Стабилизационная оговорка защищает условия инвестиционного проекта от отдельных ухудшающих актов публичной власти. Разберите, какие изменения охватывает СЗПК, от какой даты считать защиту и какие документы собрать для проверки применения оговорки.
Коротко
Стабилизационная оговорка СЗПК — неприменение к организации, реализующей проект, отдельных актов, ухудшающих условия его реализации относительно момента заключения соглашения. По ч. 1, 4, 7–7.6 ст. 9 Закона № 69-ФЗ важны категория акта, порог капиталовложений, представление и включение актов в реестр; муниципальные акты согласуют с главой муниципального образования. Защита не охватывает акты об обороне, безопасности и предупреждении чрезвычайных обстоятельств непреодолимой силы. Сроки зависят от категории акта.
Начните с документа, который изменил условия проекта, и его сопоставления с прежним регулированием. Сохраните обе редакции и подтверждение даты вступления нового акта в силу.
п. 1, 2 ч. 1, подп. «к» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ
п. 2 ч. 2, подп. «д» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ
п. 3 ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ
Для возражения против нового платежа или процедуры нужен конкретный акт и связь изменения с инвестиционным проектом. Ссылка только на наличие СЗПК не раскрывает основания защиты.
Передайте адвокату СЗПК и акт об изменении условий: по ним можно отделить предмет защиты от финансовых последствий для проекта.
В центре проверки — организация, реализующая проект, и акты публичной власти. Роли определяются содержанием изменения, а не тем, кто первым направил письмо о новых условиях.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организация, реализующая проект | Защита касается только инвестиционного проекта по СЗПК. Организация представляет список актов; учитываются акты, включённые в реестр соглашений. Если пропущен действовавший на дату СЗПК акт из утверждённого перечня, организация вправе ходатайствовать о его включении в реестр. | ч. 1, 6, 7.2–7.6 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации | Правительство утверждает перечень федеральных актов. Высший исполнительный орган субъекта утверждает региональный перечень и направляет его в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Муниципальные акты организация согласует с главой муниципального образования. | ч. 7.1, 7.4 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Органы публично-правового образования | Их акты, соответствующие критериям ухудшения, не применяются в течение сроков, установленных для соответствующей категории. Дата вступления акта в силу и действие соглашения имеют значение для трёхлетних периодов защиты. | ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков | В земельной категории названы акты, устанавливающие дополнительные обязанности и уменьшающие объём прав этих лиц при использовании участков. Для СЗПК дополнительно проверяется связь изменения с реализацией проекта. | ч. 1, подп. «е» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
Защита строится на сравнении условий проекта, а не на общей оценке привлекательности нового регулирования.
По ч. 1 ст. 9 Закона № 69-ФЗ ухудшение — увеличение сроков, числа процедур или платежей, дополнительные требования либо препятствующие запреты относительно условий на момент СЗПК. Порог капиталовложений зависит от сторон соглашения и сферы проекта.
Для актов о поддержке и земельно-строительных актов по п. 2, 3 ч. 3, согласно п. 1, 2 ч. 4 ст. 9 Закона № 69-ФЗ: при участии субъекта РФ без Российской Федерации — не менее 200 млн рублей; при участии Российской Федерации для новых проектов — не менее 750 млн рублей в здравоохранении, образовании, культуре, физической культуре и спорте, а также строительстве многоквартирных и жилых домов по договору о комплексном развитии территории; 1,5 млрд рублей — в цифровой экономике, охране окружающей среды, сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, туризме; 4,5 млрд рублей — в обрабатывающем производстве, аэровокзалах (терминалах), общественном транспорте городского и пригородного сообщения, транспортно-логистических центрах; 10 млрд рублей — в иных сферах экономики.
При участии Российской Федерации и капиталовложениях не менее 15 млрд рублей защищаются условия по п. 2, 3 ч. 3, а по выбору организации — также вывозные пошлины, экологические и лесные платежи по п. 1, 4, 5 ч. 3: п. 3 ч. 4 ст. 9 Закона № 69-ФЗ.
Из защиты изменений градостроительных процедур и экспертиз, порядка строительства, разрешений и требований эксплуатации по подп. «м», «н» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ исключены изменения процедур в отношении объектов специального перечня Градостроительного кодекса. Это исключение не относится ко всем строительным актам.
Рост платежей — один из критериев ухудшения условий реализации проекта.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю основание платежа с прежним регулированием и назначением расхода. Затем проверяю категорию акта и период защиты: увеличение суммы само по себе ещё не подтверждает соблюдение всех условий применения оговорки. Для этой проверки готовлю связку из СЗПК, акта об изменении платежа и документов о его отношении к проекту.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации
Повод для обращения — конкретное изменение публичных условий реализации инвестиционного проекта. Каждое изменение требует своего сравнения редакций актов.
К реализации проекта предъявили новое требование о предоставлении документов. Проверяются содержание требования и ухудшение относительно условий при заключении СЗПК, затем категория акта. Основание: п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона № 69-ФЗ.
Новый порядок добавляет административную процедуру при изысканиях, проектировании, строительстве или подключении. Сопоставляются прежний порядок и новое регулирование конкретного объекта проекта. Основание: подп. «к» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ.
Изменился порядок предоставления прав на участок либо отменены основания возникновения прав на участок из государственной или муниципальной собственности. Проверяются документы о предоставлении земли и содержание нового акта, связанного с проектом. Основание: подп. «а», «б» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ.
Пересмотрено определение размера аренды государственного или муниципального участка. Для проверки нужны акт о расчёте, документы на участок и связь участка с инвестиционным проектом. Основание: подп. «д» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ.
Акт изменяет вступившее в силу решение о поддержке и затрагивает сроки или объём её предоставления. Сравнение охватывает содержание первоначального решения и конкретную перемену в нём. Основание: п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ.
Увеличена ставка вывозной таможенной пошлины, действовавшая по состоянию на 1 января 2022 года, — п. 1 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ. По п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ акты, предусматривающие увеличение ставок вывозных таможенных пошлин, не применяются в течение срока, предусмотренного соглашением о защите и поощрении капиталовложений.
Не смешивайте основания защиты: рост расхода, изменение процедуры и пересмотр решения о поддержке проверяются по разным положениям.
| Признак | Стабилизационная оговорка СЗПК | Изменение условий проекта | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет сравнения | Неприменение отдельных ухудшающих актов к реализации проекта относительно условий на момент заключения соглашения. | Само по себе ухудшение экономики проекта ещё не определяет категорию акта и условия его неприменения. | ч. 1 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Аренда публичной земли | Защита охватывает изменение порядка определения размера арендной платы. | Новая сумма в платёжном документе требует проверки основания начисления: важно установить изменение именно порядка. | подп. «д» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Государственная поддержка | Проверяется акт, изменяющий вступившее в силу решение и сроки или объёмы предоставления поддержки. | Расхождение между ожиданиями финансирования и полученной суммой следует сопоставить с содержанием решения о поддержке. | п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Строительство | Названо добавление административных процедур, увеличение их сроков либо изменение порядка проведения. | Задержку отдельного этапа проекта сопоставляют с новой процедурой, чтобы установить изменение правового регулирования. | подп. «к» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
Для оговорки рассчитывают период неприменения акта. Денежный эффект изменения платежа и юридическая продолжительность защиты — разные показатели.
| Показатель | Как определить | Норма |
|---|---|---|
| Земельные и строительные акты | Три года со дня вступления акта в силу при условии действия СЗПК в этот период. Начальная дата относится к самому ухудшающему акту; дата получения счёта или требования её не заменяет. | п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Пример увеличения платежа | Условный пример: до изменения порядка арендная плата публичного участка составляла 100 000 рублей, после — 120 000 рублей за тот же период при одинаковых исходных данных. Увеличение: 120 000 − 100 000 = 20 000 рублей. Это иллюстрация ухудшения, а не сумма возмещения. Период защиты — три года со дня вступления акта в силу при действующем СЗПК и соблюдении остальных условий оговорки. | п. 3 ч. 1, п. 2 ч. 2, подп. «д» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Повышение ставок платы и сбора | Для актов из пунктов 4 и 5 части 3 — три года со дня вступления в силу при действующем СЗПК. Исключение: ставки, используемые при определении платы, повышены на величину, равную значению инфляции. | п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Вывозные таможенные пошлины | Период неприменения соответствует сроку, предусмотренному соглашением. Для квалификации берут ставки, действующие по состоянию на 1 января 2022 года, и акт, предусматривающий их увеличение. | п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
Обстоятельства примера условные; трёхлетний срок взят из п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ. Расчёт периода не устанавливает размер денежного возмещения организации, реализующей проект.
При ухудшении публичных условий предмет проверки — правовое последствие для применения изменившегося акта к инвестиционному проекту. Финансовые потери следует подтверждать отдельно от сравнения редакций регулирования.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Применение ухудшающего акта к реализации инвестиционного проекта при наличии условий стабилизационной оговорки | Должностные лица органов государственной власти, уполномоченные на применение актов (решений) | Обязаны соблюдать условия СЗПК. Последствие оговорки — неприменение соответствующего ухудшающего акта или положения при соблюдении категории, порога капиталовложений, представления актов и их включения в реестр. Для муниципальных актов нужно согласование с главой муниципального образования. Для трёхлетних периодов требуется действие СЗПК в этот период; действуют исключения по обороне, безопасности и чрезвычайным обстоятельствам. | ч. 1–4, 7–7.6, 10 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
Отдельного штрафа за нарушение стабилизационной оговорки СЗПК закон не устанавливает.
адвокат · рег. № 78/8790
В проверке оговорки я начинаю с истории конкретного требования: кто его предъявил, каким актом оно введено и как выглядело регулирование на дату заключения СЗПК. Если принести только письмо с новой суммой, останется неясным, поменялась ставка, порядок определения платежа или фактические показатели проекта. Поэтому я прошу сохранить исходное решение и акт, на который ссылается предъявивший требование орган.
Далее я разделяю изменения по категориям ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ. Земельные условия и строительные процедуры проверяю отдельно от решения о государственной поддержке. Для каждой категории составляю сопоставление прежнего и нового положения и отмечаю, какое именно ухудшение организация связывает с реализацией проекта.
Временную границу я проверяю по ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ и документам о действии соглашения. Для платы и сбора отдельно сопоставляю повышение ставки с инфляционным исключением. Так письменная позиция получает предмет: конкретное положение акта, конкретное изменение и период, к которому относится возражение.
Постройте проверку вокруг изменившегося акта: сначала исходные условия проекта, затем содержание ухудшения и применимый период защиты.
Для консультации подготовьте документы, позволяющие восстановить регулирование на дату СЗПК и последующее изменение. Сохраните сведения о происхождении каждой копии.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| СЗПК и изменения к нему | Установить проект, момент заключения соглашения и предусмотренный им срок защиты. Основание сравнения: ч. 1, 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ. | Передайте подписанные экземпляры и приложения в той форме, в которой они заключены. |
| Прежняя и новая редакции акта | Установить дату вступления нового акта в силу для отсчёта периода защиты: п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ. Для сопоставления подготовьте полные прежнюю и новую редакции документа. | Акт соответствующего органа публично-правового образования; для проверки нужны полные редакции. |
| Решение о государственной поддержке | Сопоставить первоначальные сроки и объём предоставления с изменением вступившего в силу решения: п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ. | Решение о предоставлении меры и акт о его изменении, включая приложения с условиями. |
| Документы о публичном земельном участке | Связать изменение предоставления прав или порядка аренды с участком проекта: подп. «а», «б», «д» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ. | Сохраните документы о предоставлении прав и расчёт предъявленной платы с основанием начисления. |
| Подтверждение представления актов | Проверить представление списка и включение актов в реестр соглашений; для муниципальных актов — согласование с главой муниципального образования: ч. 7.2–7.6 ст. 9 Закона № 69-ФЗ. | Список организации, подтверждения передачи, сведения реестра и согласование муниципальных актов. |
Срок защиты зависит от категории акта. Срок обращения в суд считают отдельно; он не равен периоду действия оговорки.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Неприменение земельных и строительных актов | Три года при условии действия СЗПК в этот период. | Со дня вступления акта в силу. | п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Неприменение повышения экологических, водных и лесных платежей | Три года при действующем СЗПК, кроме повышения ставок на величину, равную значению инфляции. | Со дня вступления акта в силу. | п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Неприменение увеличения вывозных пошлин | В течение срока, предусмотренного соглашением. | Начальную дату установите по условиям соглашения. | п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Неприменение изменения решения о поддержке | Предусмотренный соглашением срок, равный сроку предоставления меры поддержки или действия соответствующего договора. | Начальную дату сопоставьте с условиями предоставления меры или действия договора. | п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ |
| Заявление об оспаривании ненормативного акта, решения или действия органа | На подачу заявления — три месяца; федеральный закон может установить иной срок. При уважительной причине пропуска суд вправе восстановить срок подачи. | От даты, когда организация узнала о нарушении своих прав и законных интересов при применении спорного акта. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы помогают определить предмет изменения и документы для проверки защиты проекта.
Это неприменение отдельных ухудшающих актов к организации, реализующей проект, относительно условий на момент СЗПК. По ч. 1, 4, 6, 7–7.6 ст. 9 Закона № 69-ФЗ важны категория акта, порог капиталовложений, его представление и включение актов в реестр; муниципальные акты согласуют с главой муниципального образования. Защита касается только проекта и не охватывает акты об обороне, безопасности, предупреждении терактов и чрезвычайных обстоятельств непреодолимой силы.
Часть 1 ст. 9 Закона № 69-ФЗ указывает на момент заключения СЗПК. Подготовьте редакцию регулирования, действовавшую тогда, и новый акт. В сравнении выделите конкретное положение: срок процедуры, её состав, платёж, требование к документам или запрет. Более ранняя редакция может описывать условия, которые изменились ещё до заключения соглашения.
Дополнительные требования, в том числе о предоставлении дополнительных документов, названы критерием ухудшения в п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона № 69-ФЗ. При этом необходимо установить категорию акта из части 3 и остальные условия защиты. Сохраните само требование и акт, которым оно введено: письмо о документах и основание нового требования выполняют разные доказательственные задачи.
Подпункт «д» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ называет изменение порядка определения размера арендной платы за государственный или муниципальный участок. Проверка начинается с акта о порядке расчёта. Увеличение суммы в счёте следует сопоставить с его основанием и документами на участок, связанный с проектом.
По п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ соответствующие акты не применяются в течение трёх лет со дня их вступления в силу при условии действия в этот период СЗПК. Поэтому для расчёта нужны дата вступления нового акта в силу и документы о действии соглашения. Дата получения требования о новой процедуре не подменяет дату вступления акта в силу.
Пункт 2 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ охватывает акты, изменяющие вступившее в силу решение о предоставлении поддержки и её сроки или объёмы. Сравните первоначальное решение с изменяющим актом. Период неприменения по п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ определяется соглашением и связан со сроком предоставления соответствующей меры либо действия договора.
Для актов из пунктов 4 и 5 части 3 установлено исключение: ставки платы или сбора, используемые при определении платы, повышены на величину, равную значению инфляции. Это предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона № 69-ФЗ. Подготовьте акт о ставке и сведения о величине её повышения; рост общей суммы платежа требует отдельного сопоставления с исходными данными.
Подпункт «к» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 69-ФЗ называет дополнительные административные процедуры при изысканиях, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе, сносе и подключении к инженерным сетям, увеличение сроков и изменение порядка таких процедур. Для проверки укажите конкретную процедуру и объект проекта, к которому предъявлено новое требование.
Рост платежей для реализации проекта назван в п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона № 69-ФЗ, но требуется связь с ухудшающим актом из категорий части 3 и соблюдение условий защиты. Для подготовки позиции сопоставьте основание платежа до и после изменения, назначение расхода и документы проекта. Общая смета сама по себе не показывает, какое правовое регулирование изменилось.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу