Независимый орган инспекции оценивает требования и при подтверждении их соблюдения выдаёт заключение о соответствии. Разберём, какие объекты оно охватывает, что проверить в приложениях и как связаны заключение и плановый контроль.
Коротко
Независимая оценка соблюдения обязательных требований может быть предусмотрена федеральным законом о виде контроля. Её проводит независимый аккредитованный орган инспекции. При подтверждении соблюдения требований он выдаёт заключение о соответствии. На срок его действия плановые контрольные мероприятия не проводятся, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля: ч. 1–3 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
Начните с основания оценки, затем сопоставьте документ с деятельностью и адресами. Одного названия заключения для такой проверки недостаточно.
ч. 1–3 ст. 54 Закона № 248-ФЗ
ч. 2, 7, 8 ст. 54 Закона № 248-ФЗ
ч. 6, 9 ст. 54 Закона № 248-ФЗ
Ошибки возникают, когда содержание заключения подменяют обещанием освободить от контроля. Проверяйте не рекламное название услуги, а основание и границы подтверждения.
Правовая проверка полезна там, где предложение исполнителя и содержание документов расходятся.
Оценку проводит орган инспекции. Реестр заключений и информирование контрольного органа относятся к разным участникам. При подготовке документов не смешивайте эти функции.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Контролируемое лицо | Получает заключение при подтверждении соблюдения требований. При одном виде деятельности в нескольких местах подтверждение проводится на соответствующих объектах; при разных видах деятельности — отдельно по каждому. | ч. 2, 7, 8 ст. 54 Закона № 248-ФЗ |
| Независимый орган инспекции | Независим от контрольного органа и контролируемого лица, аккредитован в национальной системе аккредитации в форме органа инспекции. Выдаёт заключение при подтверждении соблюдения либо акт с выявленными нарушениями. | ч. 1, 2, 9 ст. 54 Закона № 248-ФЗ |
| Национальный орган по аккредитации | Формирует и ведёт реестр заключений о соответствии. Эту функцию закон отделяет от выдачи заключения независимым органом инспекции; при проверке результата оценки учитывайте оба действия. | ч. 4 ст. 54 Закона № 248-ФЗ |
| Контрольные (надзорные) органы | Получают от независимого органа инспекции информацию о выданных заключениях в порядке, установленном федеральным законом о виде контроля. На срок заключения плановые мероприятия не проводятся, если иное не предусмотрено этим законом. | ч. 3, 5 ст. 54 Закона № 248-ФЗ |
| Потерпевшие | Перед ними независимый орган инспекции несёт субсидиарную ответственность с контролируемым лицом, если со стороны контролируемого лица причинён вред охраняемым законом ценностям. | ч. 10 ст. 54 Закона № 248-ФЗ |
Предметом подтверждения может быть не только деятельность в целом, но и действия, характеристики объектов или продукция.
Независимая оценка — механизм, который может вводиться федеральным законом о виде контроля. Услугу оказывает организация, независимая и от контрольного органа, и от контролируемого лица, с аккредитацией в форме органа инспекции. Поэтому перед заказом оценки нужно определить вид контроля и правовое основание именно такого подтверждения: ч. 1 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
Объектами подтверждения могут быть деятельность, действия контролируемого лица, характеристики принадлежащих ему материальных объектов и произведённая им продукция. Оценка может затрагивать технические регламенты и иные стандарты, если они обязательны в сфере этой деятельности. Содержание оценки следует сопоставлять с конкретным объектом и требованиями к нему: ч. 6 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
Положительный результат оформляется заключением с полным перечнем оценённых требований и устанавливающих их нормативных документов. Нарушения отражаются в акте. Для нескольких площадок нужны подтверждение по соответствующим местам и приложение с адресами; разные виды деятельности подтверждаются отдельно. Эти различия определяют, какие документы готовить и что проверять в результате оценки: ч. 2, 7–9 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
Освобождение от плановых мероприятий связано со сроком заключения и отраслевой оговоркой.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю срок заключения с основанием планового мероприятия и проверяю федеральный закон о виде контроля. Также разбираю приложения: перечень оценённых требований предусмотрен ч. 2 ст. 54 Закона № 248-ФЗ, а перечень объектов с адресами при нескольких площадках — ч. 7 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. Так правовая позиция опирается на содержание подтверждения, а не на название документа.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
Обращения различаются по тому, что требует проверки: исполнитель, предмет оценки, приложения или последствия заключения.
Предложение об оценке сверяется с федеральным законом о виде контроля. Проверяются независимость исполнителя и аккредитация в форме органа инспекции, предусмотренные ч. 1 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
Разбирается заключение и полный перечень требований с нормативными документами. Сопоставление показывает содержание подтверждения и позволяет предметно обсуждать неполноту приложения: ч. 2 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
При одном виде деятельности по разным адресам проверяется проведение подтверждения на соответствующих объектах. Отдельно сверяется приложение с перечнем объектов и адресами: ч. 7 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
Оценочные материалы распределяются по видам деятельности контролируемого лица. Раздельное подтверждение по каждому виду требует проверки содержания документов, а не только общего заголовка заключения: ч. 8 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
Указанные в акте нарушения сопоставляются с документами о деятельности и характеристиках объекта. Выдача акта при обнаружении нарушений предусмотрена ч. 9 ст. 54 Закона № 248-ФЗ; для разбора нужны конкретные выводы органа инспекции.
Проверяется действие заключения на дату планового мероприятия. Учитывается правило о непроведении таких мероприятий, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля: ч. 3 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
Признание результатов контроля добровольной саморегулируемой организации основано на соглашении. Это отдельный механизм, который не следует подменять заключением органа инспекции.
| Признак | Независимая оценка | Контроль саморегулируемой организации | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание | Может предусматриваться федеральным законом о виде контроля; проводится независимым аккредитованным органом инспекции. | Признание результатов деятельности организации с добровольным членством может предусматриваться федеральным законом о виде контроля; нужно соглашение с контрольным органом. | ч. 1 ст. 54 Закона № 248-ФЗ; ч. 1 ст. 55 Закона № 248-ФЗ |
| Документ | При подтверждении соблюдения требований выдаётся заключение о соответствии с полным перечнем оценённых требований. | Соглашение о признании результатов деятельности требует совпадения предмета контроля или более широкого охвата. Обязателен компенсационный фонд не менее 25 тысяч рублей в отношении каждого члена: ч. 5 ст. 55 Закона № 248-ФЗ. | ч. 2 ст. 54 Закона № 248-ФЗ; ч. 1, 2, 5 ст. 55 Закона № 248-ФЗ |
| Последствие | На срок заключения не проводятся плановые мероприятия, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. | Деятельность контрольного (надзорного) органа не осуществляется в отношении членов саморегулируемой организации, с которой было заключено соглашение о признании результатов деятельности. | ч. 3 ст. 54 Закона № 248-ФЗ; ч. 3 ст. 55 Закона № 248-ФЗ |
Заключение о соответствии не устраняет вопрос о вреде охраняемым законом ценностям. Для разбора требования потерпевшего соберите заключение, его приложения и сведения о причинении вреда: ч. 10 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям со стороны контролируемого лица | Независимый орган инспекции с контролируемым лицом перед потерпевшими | Субсидиарная ответственность независимого органа инспекции с контролируемым лицом перед потерпевшими за вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, причинённый со стороны контролируемого лица. | ч. 10 ст. 54 Закона № 248-ФЗ |
Отдельного штрафа за независимую оценку соблюдения обязательных требований закон не устанавливает. При выявлении нарушений независимый орган инспекции выдаёт контролируемому лицу акт с их указанием: ч. 9 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. Заключение и материалы оценки сохраните для разбора предмета подтверждения и обстоятельств причинения вреда.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор заключения с приложений. Название «о соответствии» мало говорит о предмете оценки: нужен полный перечень требований с нормативными документами по ч. 2 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. Я сопоставляю этот перечень с деятельностью, которую клиент хочет подтвердить, и отмечаю расхождения между предложением исполнителя и выданным документом.
Если у контролируемого лица несколько площадок, я составляю сопоставление адресов с приложением к заключению. Подтверждение по соответствующим местам и объектам требуется по ч. 7 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. При разных видах деятельности разбираю материалы отдельно, поскольку ч. 8 ст. 54 Закона № 248-ФЗ предусматривает раздельное подтверждение по каждому виду.
В вопросе о плановом мероприятии я проверяю срок действия заключения и федеральный закон о виде контроля. Часть 3 ст. 54 Закона № 248-ФЗ связывает непроведение плановых мероприятий с действующим заключением и сохраняет оговорку «если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля». Я готовлю позицию по конкретному документу и объекту, без обещания исключить все формы контроля.
Двигайтесь от вида контроля к предмету оценки, затем к документам о результате. На каждом этапе сохраняйте материалы, по которым можно проверить содержание подтверждения.
Сохраните результат оценки вместе с приложениями. Для подготовки передайте также материалы о том, что именно оценивалось, и сведения об органе инспекции.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сведения об аккредитации и независимости | Проверить исполнителя оценки и его соответствие условиям ч. 1 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. | Запросить у организации, которая предлагает провести оценку, подтверждение аккредитации в форме органа инспекции. |
| Заключение о соответствии | Подтвердить положительный результат оценки; сопоставить содержание и срок документа с правовым основанием: ч. 2 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. | Выдаётся независимым органом инспекции контролируемому лицу. |
| Полный перечень оценённых требований | Определить требования, прошедшие оценку, и устанавливающие их нормативные документы: ч. 2 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. | Приложение к заключению о соответствии. Передать вместе с заключением. |
| Перечень объектов с адресами | Сверить охват мест и объектов при одном виде деятельности на нескольких площадках: ч. 7 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. | Оформляется приложением к заключению о соответствии. |
| Акт с выявленными нарушениями | Разобрать отрицательный результат оценки и подготовить материалы по спорным выводам: ч. 9 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. | Выдаётся независимым органом инспекции контролируемому лицу при выявлении нарушений. |
Предельный срок действия заключения определяется федеральным законом о виде контроля: ч. 2 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. Сопоставьте с ним даты документа. Правило о плановых мероприятиях действует с оговоркой этого закона: ч. 3 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. Срок обращения в арбитражный суд относится к спору с контрольным органом; акт независимого органа инспекции сам по себе не является решением органа публичной власти.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Действие заключения о соответствии | Предельный срок определяется федеральным законом о виде контроля | Период действия выданного заключения о соответствии. | ч. 2 ст. 54 Закона № 248-ФЗ |
| Непроведение плановых контрольных мероприятий | В течение срока действия заключения, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля | Период действия заключения о соответствии. | ч. 3 ст. 54 Закона № 248-ФЗ |
| Подача заявления в арбитражный суд об оспаривании решения или действия (бездействия) контрольного органа | На подачу отводится три месяца, если иное не установлено федеральным законом; восстановление пропущенного срока допускается судом при уважительной причине пропуска. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Сбор фактических сведений можно начать самостоятельно. Правовой разбор требуется, когда нужно сопоставить предмет оценки, документы и последствия заключения.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Содержание заключения, приложения и вид контроля определяют, как использовать результат оценки.
При подтверждении соблюдения требований выдаётся заключение о соответствии с полным перечнем оценённых требований и нормативных документов. На срок его действия плановые мероприятия не проводятся, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Основание — ч. 2, 3 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
Часть 1 ст. 54 Закона № 248-ФЗ предусматривает организации, независимые от контрольного органа и контролируемого лица и аккредитованные в национальной системе аккредитации в форме органа инспекции. Сам механизм и требования к оценке могут предусматриваться федеральным законом о виде контроля. Проверьте эти условия до заказа услуги.
Полный перечень обязательных требований, прошедших оценку, с указанием нормативных документов, которые их устанавливают, прилагается по ч. 2 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. При одном виде деятельности в нескольких местах или на нескольких объектах приложение содержит перечень объектов с адресами: ч. 7 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
Произведённая контролируемым лицом продукция может быть самостоятельным объектом подтверждения. Часть 6 ст. 54 Закона № 248-ФЗ также называет деятельность, действия и характеристики принадлежащих этому лицу материальных объектов. Технические регламенты и иные стандарты учитываются, если обязательны в сфере его деятельности.
Если один вид деятельности осуществляется в нескольких местах или на нескольких объектах, подтверждение проводится в этих местах и на этих объектах. Перечень объектов с адресами оформляется приложением к заключению. Такой порядок предусмотрен ч. 7 ст. 54 Закона № 248-ФЗ; проверьте соответствие приложения фактическим площадкам.
Подтверждение соблюдения требований проводится отдельно по каждому виду деятельности, если контролируемое лицо осуществляет различные виды деятельности: ч. 8 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. Перед оценкой распределите материалы по видам, а после неё проверьте, какие требования прошли оценку, по приложению к заключению: ч. 2 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
Независимый орган инспекции выдаёт контролируемому лицу акт с указанием выявленных нарушений по ч. 9 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. Для обсуждения выводов соберите акт и материалы об оценённой деятельности или объекте. Выдача заключения о соответствии связана с подтверждением соблюдения обязательных требований: ч. 2 ст. 54 Закона № 248-ФЗ.
Реестр заключений формирует и ведёт национальный орган по аккредитации: ч. 4 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. Информирует контрольные органы независимый орган инспекции в порядке, установленном федеральным законом о виде контроля: ч. 5 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. При проверке учёта результата запросите сведения по этим разным действиям.
При причинении контролируемым лицом вреда охраняемым законом ценностям независимый орган инспекции несёт субсидиарную ответственность с контролируемым лицом перед потерпевшими: ч. 10 ст. 54 Закона № 248-ФЗ. Для разбора требования сохраните заключение, приложения и материалы об обстоятельствах причинения вреда.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу