Директор ГУП или МУП управляет предприятием и подотчётен собственнику его имущества. Разберём назначение, ограничения на стороннюю работу и участие в бизнесе, отчётность и основания личной ответственности за убытки предприятия.
Коротко
Руководитель унитарного предприятия — единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником имущества; действует без доверенности по п. 1 ст. 21 Закона № 161-ФЗ. По п. 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ запрещены участие в юридическом лице, предпринимательство и забастовки. Для сторонней работы допускаются преподавательская, научная и иная творческая деятельность; для участия в органах коммерческой организации — случаи, когда оно входит в должностные обязанности руководителя.
Начните с документа, который вызвал вопрос: решения о назначении, требования собственника или расчёта ущерба.
п. 1, 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ
п. 1–3 ст. 21 Закона № 161-ФЗ
п. 1–3 ст. 25 Закона № 161-ФЗ
Полномочие управлять предприятием не освобождает от личных ограничений. Проверьте их до принятия стороннего предложения.
Повод для разбора — пересечение полномочий директора, требований собственника и личной ответственности.
Назначение, управление и требование о возмещении убытков относятся к разным полномочиям. В трудовом вопросе отдельно определите работодателя и представительный орган работников.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Собственник имущества унитарного предприятия | Назначает руководителя, которому тот подотчётен. Руководитель организует выполнение решений собственника; для разбора полномочий нужны решение о назначении и сами поручения. | п. 1 ст. 21 Закона № 161-ФЗ |
| Руководитель унитарного предприятия | Действует от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы, совершает сделки в установленном порядке, утверждает структуру и штаты, принимает работников и выдаёт доверенности. | п. 1 ст. 21 Закона № 161-ФЗ |
| Собственник имущества унитарного предприятия | Вправе предъявить к руководителю иск о возмещении убытков, причинённых предприятию. Получателем возмещения в предмете требования остаётся предприятие, которому причинены убытки. | п. 3 ст. 25 Закона № 161-ФЗ |
| Работодатель | Рассматривает заявление представительного органа работников о нарушении трудового законодательства, иных актов с нормами трудового права, условий коллективного договора или соглашения. Сообщает результат; при подтверждении нарушения обязан применить дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. | ч. 1, 2 ст. 195 ТК РФ |
| Представительный орган работников | Обращается с заявлением о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства, иных актов с нормами трудового права, коллективного договора или соглашения. | ч. 1 ст. 195 ТК РФ |
Должность директора соединяет управление предприятием и подотчётность собственнику имущества.
Руководитель муниципального унитарного предприятия назначается собственником имущества, а не работниками предприятия. Директор является единоличным исполнительным органом и действует от имени предприятия без доверенности; выполнение решений собственника входит в его обязанности по п. 1 ст. 21 Закона № 161-ФЗ.
Самостоятельное представительство не отменяет требований к поведению руководителя. При осуществлении прав и исполнении обязанностей он должен действовать в интересах предприятия добросовестно и разумно по п. 1 ст. 25 Закона № 161-ФЗ. Поэтому при разборе убыточного решения нужны документы о его цели, обстоятельствах принятия и исполнении.
Для руководителей федеральных государственных унитарных предприятий также существенны ограничения п. 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ: запрет участия в юридическом лице, предпринимательства и сторонней оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Участие в органах коммерческой организации допускается как исключение, если входит в должностные обязанности руководителя.
Совещательный орган не заменяет единоличный исполнительный орган предприятия. Совещательные органы могут образовываться в случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами. Их структуру, состав и компетенцию должен определять устав по п. 4 ст. 21 Закона № 161-ФЗ.
Основание требования к директору связано с его виновным поведением и убытками предприятия.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с того, какое имущество утрачено и какое действие вменяют руководителю. Затем сопоставляю расчёт убытков с документами об их причинах. Формулировка об ответственности за виновные действия требует разобрать поведение директора, а не ограничиться итоговой суммой в требовании.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственных и муниципальных унитарных предприятиях
Материалы для консультации различаются в зависимости от того, оспаривают полномочия, поведение руководителя или причинённый ущерб.
Проверка решения собственника и действий от имени предприятия. Руководитель назначается собственником и представляет предприятие без доверенности по п. 1 ст. 21 Закона № 161-ФЗ; для разбора нужны документы о назначении и спорном действии.
Оценка участия директора в юридическом лице и оплачиваемой деятельности. По п. 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ исключены из запрета преподавательская, научная и иная творческая деятельность; характер работы сопоставляется с документами о ней.
Разбор совмещения управления и содержания должностных обязанностей. Исключение из запрета участия в органах коммерческой организации связано с должностными обязанностями данного руководителя по п. 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ.
Подготовка пояснений к отчёту и проверка порядка его представления. Руководитель отчитывается о деятельности предприятия в порядке и сроки собственника по п. 3 ст. 21 Закона № 161-ФЗ; отправной документ — соответствующий акт собственника.
Разбор требования о возмещении убытков и поведения директора. Пункт 2 ст. 25 Закона № 161-ФЗ связывает ответственность с виновными действиями или бездействием, включая утрату имущества; нужны расчёт и документы о причинах потерь.
Проверка заявления представительного органа работников о трудовом нарушении. Работодатель рассматривает его и сообщает результат; при подтверждении нарушения применяет взыскание вплоть до увольнения по ч. 1, 2 ст. 195 ТК РФ.
В требовании о возмещении отделите убытки предприятия от прямого действительного ущерба организации и проверьте, какое основание указал заявитель.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Убытки, причинённые виновными действиями или бездействием, в том числе при утрате имущества | Руководитель унитарного предприятия | Ответственность за причинённые предприятию убытки в установленном законом порядке. Собственник имущества вправе предъявить к руководителю иск о возмещении этих убытков. | п. 2, 3 ст. 25 Закона № 161-ФЗ |
| Причинение организации прямого действительного ущерба | Руководитель организации | Полная материальная ответственность за прямой действительный ущерб. В случаях, предусмотренных федеральными законами, возмещаются убытки от виновных действий; их расчёт ведётся по гражданскому законодательству. | ч. 1, 2 ст. 277 ТК РФ |
Отдельного штрафа за назначение руководителем унитарного предприятия закон не устанавливает. За убытки от виновных действий или бездействия руководитель отвечает по п. 2 ст. 25 Закона № 161-ФЗ; за прямой действительный ущерб организации — по ч. 1 ст. 277 ТК РФ.
Вариант завершения зависит от предмета требования и установленных обстоятельств, а не от самого названия должности.
адвокат · рег. № 78/8790
В вопросе о директоре ГУП или МУП я прежде всего разделяю решение собственника и действия самого руководителя. Из поручения ещё нужно понять, что именно директору предложили сделать, какие документы он получил и как организовал исполнение. Подотчётность и выполнение решений собственника предусмотрены п. 1 ст. 21 Закона № 161-ФЗ, а требование действовать добросовестно и разумно в интересах предприятия — п. 1 ст. 25 Закона № 161-ФЗ.
При предъявлении убытков я сопоставляю движение имущества, расчёт потерь и хронологию решений. Для каждого спорного эпизода отмечаю, какое действие или бездействие вменяют руководителю и чем подтверждают его вину. Это предмет ответственности по п. 2 ст. 25 Закона № 161-ФЗ. Отдельно проверяю, не смешано ли требование с прямым действительным ущербом по ч. 1 ст. 277 ТК РФ.
Если вопрос возник при назначении, я прошу раскрыть доли, сторонние должности и содержание оплачиваемой работы. Проверяю исключения для преподавательской, научной и иной творческой деятельности и участия в органах коммерческой организации по должностным обязанностям по п. 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ. Такая проверка опирается на содержание документов, а не на устное название совмещения.
Соберите отдельные подборки по назначению, ограничениям и имущественному требованию. Это позволит сопоставить каждую претензию с её основанием.
Для разбора нужны материалы с датами, подписями и приложениями.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о назначении и устав | Установить назначение собственником и содержание полномочий руководителя по п. 1 ст. 21 Закона № 161-ФЗ. | Копия оформленного решения собственника и действующего устава со всеми относящимися к вопросу изменениями. |
| Документы о сторонних должностях и занятиях | Проверить ограничения и исключения для преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а также участия в органах коммерческой организации по должностным обязанностям — п. 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ. | Имеющиеся договоры, решения о назначении и документы о должностных обязанностях; сохраните подписи и приложения. |
| Акты об отчётности и аттестации | Сопоставить действия директора с порядком собственника и сроками отчёта по п. 2, 3 ст. 21 Закона № 161-ФЗ. | Акты собственника, отчёты руководителя, требования и подтверждения передачи документов. |
| Расчёт убытков и документы об имуществе | Проверить заявленные потери и их связь с виновными действиями или бездействием по п. 2 ст. 25 Закона № 161-ФЗ. | Расчёт заявителя, инвентаризационные материалы, акты передачи, договоры и переписка в имеющейся подписанной форме. |
Календарь отчётности следует составлять по актам собственника имущества. Дату получения требования сохраните вместе с самим документом.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Отчёт о деятельности предприятия | В сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия. | По порядку отчётности, определённому собственником: сверьте отчётный период и дату представления по его акту. | п. 3 ст. 21 Закона № 161-ФЗ |
| Аттестация руководителя | По установленному собственником порядку аттестации; календарную дату проверяют по документам этой процедуры. | По акту собственника о порядке аттестации и относящимся к ней документам. | п. 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ |
| Рассмотрение заявления представительного органа работников | Срок рассмотрения числом дней не установлен; обязанность рассмотреть заявление и сообщить результат сохраняется. | После получения заявления: работодатель рассматривает его и сообщает результат представительному органу работников. | ч. 1 ст. 195 ТК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Сбор собственных документов можно начать до консультации. Правовую оценку стройте по содержанию решений и фактам причинения ущерба.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Назначение, личные запреты и имущественные требования проверяются раздельно.
Назначение осуществляет собственник имущества унитарного предприятия. Руководитель подотчётен этому собственнику и организует выполнение его решений по п. 1 ст. 21 Закона № 161-ФЗ. Для проверки назначения подготовьте само решение и устав, а для разбора поручения — документ с его содержанием.
Руководитель действует от имени предприятия без доверенности: представляет интересы и совершает сделки в установленном порядке по п. 1 ст. 21 Закона № 161-ФЗ. Проверку конкретной сделки начните с документов о назначении и её условиях; отсутствие необходимости в доверенности не заменяет оценку порядка совершения сделки.
Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем или участником юридического лица по п. 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ. При подготовке к назначению составьте перечень участия и сохраните подтверждающие документы. Запрет сформулирован через статус участника, а не через получение дохода от участия.
Преподавательская, научная и иная творческая деятельность названы исключением из запрета другой оплачиваемой деятельности по п. 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ. Для оценки занятия нужны договор и описание работы. Исключение для преподавания не следует переносить на оплачиваемую работу иного содержания.
По п. 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ руководитель не вправе быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в её органах входит в его должностные обязанности. Проверьте документ, который закрепляет такие обязанности.
Для разбора начислений подготовьте трудовой договор с приложениями, документы об установлении оплаты, расчётные листки и подтверждения выплат. Отметьте спорный период и каждое начисление или удержание. Если отдельно предъявлены убытки, приложите их расчёт: это требование оценивается по п. 2 ст. 25 Закона № 161-ФЗ и ч. 2 ст. 277 ТК РФ, а не определяет размер заработной платы.
Для консультации возьмите подписанный договор с приложениями, решение о назначении и спорные поручения. Решение нужно для проверки назначения собственником и подотчётности по п. 1 ст. 21 Закона № 161-ФЗ. Когда предъявлен ущерб, добавьте расчёт и документы об имуществе для оценки основания ответственности по п. 2 ст. 25 Закона № 161-ФЗ.
Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства, иных актов с нормами трудового права, условий коллективного договора или соглашения. Он сообщает результат и при подтверждении нарушения обязан применить дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения по ч. 1, 2 ст. 195 ТК РФ.
Пункт 2 ст. 25 Закона № 161-ФЗ предусматривает ответственность за убытки, причинённые виновными действиями или бездействием руководителя, в том числе при утрате имущества. Для разбора требования сопоставьте утрату, конкретное поведение и расчёт. Собственник вправе предъявить к руководителю иск о возмещении убытков предприятию по п. 3 ст. 25 Закона № 161-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу