Административный регламент помогает сверить срок госуслуги, состав документов и основания отказа. Разберитесь, какой акт относится к вашему обращению, где искать стандарт услуги и какие расхождения сохранить для разбора отказа или задержки.
Коротко
Административный регламент предоставления государственной услуги задаёт правила её получения. В нём ищут стандарт: результат, срок, документы, плату и основания отказа. Предоставление услуг осуществляется в соответствии с регламентами по ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ; содержание стандарта закрепляет ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. Для проверки отказа сопоставьте его мотив с конкретным пунктом своего регламента.
Начните с расхождения между вашим обращением и текстом стандарта услуги.
пп. 7, 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ
пп. 4, 11 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ
пп. 6, 9 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ
Ошибочный выбор текста регламента мешает понять, что именно нарушено при оказании услуги.
Разбор полезен, когда ссылка на регламент не объясняет, почему остановлено ваше обращение.
Разработчик регламента, орган экспертизы и получатель услуги выполняют разные роли.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу | Разрабатывает проект административного регламента. При проверке документа важно установить, какую именно услугу предоставляет этот орган и какой результат назван в стандарте. | ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ; пп. 1–3 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ |
| Уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления | Проводит экспертизу проекта: оценивает соответствие требованиям закона и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам. | ч. 6 ст. 13 Закона № 210-ФЗ; ч. 12 ст. 13 Закона № 210-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти. | ч. 13.1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ |
| Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, устанавливающий порядок разработки регламентов | Устанавливает порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами субъекта Российской Федерации. | ч. 14 ст. 13 Закона № 210-ФЗ |
| Местная администрация | Устанавливает порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Это уровень проверки муниципального порядка разработки. | ч. 15 ст. 13 Закона № 210-ФЗ |
| Заявитель | Самостоятельно представляет документы из соответствующей группы перечня; документы межведомственного взаимодействия вправе представить по собственной инициативе. | п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ |
Административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг связывают обращение гражданина с процедурой его рассмотрения.
Административный регламент государственной услуги удобно читать от результата к условиям его получения. Сначала установите название услуги и орган, затем найдите результат, срок и перечень документов. Именно эти сведения должен содержать стандарт по пп. 1–4, 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. Название ведомства на обложке ещё не подтверждает, что выбран текст о вашей услуге.
Требования к административному регламенту касаются и его структуры: общих положений, стандарта, процедур и иных положений, предусмотренных актом Правительства Российской Федерации. Раздел о процедурах может отсутствовать в случаях, предусмотренных порядками разработки и утверждения регламентов; это прямо допускает п. 3 ч. 2 ст. 12 Закона № 210-ФЗ.
Административный регламент муниципальной услуги проверяют по тем же требованиям к стандарту из ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. При этом порядок разработки административных регламентов муниципальных услуг устанавливает местная администрация по ч. 15 ст. 13 Закона № 210-ФЗ. Поэтому примеры административных регламентов из другого муниципалитета полезны для сравнения структуры, а условия собственного обращения нужно сверять с регламентом своей услуги.
Разработку документа закон связывает с органом, который предоставляет услугу.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с наименования органа и услуги: совпадает ли найденный акт с предметом обращения гражданина. Затем читаю приложение к акту об утверждении административного регламента, выделяю стандарт и сопоставляю его с полученным ответом. Такая последовательность помогает сформулировать конкретное расхождение, вместо возражений против регламента целиком.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг
Предмет проверки определяется услугой и причиной разногласия с органом.
В административном регламенте по регистрационному учёту или по месту пребывания сверяют услугу и орган. Для административного регламента по миграционному учёту проверка стандарта начинается так же: пп. 1, 2 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ.
При выборе административного регламента выдачи разрешения на работу либо регламента по виду на жительство сопоставьте ожидаемый документ с результатом услуги. Сверьте результат с отказом: п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ.
В административном регламенте предоставления разрешения на строительство найдите перечень оснований приостановления и отказа. Сравните их с мотивом полученного решения, сохранив его полный текст: п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ.
Для административного регламента уведомления о планируемом строительстве выпишите документы, представляемые самостоятельно, отдельно от межведомственных. Это позволяет проверить спорное требование к комплекту: п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ.
Для обращения о схеме расположения земельного участка найдите наименование услуги и результат её предоставления по пп. 1, 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. Сопоставьте их со своим обращением перед разбором отказа.
В административном регламенте социальных выплат проверьте срок услуги и основания приостановления. Для разбора задержки сохраните уведомления, полученные после регистрации обращения: пп. 4, 8, 11 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ.
В административном регламенте адресно-справочной информации различайте получение результата и исправление ошибки. В едином стандарте предусмотрен порядок исправления опечаток и ошибок в выданных документах: п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона № 210-ФЗ.
Для административного регламента услуги по вырубке зелёных насаждений сверьте требования к документам и основание отказа в их приёме. Отдельно отметьте, зарегистрирован ли запрос: пп. 6, 7, 11 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ.
Повторность — аналогичное нарушение лицом, ранее подвергнутым за него административному наказанию.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Требование для государственной услуги документов или платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | Штраф 5 000–10 000 руб.; при повторности — 10 000–15 000 руб. либо дисквалификация на шесть месяцев | ч. 2, 4 ст. 5.63 КоАП РФ |
| То же требование документов или платы для государственной услуги при отсутствии уголовно наказуемого деяния | Работники многофункциональных центров, работники иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работники публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав | Штраф 1 500–3 000 руб.; при повторности — 3 000–5 000 руб. либо дисквалификация на шесть месяцев | ч. 2, 4 ст. 5.63 КоАП РФ |
| Нарушение порядка или сроков рассмотрения жалобы, незаконный отказ или уклонение от принятия её к рассмотрению | Должностное лицо, наделённое полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги | Штраф 20 000–30 000 руб.; при повторности — 30 000–50 000 руб. либо дисквалификация от шести месяцев до одного года | ч. 3, 5 ст. 5.63 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Когда гражданин приносит приказ об утверждении административного регламента, я проверяю не только его заголовок. Для разбора отказа нужен текст приложения: в нём ищу стандарт конкретной услуги, затем связываю основание из ответа органа с соответствующим положением. Перечни оснований отказа в приёме документов и отказа в услуге различаются по пп. 7, 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ; от этой разницы зависит содержание возражений.
Я составляю сопоставление из формулировки регламента, фактического требования органа и документа, которым оно подтверждается. Если спор о задержке, отдельно отмечаю регистрацию запроса и срок результата: пп. 4, 11 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ закрепляют их как разные сведения стандарта. Для документа, который предлагают донести, проверяю его место в перечне по п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. Так предмет работы становится конкретным: какое требование предъявлено, чем оно мотивировано и в чём расходится с порядком оказания услуги.
Соберите текст правила и подтверждение того, как орган применил его к вашему обращению.
Для разбора обращения подготовьте материалы, по которым можно сопоставить стандарт с действиями органа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт об утверждении регламента и приложение | Установить название услуги, предоставляющий орган и результат; отметить положения стандарта по пп. 1–3 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. | Сохранённый текст акта органа и приложения с реквизитами. |
| Запрос о предоставлении услуги | Проверить, какая услуга запрошена и какие сведения представлены. Для единого стандарта предусмотрена форма запроса по п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. | Поданный заявителем запрос; форма из единого стандарта, если иное не предусмотрено федеральным законом. |
| Подтверждение регистрации | Сопоставить фактическую регистрацию с положением стандарта о сроке регистрации запроса по п. 11 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. | Полученное от органа или многофункционального центра подтверждение. |
| Отказ или уведомление о приостановлении | Определить стадию обращения и основание отказа либо приостановления; сравнить с перечнями по пп. 7, 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. | Полученный ответ с реквизитами органа и датой. |
| Требование документов или платы | Проверить состав документов, их разделение и предусмотренную плату по пп. 6, 9 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. | Письменное требование либо сохранённое электронное уведомление. |
Для услуги сверяют срок получения результата. Регистрацию запроса и ожидание в очереди проверяют по самостоятельным положениям стандарта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Предоставление государственной или муниципальной услуги | Продолжительность, установленная стандартом конкретной услуги | От события, закреплённого в стандарте соответствующей услуги | п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ |
| Административный иск гражданина об оспаривании отказа органа в госуслуге | Три месяца; это срок оспаривания отказа, а не самого нормативного регламента | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом; сохраните подтверждение получения решения | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Сохраните формулировку срока вместе с названием услуги и органа. В хронологии обращения отметьте подтверждённые даты подачи запроса, регистрации, уведомлений и выдачи результата. При проверке задержки сравнивайте фактическую последовательность с условием начала и продолжительностью срока в регламенте; не подменяйте срок результата сроком регистрации запроса.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Как читать акт об утверждении, стандарт и положения об отдельных услугах.
Приложение с регламентом и стандарт услуги. Сверьте наименование услуги, орган и результат по пп. 1–3 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. Сохраните акт и приложение.
Приказ утверждает документ; для разбора обращения найдите приложение с положениями об услуге. Её предоставляют в соответствии с регламентом по ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ, а результат, документы и основания отказа раскрывает стандарт по ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ.
Правительство Российской Федерации — для федеральных органов исполнительной власти; высший исполнительный орган субъекта — для органов субъекта; местная администрация — для муниципальных услуг: ч. 13.1–15 ст. 13 Закона № 210-ФЗ.
Сверьте название услуги и орган, затем документы и основания отказа по пп. 1, 2, 6–8 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. Порядок разработки устанавливает местная администрация по ч. 15 ст. 13 Закона № 210-ФЗ. Выберите текст для вашего муниципалитета.
В стандарте: срок результата закрепляет п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. Регистрация запроса и ожидание в очереди — отдельные сроки по пп. 10, 11 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. Сохраните подтверждение регистрации и сообщения органа.
Сопоставьте изменённый пункт с положением стандарта, на которое опирается орган. Отметьте изменения документов, оснований отказа или срока — элементов по пп. 4, 6–8 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. Сохраните первоначальный акт и изменения.
По названию услуги, органу и результату в стандарте: пп. 1–3 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. Для регистрационного учёта, разрешения на работу и вида на жительство сопоставьте предмет обращения с найденным текстом.
Результат услуги, перечень документов и причину отказа — по пп. 3, 6–8 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. Сохраните полное уведомление, чтобы сопоставить каждую причину с положением стандарта.
Сверьте результат, документы и основания приостановления или отказа по пп. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ. Выпишите мотив ответа рядом с соответствующим пунктом стандарта.
Через стандарт услуги: он предусматривает максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса и получении результата, если заявитель обращается непосредственно в предоставляющий услугу орган или многофункциональный центр, — п. 10 ч. 1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ.
Найдите регламент своей услуги: услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами по ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ. Типовые административные регламенты предоставления муниципальных услуг используйте для сравнения структуры; условия своего обращения проверяйте по местному тексту.
По ч. 2 ст. 14 Закона № 210-ФЗ: сведения из пп. 1, 3–8, 11, 14 ч. 1, заявители, способы подачи запроса и направления результата, плата в предусмотренных федеральными актами случаях, сведения о ходе, исправление ошибок, дубликат, оставление запроса без рассмотрения. Формы запроса, результата и заявлений — если иное не предусмотрено федеральным законом.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту