Программа профилактики рисков определяет мероприятия контрольного органа по предупреждению нарушений. Здесь разобраны публикация требований, обращение за консультацией, письменный ответ и ограничения на использование сообщённых сведений.
Коротко
Программа профилактики рисков причинения вреда — ежегодный документ контрольного (надзорного) органа по каждому виду контроля: в нём закреплены цели, мероприятия, сроки и показатели эффективности по ч. 2 ст. 44 Закона № 248-ФЗ. Информирование помогает найти обязательные требования, а консультирование — получить разъяснения по обращению контролируемого лица или его представителя по п. 3 ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ и ч. 1 ст. 50 Закона № 248-ФЗ.
Начните с определения вида контроля и вопроса, который требуется разъяснить. Для подготовки обращения полезно сохранить найденные документы и отдельно записать фактические обстоятельства.
ч. 2, 5 ст. 44 Закона № 248-ФЗ
п. 2, 3, 10 ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ
ч. 3, 4 ст. 50 Закона № 248-ФЗ
Ошибочная трактовка профилактики влияет на содержание обращения и последующее использование ответа. Перед передачей сведений отделите вопрос о требованиях от оценки уже проведённого мероприятия.
Помощь нужна при неясном предмете обращения или спорном использовании консультационных сведений.
У программы и отдельной консультации разные участники. Обязанность органа проводить профилактику не означает, что контролируемое лицо должно разрабатывать за него ежегодный документ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Контрольный (надзорный) орган | Ежегодно утверждает программу по каждому виду контроля, учитывает категории риска и размещает утверждённую программу на официальном сайте. Предусмотренные ею профилактические мероприятия обязательны для проведения органом. | ч. 2, 3, 5, 6 ст. 44 Закона № 248-ФЗ |
| Контролируемые лица и иные заинтересованные лица | Получают информацию по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется через официальный сайт, средства массовой информации, личные кабинеты в государственных информационных системах при их наличии и в иных формах. | ч. 1, 2 ст. 46 Закона № 248-ФЗ |
| Должностное лицо контрольного (надзорного) органа | По обращениям осуществляет консультирование без взимания платы, соблюдает конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен законодательством. Формы консультирования включают телефон, видеосвязь и личный приём. | ч. 1, 2, 5 ст. 50 Закона № 248-ФЗ |
| Контролируемые лица и их представители | Обращаются за разъяснениями по вопросам организации и осуществления контроля. Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа; выдача письменной информации по итогам консультации зависит от положения о виде контроля. | ч. 1, 4 ст. 50 Закона № 248-ФЗ |
Профилактика строится вокруг доведения требований и устранения причин нарушений. Её документы полезно читать вместе, сохраняя различия между ними.
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям описывает состояние контроля, цели, мероприятия и показатели эффективности. Её назначение — стимулировать добросовестное соблюдение требований, устранять условия нарушений и повышать информированность о способах соблюдения по ч. 1, 2 ст. 44 Закона № 248-ФЗ.
Информирование адресовано контролируемым лицам и другим заинтересованным лицам. Орган публикует нормативные акты, изменения, проверочные листы, сведения о консультациях и другие материалы, поддерживая их актуальность по ч. 1–3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ. Для читателя это способ найти исходный текст требования, а не только пересказ в памятке.
Консультирование начинается с обращения контролируемого лица или его представителя. Положение о виде контроля определяет его порядок и перечень вопросов, включая письменные разъяснения, по ч. 1, 3 ст. 50 Закона № 248-ФЗ. Обобщение правоприменительной практики решает иную задачу: выявляет типичные нарушения и обеспечивает единообразные подходы, а его результаты отражаются в докладе по ч. 1, 2 ст. 47 Закона № 248-ФЗ.
Обязанность проводить запланированные мероприятия адресована самому органу.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю текст программы с тем, какое мероприятие орган предложил контролируемому лицу. Эта обязанность органа не отвечает сама по себе на вопрос об условиях взаимодействия: они определяются ч. 3 ст. 45 Закона № 248-ФЗ, с учётом исключений, установленных настоящим Федеральным законом. Дополнительно проверяю, относится ли вопрос обращения к консультированию по ч. 3 ст. 50 Закона № 248-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
Поводы для обращения различаются по тому, какой документ нужно изучить и какое разъяснение требуется получить.
На сайте размещён документ прошлого периода. Для подготовки обращения сопоставляются название вида контроля, ежегодное утверждение и опубликованная программа по ч. 2, 5 ст. 44 Закона № 248-ФЗ.
Памятка не позволяет понять источник обязанности. Проверяются перечень нормативных актов, структурные единицы и действующие тексты, которые орган обязан публиковать по п. 3 ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ.
Нужно выяснить порядок соблюдения требований. Обращение формулируется с учётом перечня вопросов и порядка консультирования, определённых положением о виде контроля по ч. 1, 3 ст. 50 Закона № 248-ФЗ.
После устного разговора требуется документ. Проверяется исключение для письменной информации по итогам консультации и подготавливается отдельный запрос письменного ответа по ч. 4 ст. 50 Закона № 248-ФЗ.
В оценке соблюдения требований появились сведения из консультации. Выясняются содержание обращения и источник информации с учётом запрета использовать такие сведения для оценки по ч. 7 ст. 50 Закона № 248-ФЗ.
Вместо индивидуального пояснения найден общий ответ на сайте. Проверяется, предусмотрен ли такой способ положением о виде контроля и подписан ли ответ уполномоченным должностным лицом по ч. 9 ст. 50 Закона № 248-ФЗ.
Ежегодный план профилактики и разъяснение по обращению решают разные задачи. Их различие важно при выборе документа и способа постановки вопроса.
| Признак | Программа профилактики рисков | Консультирование | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание | Ежегодно утверждается по каждому виду контроля; орган учитывает категории риска объектов. | Осуществляется должностным лицом по обращениям контролируемых лиц и их представителей. | ч. 2, 3 ст. 44 Закона № 248-ФЗ; ч. 1 ст. 50 Закона № 248-ФЗ |
| Содержание | Включает анализ состояния контроля, цели, мероприятия с периодичностью и показатели результативности. | Даёт разъяснения по вопросам организации и осуществления контроля; перечень вопросов определяет положение о виде контроля. | ч. 2 ст. 44 Закона № 248-ФЗ; ч. 1, 3 ст. 50 Закона № 248-ФЗ |
| Документ на сайте | Утверждённая программа размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа. | В случаях, предусмотренных положением о виде контроля, на официальном сайте органа размещается письменное разъяснение по однотипным обращениям, подписанное уполномоченным должностным лицом органа. | ч. 5 ст. 44 Закона № 248-ФЗ; ч. 9 ст. 50 Закона № 248-ФЗ |
| Значение для органа | Предусмотренные программой профилактические мероприятия обязательны для проведения органом. | Полученные в ходе консультации сведения нельзя использовать для оценки соблюдения требований контролируемым лицом. | ч. 6 ст. 44 Закона № 248-ФЗ; ч. 7 ст. 50 Закона № 248-ФЗ |
Консультация не является назначением наказания. При обсуждении последствий нужно установить, что именно обнаружено во время профилактики и откуда орган получил сведения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Попытка оценивать соблюдение требований по сведениям, полученным при консультировании | Контрольный (надзорный) орган | Исключение консультационных сведений из использования в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований. Для проверки источника информации полезно сохранить обращение и содержание полученного ответа. | ч. 7 ст. 50 Закона № 248-ФЗ |
Отдельного штрафа за информирование и консультирование в рамках профилактики нарушений закон не устанавливает. При выявлении во время профилактики явной непосредственной угрозы причинения вреда либо уже причинённого вреда инспектор незамедлительно направляет информацию руководителю (заместителю руководителя) органа или иному должностному лицу, уполномоченному решать вопрос о контрольных мероприятиях, для принятия решения об их проведении либо в предусмотренных законом случаях принимает установленные им меры по ч. 4 ст. 45 Закона № 248-ФЗ. Сведения, полученные при консультировании, нельзя использовать для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований по ч. 7 ст. 50 Закона № 248-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
При подготовке консультации я начинаю с опубликованного требования и положения о виде контроля. Сначала устанавливаю, что нужно разъяснить: содержание обязанности, способ её соблюдения или порядок контрольного мероприятия. Затем убираю из обращения просьбы оценить конкретную проверку и действия её участников: такое содержание исключено ч. 6 ст. 50 Закона № 248-ФЗ. Это позволяет сформулировать вопрос в пределах консультирования, не смешивая его с обжалованием.
Если ответ нужен для дальнейшей работы, я отдельно проверяю правила письменного консультирования по ч. 3, 4 ст. 50 Закона № 248-ФЗ. В обращении фиксирую, какое требование вызвало затруднение и почему найденные материалы не разрешают вопрос. Рекомендую хранить текст обращения, ответ и материалы с официального сайта вместе: так проще восстановить, какие сведения были сообщены именно при консультации. Запрет их использования для оценки соблюдения требований установлен ч. 7 ст. 50 Закона № 248-ФЗ; при разборе ситуации я сопоставляю этот запрет с фактическим источником информации.
Работу с программой удобно завершать предметным обращением: опубликованные документы показывают рамки контроля, а запрос уточняет конкретное затруднение. При нарушении прав отдельно проверяются основания судебного оспаривания. Шаги подготовки не являются обязательным перечнем действий заявителя.
Для подготовки консультации соберите источники требования и материалы обращения. Этот рабочий набор не означает обязанности передать органу все внутренние документы организации.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Утверждённая программа профилактики | Установить мероприятия и их периодичность по соответствующему виду контроля согласно ч. 2 ст. 44 Закона № 248-ФЗ. | Документ контрольного (надзорного) органа; опубликованная на его официальном сайте версия по ч. 5 ст. 44 Закона № 248-ФЗ. |
| Положение о виде контроля | Проверить порядок консультирования, перечень вопросов и случаи предоставления письменной информации по ч. 3, 4 ст. 50 Закона № 248-ФЗ. | Для работы используется текст положения; правила обращения проверяются по его содержанию. |
| Перечень актов и текст обязательного требования | Определить точный источник обязанности и действующую редакцию, а не ограничиться краткой памяткой по п. 3 ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ. | Сведения, опубликованные контрольным (надзорным) органом на официальном сайте. |
| Обращение и запрос письменного ответа | Зафиксировать вопрос и выбранный способ получения разъяснения по ч. 1, 4 ст. 50 Закона № 248-ФЗ. | Контролируемое лицо или его представитель; порядок консультирования уточняется по положению о виде контроля. |
| Полученное разъяснение | Сопоставить ответ с поставленным вопросом; сохранить источник сведений для проверки ограничения по ч. 7 ст. 50 Закона № 248-ФЗ. | Письменное разъяснение для однотипных обращений на сайте подписывает уполномоченное должностное лицо по ч. 9 ст. 50 Закона № 248-ФЗ. |
Периодичность программы, сроки мероприятий и публикации доклада имеют разные основания. Проверяйте их по документу соответствующего вида контроля.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Утверждение программы | Ежегодно по каждому виду контроля. | Ежегодный период; предельную дату утверждения проверяйте по порядку Правительства Российской Федерации, дату утверждения конкретной программы — по акту органа. | ч. 2, 4 ст. 44 Закона № 248-ФЗ |
| Проведение профилактических мероприятий | Сроки и периодичность включаются в программу. | По датам или периодам, указанным в программе для мероприятия. | п. 3 ч. 2 ст. 44 Закона № 248-ФЗ |
| Подготовка доклада о правоприменительной практике | С периодичностью по положению о виде контроля, но не реже одного раза в год. | По отчётному периоду соответствующего вида контроля. | ч. 3 ст. 47 Закона № 248-ФЗ |
| Размещение утверждённого доклада | В сроки, указанные в положении о виде контроля. | Согласно порядку публикации утверждённого приказом или распоряжением руководителя доклада. | ч. 4 ст. 47 Закона № 248-ФЗ |
| Судебное оспаривание акта, решения, действия (бездействия) органа | На судебное оспаривание в связи с профилактикой — три месяца, кроме случаев, когда федеральный закон устанавливает иной срок. Суд может восстановить срок подачи заявления, если причина пропуска уважительная. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Объём участия зависит от того, нужно ли найти опубликованное правило или разобраться с границами консультирования.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы помогают выбрать между изучением опубликованных материалов и обращением за разъяснением.
Программа ежегодно утверждается по каждому виду контроля контрольным (надзорным) органом по ч. 2 ст. 44 Закона № 248-ФЗ. При утверждении орган учитывает категории риска объектов по ч. 3 ст. 44 Закона № 248-ФЗ. Контролируемому лицу полезно изучить опубликованный документ, чтобы понять содержание профилактических мероприятий и их периодичность.
Утверждённый документ размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа по ч. 5 ст. 44 Закона № 248-ФЗ. Обязанность публиковать программу закреплена также п. 8 ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ. При поиске проверьте название вида муниципального контроля и период, к которому относится найденный документ.
Программа утверждается ежегодно по каждому виду контроля по ч. 2 ст. 44 Закона № 248-ФЗ. Найденный документ прошлого периода полезен для сравнения, но при подготовке обращения проверяйте программу соответствующего периода и акт её утверждения. Размещение утверждённой программы на официальном сайте органа предусмотрено ч. 5 ст. 44 Закона № 248-ФЗ.
Полное законодательное название содержит слова «причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» по ч. 2 ст. 44 Закона № 248-ФЗ. Формулировка поискового запроса без скобок не определяет содержание документа. В самой программе ищите анализ состояния контроля, цели, мероприятия с периодичностью и показатели результативности.
Консультирование должностным лицом контрольного (надзорного) органа осуществляется без взимания платы по ч. 1 ст. 50 Закона № 248-ФЗ. Обращаться могут контролируемые лица и их представители. Порядок консультирования и перечень вопросов, в том числе для письменного консультирования, определяет положение о виде контроля по ч. 3 ст. 50 Закона № 248-ФЗ.
По итогам консультации письменная информация не предоставляется, за исключением случаев, установленных положением о виде контроля. Контролируемое лицо вправе направить запрос письменного ответа по ч. 4 ст. 50 Закона № 248-ФЗ. Поэтому перед обращением нужно проверить предусмотренные положением случаи, а не рассчитывать на документ после устной беседы.
В ходе консультирования нельзя предоставлять информацию с оценкой конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц органа и иных участников мероприятия, а также результаты экспертизы и испытаний, проведённых в рамках этого мероприятия, по ч. 6 ст. 50 Закона № 248-ФЗ. Вопрос о соблюдении требования отделите от оценки проверки.
Информация, ставшая известной должностному лицу в ходе консультирования, не может использоваться органом для такой оценки по ч. 7 ст. 50 Закона № 248-ФЗ. Полезно сохранять обращение и ответ: при разборе последующего документа они помогают установить, какие сведения были сообщены во время консультации и в каком контексте.
Орган вправе проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой, по ч. 7 ст. 44 Закона № 248-ФЗ. Если при мероприятии происходит взаимодействие с контролируемым лицом, требуется его согласие либо инициатива, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, по ч. 3 ст. 45 Закона № 248-ФЗ. Эти условия нужно проверять отдельно от содержания программы.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу