ФЗ).
Укажите цель, форму, место, маршруты, использование транспорта, дату, время начала и окончания, предполагаемую численность; формы и методы обеспечения порядка, медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиление. Нужны ФИО либо наименование организатора, место жительства или пребывания либо место нахождения, телефон, ФИО распорядителей и дата подачи. Для мероприятия свыше 500 участников — реквизиты счёта организатора для сбора средств на его организацию и проведение (ч. 3 ст. 7 Закона № 54-ФЗ).
Да, если предполагаемое количество участников превышает 500 человек: в уведомлении указываются реквизиты банковского счёта организатора, используемого для сбора средств на организацию и проведение публичного мероприятия (п. 8.1 ч. 3 ст. 7 Закона № 54-ФЗ).
Да, орган может направить обоснованное предложение с указанием конкретных места и (или) времени. Иное предлагаемое место должно соответствовать необходимым условиям для реализации заявленных целей. Сравните характеристики альтернативы с целью, которую вы записали в уведомлении (п. 2 ч. 1, ч. 1.2 ст. 12 Закона № 54-ФЗ).
Орган, получивший уведомление, обязан документально подтвердить получение, указав дату и время (п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ). Сохраните подтверждение и копию уведомления.
Десять дней со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов (ч. 4 ст. 219 КАС РФ). Срок применяется к решениям, действиям и бездействию исполнительного органа региона или органа местного самоуправления по согласованию места и времени митинга и к предупреждению о его целях и форме (ч. 4 ст. 219 КАС РФ).
За подачу организатором уведомления без цели проведения мероприятия гражданину грозит штраф от 5 000 до 20 000 рублей (ст. 20.2.3 КоАП РФ). Ответственность также предусмотрена за неинформирование граждан об отказе от мероприятия и непредставление либо несвоевременное представление органу уведомления об отказе (ст. 20.2.3 КоАП РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту