Профилактический визит — беседа с оценкой соблюдения требований. Документарная проверка изучает документы, выездная — проверяет деятельность и объекты. Обязательный визит допускает запрос документов и предписание; условия моратория проверяйте отдельно.
Коротко
Визит — профилактическая беседа с оценкой соблюдения требований: ч. 1, 2 ст. 52 Закона № 248-ФЗ. Документарная проверка изучает документы, выездная комплексно оценивает деятельность и объекты: ч. 1 ст. 72 Закона № 248-ФЗ; ч. 1 ст. 73 Закона № 248-ФЗ. От обязательного визита нельзя отказаться; возможны запрос документов и предписание: ч. 3, 4, 13 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. По заявлению лица предписания не выдаются: ч. 9 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ. Замена планового мероприятия при чрезвычайно высоком риске — по положению о виде контроля, не более раза в год: ч. 3 ст. 25 Закона № 248-ФЗ.
Соберите факты до ответа инспектору: содержание уведомления важнее устного названия мероприятия.
ч. 1 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ
ч. 3 ст. 25 Закона № 248-ФЗ
ч. 1 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ
При подготовке ответа избегайте действий, после которых трудно восстановить содержание договорённостей и исходное состояние документов.
Передайте адвокату уведомление целиком, а не только пересказ разговора с инспектором.
Полномочия участников зависят от того, назначен обязательный визит или визит по заявлению самого контролируемого лица.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Контрольный (надзорный) орган | Проводит обязательный визит при наличии законного основания. Для объекта чрезвычайно высокого риска вправе заменить плановое мероприятие визитом по положению о виде контроля, не более одного раза в год. Предел не ограничивает визиты по иным основаниям: уведомлению о начале деятельности, включению в реестр средств размещения, программе проверок, поручениям и случаям, установленным Правительством РФ. | ч. 3, 7 ст. 25 Закона № 248-ФЗ |
| Инспектор | Проводит профилактическую беседу на месте деятельности, по видео-конференц-связи или через приложение «Инспектор». При обязательном визите при необходимости проводит осмотр, истребует документы, отбирает пробы, проводит инструментальное обследование, испытание и экспертизу. | ч. 1 ст. 52 Закона № 248-ФЗ; ч. 4 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ |
| Контролируемое лицо | Отказ от обязательного визита не предусмотрен. По его окончании лицо или представитель знакомится с актом. Если решение, акт или действия инспектора непосредственно нарушают права, лицо может использовать досудебное обжалование, выделив конкретные нарушения и подтверждающие материалы. | ч. 3, 10 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ; ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Контролируемое лицо — заявитель | Субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация либо государственное или муниципальное учреждение может подать заявление о проведении визита через Госуслуги или региональный портал. Контрольный (надзорный) орган рассматривает заявление и уведомляет лицо о решении провести визит либо об отказе. | ч. 1, 2 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ |
Сначала определите вид визита: от него зависят действия инспектора и итоговый документ.
Визит — беседа на месте деятельности, по видео-конференц-связи или через приложение «Инспектор», с информированием и оценкой соблюдения требований: ч. 1–3 ст. 52 Закона № 248-ФЗ. Документарная проверка изучает сведения в документах и проводится в органе; для государственной тайны положение о виде контроля может предусмотреть проверку по месту деятельности лица: ч. 1, 8 ст. 72 Закона № 248-ФЗ. Выездная проверка комплексно оценивает соблюдение требований и выполнение решений органа на месте деятельности или объекта; возможно дистанционное взаимодействие: ч. 1–2.1 ст. 73 Закона № 248-ФЗ.
От обязательного визита нельзя отказаться. При необходимости инспектор проводит осмотр, истребует документы, отбирает пробы, проводит инструментальное обследование, испытание, экспертизу. По окончании составляется акт; если нарушения не устранены, выдается предписание — ч. 3, 4, 9, 13 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ.
При визите по заявлению рекомендации необязательны, предписания не выдаются. Отбор проб, инструментальное обследование и испытание требуют согласия лица. При явной непосредственной угрозе вреда или причиненном вреде инспектор передает информацию для решения о контрольном мероприятии: ч. 7–10 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ.
Замена планового мероприятия обязательным визитом при чрезвычайно высоком риске — по положению о виде контроля, не более раза в год: ч. 3 ст. 25 Закона № 248-ФЗ. Положения статьи не ограничивают обязательные визиты по уведомлению о начале деятельности, включению в реестр классифицированных средств размещения, программе проверок, поручениям и случаям Правительства РФ: ч. 7 ст. 25 Закона № 248-ФЗ. Мораторий проверяйте отдельно.
Правило об отказе относится именно к обязательному профилактическому визиту.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сначала проверяю основание и вид визита в уведомлении. Для обязательного визита отказ не предусмотрен, а при визите по заявлению лица действует отдельное правило об отказе — ч. 6 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ. Ссылка на мораторий без разбора основания назначения не заменяет эту проверку. Сохраните сообщение через Госуслуги и приложения: они позволяют сопоставить уведомление с тем, что инспектор предлагает делать на объекте.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
Обстоятельства обращения определяют, какие письма и сведения об объекте нужно разбирать.
В личный кабинет поступило сообщение, но получатель не понимает основания и предмета визита. Для разбора нужны полный текст, вложения и информация об объекте, указанном отправителем.
Первоначально речь шла о проверке, затем инспектор предложил профилактическую встречу. Сопоставляются обе версии уведомления и переписка о том, как изменились предмет и предполагаемые действия.
Организация считает, что ограничение проверок распространяется на её деятельность. Нужно собрать основания этого вывода и запросить пояснение о назначенном мероприятии применительно к конкретному объекту.
В сообщении названа беседа, а позднее обсуждаются посещение помещения и передача материалов. До ответа требуется восстановить последовательность предложений и уточнить, что именно планирует инспектор.
Адрес, деятельность или наименование получателя в уведомлении не совпадают с документами организации. Подготовьте подтверждающие материалы и сформулируйте вопрос о том, какой объект намерен посетить орган.
После встречи поступило описание фактов, с которым организация не согласна. Разбор начинается с уведомления, переданных файлов и записей о встрече, чтобы отделить подтверждённые события от спорных утверждений.
Штраф возможен за воспрепятствование законной деятельности по проведению обязательного визита или уклонение от него. Размер зависит от субъекта, последствий и повторности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Воспрепятствование законной деятельности по проведению обязательного визита или уклонение от него | Граждане, должностные лица и юридические лица, препятствующие визиту или уклоняющиеся от него | Административный штраф: на граждан — от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. | ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ |
| Те же действия (бездействие), повлекшие невозможность проведения или завершения визита | Должностные лица; юридические лица | Административный штраф: на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. | ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ |
| Повторное воспрепятствование или уклонение, из-за которого обязательный визит невозможно провести или завершить | Должностные лица; юридические лица | На должностных лиц — штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификация от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. | ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ |
По примечанию к ст. 19.4.1 КоАП РФ состав охватывает любые виды мероприятий в рамках контроля. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как должностные лица, если Кодексом не установлено иное: ст. 2.4 КоАП РФ. Неустранённые до окончания обязательного визита нарушения влекут выдачу предписания: ч. 13 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
При обращении по поводу визита во время моратория я начинаю с исходного уведомления. Прошу сохранить его вместе с вложениями и показать переписку о замене проверки. Затем сопоставляю объект, предмет сообщения и те действия, которые инспектор предлагает в разговоре. Разница между письмом и устным объяснением помогает сформулировать вопросы органу, но сама по себе ещё не даёт ответа о законности мероприятия.
Я отделяю сведения о назначении визита от фактов, которые организация собирается сообщить инспектору. Для этого составляю перечень материалов: что подтверждает деятельность объекта, что было направлено органу и что осталось у организации. Если клиент не согласен с итоговым описанием событий, прошу указать конкретные расхождения и документы к каждому из них.
В ответе органу я предпочитаю точные вопросы общей ссылке на мораторий. Проверяю, какой документ получен, как изложено основание мероприятия и чего именно ожидает инспектор. При обсуждении дальнейших действий не оцениваю исход по одному названию сообщения: содержание документов определяет предмет разбора.
Подготовьте отдельную папку по мероприятию, чтобы исходные сообщения, ответы и итоговые материалы не смешались с текущим документооборотом.
Оспаривайте конкретное решение, акт, предписание или действие инспектора, которым непосредственно нарушены ваши права.
Для спора в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности проверьте основания обращения в арбитражный суд и соблюдение досудебного порядка.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривается | В заявлении укажите, почему решение или действия органа не соответствуют закону и нарушают права в предпринимательской либо иной экономической деятельности, незаконно возлагают обязанности или создают препятствия. Арбитражный суд рассматривает заявление, если закон не относит дело к компетенции других судов. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Досудебное обжалование | Сначала используйте досудебную жалобу. Для гражданина, который не ведёт предпринимательскую деятельность, обязательность предварительной жалобы в этой норме исключена. Для муниципального контроля положение может исключить этот порядок, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля или общими требованиями к его организации. | ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Срок заявления | Общий срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов, если федеральный закон не устанавливает иное. При пропуске срока заявления об оспаривании визита суд вправе восстановить его, если сочтёт причину уважительной. Сохраните доказательство даты получения спорного документа. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание и защита на время спора | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите суд, сведения о заявителе, орган, реквизиты решения или время действий, нарушенные права, нормы и требование. Направьте другим участникам копии заявления и отсутствующих у них приложений: ч. 3 ст. 125 АПК РФ. Приложите текст акта, документы по ст. 126 АПК РФ, подтверждение обязательного досудебного обжалования и уплаты пошлины, льготы либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины. Суд по ходатайству может приостановить действие акта, решения; электронное ходатайство требует усиленной квалифицированной электронной подписи. | ч. 1–3 ст. 199 АПК РФ |
Для консультации соберите цепочку сообщений от первого уведомления до итогового документа. Сохраняйте приложения под отдельными именами.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление о профилактическом визите | Установить отправителя, объект, основание и предложенный формат взаимодействия. Сохранить сведения, с которых началась переписка. | Исходное электронное сообщение и вложения в полученном виде. |
| Первоначальное сообщение о проверке | Сопоставить его с предложением о визите и установить, какие сведения орган изменил в последующем сообщении. | Полученный документ вместе с уведомлением о его доставке. |
| Переписка с инспектором | Восстановить вопросы о замене мероприятия, ответы органа и согласованные фактические обстоятельства встречи. | Исходные письма и копии ответов организации с приложениями. |
| Материалы об объекте | Проверить адрес, деятельность и другие факты, которыми организация объясняет свою позицию о моратории. | Имеющиеся документы организации; для консультации подготовьте копии. |
| Итоговые материалы и перечень переданных файлов | Сопоставить описание встречи с фактическими событиями и установить, какие сведения получили сотрудники органа. | Полученные документы, сопроводительные письма и подтверждения доставки. |
Отсчитывайте сроки по соответствующему событию. Срок визита и сроки жалобы решают разные задачи.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Уведомление об обязательном визите | Не позднее чем за двадцать четыре часа до начала | До назначенного начала обязательного визита; сохраните время получения сообщения. | ч. 3 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ |
| Проведение обязательного визита | Не более десяти рабочих дней; возможно продление на срок, необходимый для экспертизы, испытаний | Период проведения обязательного визита; отдельно проверьте основание продления. | ч. 8 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на решение или действия | Тридцать календарных дней | Начало отсчёта связано с тем, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать, что решением о визите либо действиями инспектора нарушены его права. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание | Десять рабочих дней | С момента получения предписания. При уважительной причине пропуска возможно восстановление срока по ходатайству. | ч. 6, 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Обращение в арбитражный суд | Для заявления об оспаривании — три месяца; другой срок возможен, если он установлен федеральным законом. | Со дня, когда стало известно о нарушении прав; суд может восстановить срок при уважительной причине пропуска. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Для разбора уведомления сохраните не только его название, но и основание, сведения об объекте и приложения.
Визит — беседа с информированием и оценкой соблюдения требований: ч. 1, 2 ст. 52 Закона № 248-ФЗ. Документарная проверка изучает исключительно сведения в документах: ч. 1 ст. 72 Закона № 248-ФЗ. Выездная проверка комплексно оценивает соблюдение требований и выполнение решений органа: ч. 1 ст. 73 Закона № 248-ФЗ. Обязательный визит допускает запрос документов и предписание, отказ не предусмотрен: ч. 3, 4, 13 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. По заявлению лица рекомендации необязательны, предписания не выдаются: ч. 8, 9 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ.
Сохраните текст, вложения и сведения о доставке. Выпишите орган, объект, дату встречи и основание, приведённое отправителем. Подготовьте вопросы по неясным формулировкам. Для консультации передайте исходные документы: снимок экрана с заголовком не показывает содержание назначения.
В письме назовите полученное уведомление и объект. Попросите пояснить основание мероприятия и то, как орган учитывает ограничение проверок применительно к вашей деятельности. Приложите материалы, подтверждающие факты, на которых основана ваша позиция. Сохраните отправленный вопрос и ответ.
Запишите дату разговора, имя собеседника и содержание предложения. Отдельно сохраните первоначальное уведомление. Подготовьте письменный вопрос о том, какое мероприятие орган намерен проводить и каким документом оформляет изменение. Не пересказывайте догадки как согласованные условия.
Передайте уведомление с приложениями, первоначальное сообщение о проверке, переписку и документы о деятельности объекта. Добавьте перечень вопросов, которые инспектор предложил обсудить. Если уже отправляли файлы, приложите сопроводительное письмо и подтверждение доставки.
Выделите ошибочную запись и сопоставьте её с документами организации. Подготовьте письмо с точным описанием расхождения и подтверждающими приложениями. Уточните у отправителя, какой объект он имеет в виду. Сохраните исходное сообщение даже после получения исправленного.
Да. Контролируемое лицо вправе отозвать заявление либо направить отказ от визита, уведомив контрольный (надзорный) орган не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения — ч. 6 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ. Сохраните отправленное уведомление и подтверждение доставки, чтобы установить, когда орган получил ваше сообщение.
Составьте перечень приложений с названиями файлов и кратким описанием содержания. Сохраните отправленное письмо и подтверждение доставки вместе с этими файлами. Если позднее отправляете исправленную версию, отметьте изменение и оставьте исходную в папке мероприятия.
Сопоставьте спорные утверждения с уведомлением, перепиской, переданными материалами и записями о встрече. К каждому расхождению подготовьте отдельное пояснение и подтверждающий документ. Передайте адвокату полный текст полученного документа для разбора дальнейших действий.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу